Государственная политика занятости

В государственной политике занятости можно выделить два направления: активное, пассивное. Активная государственная политика занятости включает воздействие на спрос и предложение на рынке труда. Государство может установить минимальный размер заработной платы, стимулировать спрос на рынке труда, ограничивать предложение рабочей силы. Государство поддерживает программы по подготовке и переподготовке кадров, создает дополнительные рабочие места.

Большую роль в регулировании рынка играют специальные государственные организации - биржи труда. Их функции разнообразны: регистрация безработных, учет и регистрация вакантных мест, трудоустройство желающих получить работу, организация профориентации и переподготовки.

Пассивное регулирование включает выплату пособий по безработице. Компенсационные выплаты; определения правил увольнения и выплаты пособий и другие меры по поддержанию жизненного уровня безработных.

Выводы:

1. Безработица – проявление макроэкономической нестабильности. Безработица – социально – экономическое явление, при котором часть населения не занята в производстве.

2. Причиной безработицы является отставание совокупного спроса от совокупного предложения. Безработица – это циклическое явление.

3. Выделяют пять форм безработицы: фрикционную, структурную, технологическую, скрытую, циклическую.

4. Естественная безработица включает фрикционную и структурную. Естественная безработица необходима для нормального развития экономики. Полная занятость предполагает естественную безработицу.

5. Существует два направления государственного регулирования рынка труда: активное – создание рабочих мест; пассивное – выплата пособий по безработице.

6. Масштабы безработицы в стране характеризуются показателем уровня безработицы.

Инфляция

Современная экономика инфляционна. Она оценивается экономистами как тяжелая и хроническая болезнь современности. Можно утверждать, что феномен инфляции нейтрален по отношению к общественному устройству. Инфляция – это процесс обесценивания денег, проявляющийся в непрерывном росте общего уровня цен. Важно понимать, что в определении инфляции ключевыми являются два слова: непрерыв н ый, то есть рост цен происходит постоянно в течение выбранного промежутка времени и общий (уровень цен) – повышение цен характерно для национальной экономики в целом.

Уровень инфляции, временные периоды его удвоения – основные характеристики инфляционного процесса. Уровень инфляции – выраженный в процентах прирост совокупного уровня цен за определенный период времени.

“Правило величины 70 ” позволяет быстро подсчитать количество лет, необходимых для удвоения цен.

По темпам различают: ползучую инфляцию (темп инфляции до 10%), галопирующую (до 200% в год), гиперинфляцию (50 и более процентов в месяц). Отличительным признаком гиперинфляции является то, что деньги практически перестают выполнять свои функции.

На макроуровне инфляция проявляется в обесценивании денег, на микроуровне – в кумулятивном (самоподдерживающемся) росте цен. Этот рост цен не обусловлен ни повышением качества производимых товаров, ни изменениями общих условий производства.

По формам проявления различают открытую и подавленную инфляцию. Открытая инфляция характерна для рыночной экономики и проявляется в общем, устойчивом росте цен. Открытая инфляция сохраняет за ценами все их функции, в том числе – сигнальную.

Подавленная инфляция присуща командной экономике с административным контролем над ценами и доходами Инфляция называется подавленной, потому что официальные цены не растут. Инфляционные процессы принимают “подпольный” характер: при внешней стабильности цен возникает дефицит и “черный” рынок, где цены значительно выше официальных; происходит снижение качества и “вымывание” из ассортимента дешевых товаров - что так же равнозначно росту цен. Управлять такой инфляцией трудно, т. к. в экономике отсутствуют естественные механизмы установления макроравновесия.

Причины инфляции.

Выделяют: экономические, политические и психологические. Они могут быть внешними и внутренними.

К внешним причинам относят сокращение поступлений от внешней торговли, отрицательное сальдо внешнеторгового баланса.

К внутренним:

· деформированную структуру национальной экономики;

· неоправданную эмиссию денег;

· бюджетный дефицит;

· монополизм в экономике;

· психологические факторы: адаптивные инфляционные ожидания населения.

