Место финансового законодательства в системе законодательства РФ

Все отрасли законодательства можно разделить на две основные группы:

1. отрасли, состоящие преимущественно из однородных норм (гр, адм, уг, процесс зак-во)

2. комплексные отрасли законодательства - отрасли, не имеющие своих норм, потому, интегрирующие нормы других отраслей (эколог, предпринимат, фин зак-во).

 

Фин зак-во - комплексная отрасль российского законодательства, включающую публичные и частные нормы, регулирующие финансовую деятельность общества. Предмет правового регулирования - общественные отношения, объектом которых являются деньги (финансы).

Фин зак-во состоит из (нет собственных норм, а имеет место интеграция норм основных отраслей):

1. адм норм (нормы, определяющие бюджетное устройство, бюдж процесс, статус публичных субъектов в бюджетной и налоговой сфере, нормы об ответственности).

2. гр норм (нормы, определяющие правовое положение кредитных, страховых, инвестиционных организаций; нормы о заключаемых ими гр-пр договорах).

Критерий формирования фин зак-ва - Объект правового регулирования данных норм – деньги (финансы). (В предпр праве – субъект – предприниматель)

Структура финансового законодательства

Авторы, признающие самостоятельность отрасли ФП, фин отн и фин-правовой нормы, считают, что существует спец система НПА (источники права), регулирующих эту область. Но т.к. перечисленные институты лишены качества самостоятельности, также не существует и самостоятельной системы источников финансового права.

Т.к. нет чисто финансово-правовых актов, необходимо выделить НПА, которые в своих отдельных нормах ориентированы на регулирование отношений в области финансов. Критерий выделения — общий объект регулирования таких отн: деньги (финансы).

 

Источники финансового законодательства-

1. (в широком смысле) — это существующие рыночные экономические финансовые отношения,

2. (в узком) — разнообразные комплексные законодательные акты, содержащие публичные и частные нормы, регулирующие такие отношения.

 

Нормы, регулирующие финансовую деятельность:

№1) НПА:

1.законы: Закон - это акт высшего органа гос власти, обладающий высшей юридической силой, принятый в особом порядке и направленный на урегулирование основных, наиболее важных общественных отношений.

 

КРФ.

Ст. 8 гарантирует в РФ единство экономич пространства, свободн перемещение товаров, услуг и фин средств, поддержка конкуренции, свобода эк деятельности; в РФ признаются и защищаются равным образом частная, гос, мун и иные формы собст.

Ст.57: каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы, а законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.

Ст. 71: в ведении РФ находятся установление правовых основ единого рынка; фин, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, фед банки; фед бюджет; фед налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития.

Ст. 75: денежной единицей в РФ является рубль, эмиссию денег может проводить только ЦБ РФ; основная функция ЦБ РФ: обеспечение устойчивости рубля, которую он осущ независимо от др органов гос власти; вопросы системы фед налогов и общие принципы налогооблож и сборов в РФ относится к компетенции ФЗ; гос займы выпускаются в порядке, определяемом ФЗ,

ч. 5 ст. 101: Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом.

ч. 3 ст. 104: Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске гос займов, об изменении финансовых обязательств государства, др законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет фед бюджета, мб внесены только при наличии заключения Правительства РФ.

п. «а» ч. 1 ст. 114: Правительство РФ разрабатывает и представляет ГД фед бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет отчет об исполнении фед бюджета.

 

1.2. ФЗ:

— БК от 31. 07. 1998 г. № 145 устанавливает:

• общие принципы законодательства в области бюджета, организации и функционирования бюджетной системы РФ;

• правовое положение субъектов отношений в бюджетной сфере;

• определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов;

• основания и виды ответственности за нарушение соответствующего зак-ва.

— НК РФ от 31.07.1998 N 146 установил систему налогов и сборов, порядок обжалования актов налоговых органов и действий их должностных лиц, а также общие принципы налогообложения в РФ:

• виды налогов и сборов, основания возникновен (изменен, прекращен) и порядок исполн обязанностей по уплате налогов и сборов;

• принципы установления, введения в действие и прекращения действия ранее введенных налогов субъектов РФ и местных налогов;

• права и обязанности налогоплательщиков, налоговых органов

• формы и методы налогового контроля;

• ответственность за совершение налоговых правонарушений.

