Оценка эффективности управления ГМС

Многие экономисты связывают эффективность управления С с той или иной ее формой.

Есть и другой подход: чем лучше функционирует объект, тем выше плата за риск, которому подвергается собственник.

Риск, таким образом, побуждает к эффективному пользованию ОС.

 

Перед тем как рассмотреть эту тему непосредственно, обратимся к базовым положениям.

Во-первых, управление С должно исключать ущерб народнохозяйственной эффективности.

Во-вторых, в результате акционирования предприятий эффективность той или иной системы управления может быть выражена получением дивидендов.

В-третьих, эффективность управления С следует рассчитывать отдельно для предприятий:

а) работавших рентабельно в доприватизационный период;

б) находящихся на грани банкротства в доприватизационный период;

в) необходимых для народного хозяйства (стратегически важных) в любом их финансовом состоянии.

Эффект - результат, полученный за счет приложения каких-либо затрат (денежных, трудовых, механических и т.д.)

Результат Эфф = -------------------- Σ Затрат

Эффективность - отношение результата, полученного за счет приложения каких-либо затрат (денежных, трудовых, механических и т.д.), к сумме данных затрат:

Затраты на осуществление процесса управления всегда имеют денежный эквивалент, а результаты - как правило выражаются в натуральных единицах изменения показателей состояния социальной сферы и экономики.

 

Направления оценки эффективности управления ГМС представлены на рисунке 3.5.

 

 

В качестве критериев оценки обозначим следующие:

— рыночные - соответствие основной продуктовой стратегии потребностям рынка, вероятность коммерческого успеха, вероятный объем продаж, позиция в конкурентной борьбе и т.д.

Здесь же следует учитывать развитие экономики по следующим направлениям:

► финансовое;

► экологическое;

► научно-техническое;

► патентная чистота изделий и патентоспособность;

► производственное;

►издержки производства;

►региональные.

Эффективность управления ГМС

Рыночная

Социальная

Бюджетная

Экономическая

Определяется через воздействие процесса управления ГМС на рынок. Индикаторами выступает совокупность показателей развития экономики (динамика ВВП, инфляция, среднедушевые денежные доходы, и т.д.)

Определяется через различные эффекты в социальной сфере. Сложность расчета заключается в несовпадении единиц измерения: бюджетные затраты - в рублях, социальные эффекты - в различных натуральных показателях

Определяется, как правило, через кассовые потоки денежных средств. Может возникать в случае: дополнительных налоговых и неналоговых поступлений; снижения стоимости затрат на производство общественных благ и социальное обеспечение

Определяется как соотношение доходов и расходов, получаемых в процессе управления ГМС

Рисунок 3.5 - Направления оценки эффективности управления ГМС

 

—социальные. Здесь же следует учитывать развитие экономики по следующим направлениям:

► изменение количества рабочих мест;

► улучшение жилищных и культурно-бытовых условий;

► улучшение условий труда;

►влияние на структуру производственного персонала;

► надежность снабжения населения отдельными видами товаров;

► улучшение здоровья населения;

► экономия свободного времени.

— бюджетные - в основе данных критериев лежит сопоставление направлений кассовых потоков из бюджета на содержание и функционирование ОС и в бюджет в качестве результатов управления. Абсолютные расходы определяются общей суммой затрат, а относительные - в расчете на одного потребителя бюджетной услуги.

 

— экономические - определяются как соотношение доходов и расходов или через показатели конкурентоспособности производимой продукции (товаров и услуг) на рынке.

3.4 Виды сделок с ГМС

Сделка - это действия физических и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей

Основные черты сделок следующие:

► сделка - это правомерное действие;

► сделка - волевое действие, то есть направленное на достижение определенной правовой цели. Внешнее выражение воли в форме, доступной восприятию, называется волеизъявлением;

► сделка всегда направлена на достижение правовой цели в виде возникновения, изменения или прекращения гражданских прав и обязанностей.

 

Виды сделок с ГМС представлены на рисунке 3.6.