Все причины инфляции ведут к нарушению макроэкономического равновесия между совокупным спросом и совокупным предложением. По экономическим причинам инфляцию рассматривают как инфляцию спроса и инфляцию издержек.

Рис. 39. Инфляция спроса.

Инфляция спроса – это вид инфляции, порождаемый избытком спроса над совокупным предложением. Основными причинами здесь могут быть: рост государственных расходов (в том числе военных и на социальные нужды); увеличение инвестиционного спроса в условиях, близких к 100%-ной загрузке производственных мощностей; рост потребительского кредита, фискальная инфляция. Вследствие этих причин в обращении возникает избыток денег по отношению к количеству товаров, повышаются цены. Инфляцию спроса можно проиллюстрировать графически (рис.39).

Увеличение денежной массы сдвигает кривую совокупного спроса вправо из положения AD в положение AD₁ и если экономика находится на промежуточном (2) или классическом (3) отрезках кривой совокупного предложения (AS), то это ведет к росту цен, что представляет инфляцию спроса.

Инфляция издержек - рост цен вследствие увеличения издержек производства. Причинами роста издержек могут быть олигополистическая или монополистическая практика ценообразования, политика государства в области дотаций, рост цен на сырье, действия профсоюзов, забастовки. Инфляция издержек также может быть изображена графически (рис.40).

Рис. 40. Инфляция издержек.

Смещение кривой совокупного предложения влево из положения AS в положение AS₁ по причинам, названным выше, показывает рост издержек на единицу продукции. Вследствие чего растут цены (P₁ – Р₂) и сокращается реальный объем производства (Q₁ – Q₂).

Сочетание инфляции спроса и инфляции издержек образует инфляционную спираль, в которой возросшие инфляционные ожидания экономических агентов выполняют роль передаточного механизма.

Социально – экономические последствия инфляции.

Оценки последствий инфляции неоднозначны. Ряд экономистов считают, что незначительная инфляция, сопровождаемая умеренным ростом цен, способна стимулировать производство, активирует инвестиционную деятельность, ускоряет платежный оборот в стране, и, в конечном итоге, приводит к восстановлению нарушенного макроравновесия.

В таком подходе есть определенный резон, но нельзя забывать, что стимулирование совокупного спроса, с одной стороны, предполагает наличие свободных экономических ресурсов, а с другой – неизбежно увеличивает бюджетный дефицит и порождает инфляционные процессы. Более того, при уровне свыше 10% инфляция становится опасной; при гиперинфляции – процессы неуправляемы, и инфляция начинает воспроизводить сама себя.

Более опасной считается ожидаемая инфляция, чем неожиданная.

Ожидаемую инфляцию можно прогнозировать, зачастую она “планируется” правительством страны. Например, в России в декабре 1991 года накануне либерализации цен. У экономических субъектов возникают инфляционные ожидания. Само ожидание более высоких цен поддерживает инфляцию. Владелец сбережений уменьшает их, увеличивая текущее потребление. Профсоюзы требуют корректировки доходов трудящихся с учетом инфляции. Фирмы, ожидая роста цен, придерживают товар. Уменьшение сбережений приводит к сокращению кредитных ресурсов. Государство так же провоцирует инфляционные ожидания, ограничивая наличное денежное обращение и провоцируя взаимозачеты. Справедливости ради следует отметить, что ожидаемая инфляция позволяет отдельным потребителям и фирмам смягчить ее давление на свои доходы.

Непредвиденн а я инфляция приводит к разным последствиям в зависимости от того, были ли у экономических субъектов до этого скачка цен инфляционные ожидания. Если таковые в недалеком прошлом были (как, например, в России в августе 1998 года), то инфляционные ожидания очень быстро возродятся со всеми вытекающими отсюда последствиями. Если же инфляционные ожидания отсутствуют, то реакция потребителей и фирм будет другая. Ожидая, что скачок цен - кратковременное явление, и что вскоре цены упадут, потребители сократят спрос и увеличат сбережения, возникнет эффект Пигу (эффект реальных кассовых остатков). Одновременно фирмы, так же не демонстрирующие инфляционных ожиданий, увеличат предложение, и, таким образом, цены действительно снизятся. Пигу, отмечая, что подобное поведение характерно для стабильно развивающейся экономики, подчеркивал: стабилизация инфляционных ожиданий – главная цель антиинфляционной политики правительства (правило Пигу). Заметим, что непредвиденная инфляция в любом случае приводит к произвольному перераспределению доходов.