— ГК РФ устанавливает нормы, о статусе участников; нормы, регулирующие банковские сделки (депозит, заем, банковский кредит, расчеты)

— ФЗ от 11 января 1995 г.№ 4 «О Счетной палате РФ»

— ФЗ от 2 декабря 1990г. №395-1 «О банках и банковской деятельности»

— ФЗ от 10 июля 2002 г. № 86 «О ЦБ РФ».

 

1.3. Законы субъектов РФ: закон о бюджете субъекта РФ на предстоящий финансовый год, законы о бюджетном процессе, законы о порядке предоставления налоговых льгот. В случае противоречия таких законов ФЗ - действует ФЗ.

 

 

2.подзаконнный акты - разъясняют и дополняют законы, ими регулируются, прежде всего, организационные отношения, направленные на обеспечение исполнения законов. В случае их противоречия последним, действует закон.

 

2.1.Указы Президента РФ - имеют в основном организационный характер и содержат различные поручения органам гос власти по разработке актов, определяют основные направления их деятельности.

— Указ Президента РФ от 13 июня 2012г. № 808 «Вопросы Фед службы по финансовому мониторингу»

— Указ Президента РФ от 4 марта 2011г. №270 «О мерах по совершенствованию гос регулирования в сфере фин рынка РФ»,

— Указ Президента РФ от 17 октября 2008 г. № 1489 «О Совете при Президенте РФ по развитию фин рынка РФ»

 

2.2.Постановления Правительства РФ - принимаются на основе и во исполнение законов (по вопросам регулирования условий выпуска и обращения гос ценных, бумаг, ставок таможенных пошлин).

 

2.3.Акты ФОИВ, ОИВ субъектов РФ и органов местного самоуправления. Такие акты издаются исключительно в случаях и в пределах, предусмотренных законами и др НПА; на них нельзя ссылаться при разрешении споров в суде. (МинФин, Казначейство, ЦБ)

 

№2) общепризнанные принципы, нормы международного права и международные договоры.

ч. 4 ст. 15 КРФ: общепризнанные принципы и нормы МП и МД РФ являются составной частью ее правовой системы. Общепризнанные принципы и нормы МП применяются в нац регулировании непосредственно, а МД только в результате их преобразования во внутренние нормы: путем ратификации, издания акта о применении соответствующего МД или путем издания иного внутригосударственного акта (ст. 2, 5, 6 ФЗ от 15 июля 1995 г. № 101 -ФЗ «О МД РФ»). Если МД установлены иные правила, чем предусмотренные внутренним законом, то применяются правила международного договора.

 

№3) обычаи делового оборота;

Это сложившиеся и применяемые (в первой очередь, в области частного права) правила поведения, не предусмотренные законодательством, независимо от того, зафиксированы ли они в каком-либо документе (ст. 5 ГК РФ); они применяются, если не противоречат обязательным для участников нормам законодательства или договора; эти правила имеют широкое применение на практике.

Нормы обычаев делового оборота, зафиксированные в разнообразных международных актах, договорах, позволяют ссылаться на них в конкретных соглашениях, после чего они становятся частью договора и требуется соблюдение этих положений сторонами.

ст. 431 ГК РФ требует при толковании договора принимать во внимание все обстоятельства, включая и обычаи делового оборота.

ст. 309 ГК РФ: обязательства должны исполняться надлежащим образом в соотв с его условиями и требованиями закона, иных нормативных актов, а при их отсутствии — в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

п. 1 ст. 13 АПК РФ: арбитражные суды в случаях, предусмотренных ФЗ, применяют обычаи делового оборота.

ст. 105.5 НК РФ

В БП их нет!

 

№4) научная доктрина.

Признается источником права. Это общепризнанный в науке подход к решению какого-либо правового вопроса, широко применяется в практике иностранного ФП. Отечественное МП также допускает использование доктрины. Согласно п.1 ст. 14 АПК РФ при применении норм иностранного права арбитражный суд устанавливает содержание этих норм в соотв с их официальным толкованием, практикой применения и доктриной в соответствующем иностранном государстве.

№5) судебная практика;

Не явл источником права, поскольку суд не создает правовых норм. Но постановления высших судов имеют важное значение для формирования единообразной правоприменительной практики и рассматриваются актами судебного толкования права. Решения КС имеют правообразующее значение: они действуют непосредственно, являются окончательными, вступают в силу немедленно после провозглашения. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу. (согласно ФКЗ о КС РФ)