 

Виды сделок с ГМС

1) продажа ГМС

5) передача объектов ГМС на праве оперативного управления

2) аренда и субаренда ГМС

3) доверительное управление

6) передача объектов ГМС на праве безвозмездного пользования

4) передача объектов ГМС на праве хозяйственного ведения

Рисунок 3.6 - Виды сделок с ГМС

 

Продажа ГМС. Осуществляется в порядке, предусмотренном законами о приватизации ГМС: на конкурсе, через выкуп арендованного имущества, на аукционе, путем продажи акций акционерных обществ.

Объектами продажи могут быть:

w свободные от обязательств объекты ГМС;

w несвободные от обязательств объекты ГМС, в договорах или иных документах, на передачу которых предусмотрена возможность их изъятия;

w сданные в аренду объекты, занятые арендаторами, получившими права аренды;

w прочие объекты ГМС, которые могут находиться в собственности других лиц.

Порядок проведения электронного аукциона

 

Аренда и субаренда ГМС. В системе управления ГМС аренда и субаренда занимают особое место. Общим основанием для передачи имущества в аренду является превышение арендной платой (без амортизации и налога на имущества) прибыли на капитал при использовании объекта непосредственно собственником.

Целесообразность передачи имущества в аренду определяется следующими факторами:

► имущество не используется собственником в текущей хозяйственной деятельности, то есть не приносит дохода;

► имущество используется собственником, но приносит убытки;

► имущество на текущем этапе развития не может быть вовлечена в хозяйственный оборот по экономическим причинам.

Объекты ГМС могут быть переданы в аренду, как правило, любому физ. или юридическому лицу на основании торгов.

Передача может осуществляться:

æ по конкурсу;

æ на аукционе;

æ по факту пользования - при изменении или прекращении вещных прав, приведших к необходимости оформления договора аренды:

а) при приватизации ГМС,

б) при окончании сроков действия правоустанавливающих документов,

в) в порядке правопреемства;

æ как внеконкурсная передача.

Арендатор вправе совершать следующие сделки с правами аренды:

- передавать в субаренду;

- передавать права аренды в залог;

- внести права аренды в уставной капитал хозяйственных обществ;

- передавать права аренды в порядке наследования, обмена, доверительного управления.

Одной из самых распространенных операций с правами аренды является субаренда.

Субарендаторами могут быть любые физ. и юридические лица. При этом объем имущества, которое может быть передано в субаренду или ее часть, как правило, установлено в договоре аренды.

Доверительное управление. В практике УГМС существует институт доверительного управления, то есть делегирования прав по управлению имуществом на основе договора.

По ГК РФ учредителем доверительного управления может быть только собственник. Доверительное управление осуществляется в его интересах или в интересах лица, указанного в договоре.

В доверительное управление не может быть передано имущество, находящееся в хозяйственном ведении или оперативном управлении.

Доверительный управляющий назначается по итогам открытого конкурса на право заключения договора доверительного управления имуществом.

Договор доверительного управления имуществом прекращается в следствии:

а) ликвидации юрлица или выгодоприобретателя;

б) отказа выгодоприобретателя от получения выгоды по договору;

в) признанием индивидуального предпринимателя, являющегося доверительным управляющим несостоятельным (банкротом);

г) отказа доверительного управляющего или учредителя управления от осуществления доверительного управления в связи с невозможностью для него лично.

Законодательно предусмотрена возможность выкупа имущества, находящегося в доверительном правлении при согласовании с собственником.

Передача объектов ГМС на праве хозяйственного ведения. Объекты ГМС могут передаваться в хозяйственное ведение ГУПам и МУПам.

Имущество, принадлежащее предприятию или иному лицу на праве хозяйственного ведения, не может быть без согласования с собственником продано, передано в аренду, внесено в качестве вклада в уставной капитал другого предприятия.

Предприятие обязано за свой счет содержать данное имущество и нести расходы на его эксплуатацию.

Часть прибыли от использования ГМС, принадлежащей на праве хозяйственного ведения предприятию, размер которой устанавливается договором, перечисляется в соответствующий уровень бюджетной системы РФ.

 

Передача объектов ГМС на праве оперативного управления. Объекты ГМС могут передаваться в оперативное управление.

Право оперативного управления еще более ограничивает субъект им обладающим. Это право подразумевает необходимость использовать имущество с той целью, с которой оно было передано.