К негативным последствиям инфляции можно отнести:

Влияние инфляции на доходы. Инфляция уменьшает реальную ценность денежных сбережений, сокращает текущее потребление. Возникает эффект инфляционного налогообложения. Усиливается социальная дифференциация общества. Более всего от инфляции страдают получатели фиксированных доходов. Состоятельные люди могут защитить себя от инфляции, переводя свое богатство в неинфлируемые формы (покупая недвижимость, произведения искусства). Бедным в случае инфляции помогает государство, корректируя выплаты. Средний класс остается “один на один” с инфляцией и страдает от нее больше всех, так как у него нет средств для защиты от инфляции, как у богатых, а государство не помогает. Инфляция перераспределяет доходы между кредиторами и дебиторами (должниками): в случае, непредвиденной инфляции кредиторы теряют, должники выигрывают. Выигрывает и правительство, т. к. оплачивает государственный долг деньгами, имеющими меньшую реальную стоимость.

Влияние инфляции на производство. Концепция инфляции спроса предполагает, что, если экономика стремится к высокому уровню производства и занятости, то ползучая инфляция необходима и полезна. Однако сторонники инфляции издержек считают иначе: по их мнению, ползучая инфляция сначала способствует оживлению экономики, но затем может превратиться в гиперинфляцию, которая оказывает разрушительное воздействие на объем национального производства и занятость. Отрицательное влияние гиперинфляции на экономику признают все экономисты. Инфляция тормозит научно-технический прогресс, так как модернизация окупается медленно. Снижается деловая активность, и обесцениваются длительно служащие ресурсы. Гиперинфляция приводит к тому, что усилия предпринимателей направляются не на производственную, а на спекулятивную деятельность. Гиперинфляция проявляется в бегстве от национальной валюты, в материализации денежных средств в запасы. Это приводит к усилению ожидаемого спроса, недостатку денежных средств, что еще больше усиливает инфляцию.

Инфляция обесценивает поступления от налогообложения, подрывая тем самым финансовую систему.

Ухудшает управляемость национального хозяйства, т. к. усиливает неопределенность и непредсказуемость экономических процессов. Теряется доверие к государству со стороны населения.

Обостряются социальные и политические беспорядки и конфликты.

Инфляция оказывает серьезное влияние на занятость. Эта зависимость была количественно определена английским экономистом А. Филипсом в 1958 году.

Кривая Филипса показывает обратную зависимость между темпами инфляции и нормой безработицы: чем выше темпы инфляции, тем ниже норма безработицы.

Рассмотрим график (рис.41). Примем, что точка U_n на оси абсцисс показывает нам естественный уровень безработицы. В этом случае при любой норме безработицы меньше U_n отрезок кривой Филипса MN означает инфляцию спроса. Этот отрезок показывает инфляционные попытки государства установить неестественно низкий уровень безработицы. Отрезок ND показывает, что при норме безработицы больше естественного уровня цены падают. Отрезок DL показывает отрицательный уровень цен при увеличивающейся безработице (классический экономический кризис). При помощи кривой Филипса можно графически изобразить стагфляцию, то есть ситуацию, когда рост цен сопровождается ростом безработицы. Это означает

правостороннее смещение кривой Филипса (пунктирная кривая на рис.41).

В современных макроэкономических теориях считается, что убывающая “компромиссная” кривая Филипса существует лишь в коротком периоде. В длительном же периоде кривая Филипса имеет вертикальный вид, исходя из точки естественного уровня безработицы (U_n).

Рис. 41. Кривая Филипса.

В долгосрочном периоде инфляция продолжает нарастать, поскольку на цены действуют и другие факторы, в т. ч. и инфляционные ожидания населения, которые не дают уменьшить совокупный спрос и снизить инфляцию. Возникает стагфляция – явление, сочетающее инфляцию, застой в производстве и снижение занятости.