Сравнение фирм и НКО с точки зрения целей

Цели, как фирмы, так и бесприбыльной организации (БО), могут конфликтовать, противоречить одна другой. В случае фирмы конфликт целей разрешается перераспределением ресурсов, кото­рые, в конечном счете, определяются объемом прибыли. Зачастую фирме приходится отказываться от некоторых целей, вследствие недостатка ресурсов, откладывать их достижение до лучших вре­мен. Таким образом, коммерческие организации обычно преодо­левают проблему существования конфликтующих целей.

Даже если цели НКО ясны, не конфликтуют между собой и являются неизменными, оценка производительности организации является крайне сложным делом. Эта сложность может существо­вать и в том случае, когда цели организации определены количе­ственно, заданы временные рамки их достижения, однако не су­ществует объективного способа определения производительности отдельных подразделений (департаментов) организации.

Конечно, данная проблема не является уникальной для НКО. В малых фирмах дифференциация и департаментализация тоже пред­ставляют проблему измерения производительности (как оценить производительность, например, отдела кадров?). Проблема обо­стряется во многих НКО за счет того, что не существует «фунда­ментальной», базисной единицы оценки производительности (на­пример, такой, как прибыль на акцию, рентабельность активов и т.п. — в случае коммерческой организации), которая должна быть использована для оценки деятельности организации в целом.

Один из способов решения проблемы состоит в том, чтобы измерить некоторые аспекты производительности в надежде, что «хорошая» производительность в соответствии с этим критерием будет отражать достижение неизмеримых «истинных» целей. Так, например, если цели школы состоят в том, чтобы давать детям образование и готовить их к жизни в обществе, т.е. являются целями, которые нельзя непосредственно измерить, могут быть использованы опосредованные методы измерения достижения целей для того, чтобы оценить производительность деятельности НКО в целом.

В случае со школой можно измерить экзаменационные оценки и использовать эти данные как критерий для сравнения одной школы с другой. (Однако даже это «объективное» измерение должно использоваться с осторожностью: состав учеников каждой школы, имеющиеся ресурсы, родительская поддержка и т.д. не одинаковы, следо­вательно, справедливо ли использовать этот критерий как общий?)

Одним из нежелательных следствий использования таких «вто­ричных индикаторов» является то, что построенная на них систе­ма измерений может неадекватно представлять усилия людей в НКО по сравнению с измеряемыми целями. Так, например, школа мо­жет выпускать невротических, социально плохо адаптированных людей, не знающих, чем занять свое свободное время, но в то же время успешно сдающих выпускные экзамены.

Школы и другие профессиональные бюрократии часто неохот­но представляют на всеобщее обозрение свои методы измерения производительности, считая, что они будут поняты упрощенно и неблагоприятно. Так, больницы избегают широкого представления статистики смертности, милиция редко публикует цифры раскры­ваемости преступлений. Когда же на них оказывается давление, они охотнее предоставляют информацию относительно входов, чем вы­ходов организации, например, информацию относительно числа зачисленных учащихся, предоставленных новых квартир очеред­никам или числа созданных новых рабочих мест. Однако эти же организации менее охотно предоставляют информацию относи­тельно соотношения числа зачисленных учеников к окончившим, числа предоставленных квартир к числу поставленных в очередь, числа зарегистрированных преступлений к числу раскрытых, чис­ла предоставленных рабочих мест к числу вновь зарегистрирован­ных безработных и т.д.