Глава 25. Статистическое изучение сферы труда в условиях становления рыночного механизма

 

Статистика труда является важной составной частью как экономической, так и социальной статистики. Ее показатели, характеризующие численность и состав трудовых ресурсов, производительность труда, использование рабочего времени, уровень занятости и безработицы, условия и оплату труда, неизменно занимают одно из ведущих мест в системе статистических показателей развития экономики, народонаселения и социальных процессов, поскольку труд есть необходимое условие существования общества. Статистика труда тесно связана с другими областями статистики: статистикой производственных отраслей, системой национальных счетов, демографией, статистикой культуры, здравоохранения и др.

В материалах Международной организации труда (МОТ) определено примерное соотношение статистики труда с экономической и социальной статистикой (рис. 25.1).

Рис. 25.1. Место статистики труда в национальной статистике

 

В сфере занятости наиболее заметно проявляются перестроечные процессы, происходящие в странах постсоциалистического пространства. Взамен всеобщей обязанности трудиться провозглашается добровольность общественно полезного труда, допускается возможность незанятости трудоспособных граждан, признана безработица. Таким образом, речь идет не просто об изменениях, а практически о новой модели занятости, о принципиально иных способах формирования и использования трудового потенциала. Командно-административный порядок соединения рабочей силы со средствами производства и жесткое закрепление кадров на предприятиях уступили место рынку труда, который становится главным инструментом измерения предложения и спроса на рабочую силу, ее избытка или недостаточности, распределения между секторами экономики, отраслями и регионами.

Под рынком труда понимается система экономических, социальных, организационных и правовых мер и институтов, координирующих и регулирующих распределение и использование рабочей силы. Функционирование рынка труда является неотъемлемой частью формирования рыночной экономики, поэтому в переходный период особое значение приобретает организация статистического наблюдения за его становлением.

Статистика рынка труда создается в рамках статистики труда и уделяет основное внимание тем аспектам деятельности и взаимоотношениям между трудящимися и работодателями, на основе которых строятся анализ и прогнозирование рыночной конъюнктуры. Однако статистика изучает не только спрос и предложение рабочей силы, но и вопросы оплаты труда, условий труда, профессиональной подготовки кадров и ряд других проблем, необходимых для определения политики рынка труда.

В зависимости от исходной позиции различают два вида политики в этой области: общая экономическая политика и активная политика на рынке труда. Задачи общей экономической политики заключаются в создании благоприятных исходных условий для достижения высокой степени занятости. Она не вмешивается в процессы на рынке труда, но благодаря ей улучшаются условия спроса на товарных рынках, получения прибыли и в связи с этим условия капиталовложений для предприятий. Таким образом, общая экономическая политика воздействует на спрос на рабочую силу. В противоположность ей активная политика в области рынка труда непосредственно воздействует на предложение рабочей силы. Инструментами ее воздействия являются: меры по предоставлению работы, по переквалификации и повышению квалификации; консультации по выбору профессии; посредничество в получении рабочих мест и мест профессионального образования; выплата пособий по безработице и т.д. Носителем активной политики в области рынка труда являются, как правило, органы по труду.

Эффективность как общей экономической политики, так и активной политики на рынке труда проявляется прежде всего в улучшении сбалансированности между спросом и предложением рабочей силы, недостаточность же принимаемых мер ведет к росту напряженности на рынке труда.

Характерными чертами российского рынка труда в 90-е годы являлись высвобождение рабочей силы из государственных предприятий и организаций в связи со спадом производства (при одновременном увеличении числа работающих в частном секторе), интенсивное перераспределение кадров между отраслями и секторами экономики, высокий уровень добровольной текучести, снижение общего размера занятости и систематический рост безработицы, резкое увеличение дифференциации в оплате труда.

Устойчивая тенденция снижения занятости наметилась с 1991 г., и за 1992—1998 гг. численность работающих сократилась на 14%. Сокращение занятости происходило в основном за счет уменьшения числа работающих в государственном секторе и общественных организациях (фондах). Об интенсивности процесса разгосударствления красноречиво свидетельствуют темпы снижения доли работающих в данном секторе: за 1992—1998 гг. — на 37 процентных пунктов. Уровень занятости в частном секторе за этот период вырос на 28 пунктов. Однако он не стал пока преобладающим в российской экономике (в отличие от ряда стран СНГ, например в Армении, Молдове и среднеазиатском регионе).

Изменения в отраслевой структуре занятости сопровождались оттоком рабочей силы из основных производственных отраслей и увеличением занятости в сфере услуг (на транспорте, в торговле, образовании, культуре, здравоохранении, жилищно-коммунальном хозяйстве и др.). В частности, удельный вес работающих в этой сфере увеличился в 1998 г. по сравнению с 1991 г. на 10 пунктов при примерно таком же снижении доли занятых в промышленности и строительстве. Особенно быстро росла численность занятых в областях, связанных с инфраструктурой рынка, в частности, расширялась торгово-посредническая и финансовая деятельность, а также деятельность в налоговых, аудиторских и нотариальных службах. Численность работников аппарата органов управления за последние семь лет выросла на 60%.

На межотраслевое перераспределение рабочей силы все более заметное влияние оказывает растущая дифференциация уровня оплаты труда: если в начале 90-х годов разница в среднемесячной заработной плате между 10% самых высокооплачиваемых и 10% самых низкооплачиваемых работников составляла 8 раз, то к началу 1998 г. — 25 раз.

В числе отличительных признаков российского рынка труда следует назвать также значительные масштабы неполной (частичной) занятости или, как ее еще называют, частичной безработицы. Подобная ситуация в значительной мере обусловлена тем, что предприятия предпочитают сохранять неоплачиваемую занятость, а не увольнять работников. Сами работники также не заинтересованы прерывать формальные отношения с предприятием, так как это чревато потерей ряда льгот. В 1998 г. в России около 7% работников крупных и средних предприятий были заняты в режиме неполного рабочего дня (или недели) и более 10% побывали в вынужденных административных отпусках с частичной оплатой или без нее. Наибольшие размеры неполной занятости отмечались на предприятиях легкой промышленности, машиностроения, транспорта, в научных учреждениях.

Уровень официальной безработицы (число безработных, зарегистрированных в службах занятости, в процентах к численности экономически активного населения) вырос с менее чем одного процента на конец 1992 г. до 3% на начало 1998 г. в целом по СНГ. Общая численность безработных, включая тех, кто ищет работу самостоятельно (без обращения в службу занятости), на начало 1999 г. оценивается в целом по Содружеству в 15 млн человек, или более 11% экономически активного населения, в том числе в России — 9,7 млн человек, или 13%.

Новые направления в политике и стратегии занятости потребовали введения кардинальных изменений в статистическую практику, которая на протяжении нескольких десятилетий формировалась с ориентацией на план в целом и на планирование трудовых ресурсов и фонда оплаты труда в частности. Ориентация на план определяла и порядок сбора информации, который базировался на отчетности всех предприятий и организаций по строго определенной системе показателей.

Сложившиеся системы показателей и методы их сбора во многом еще сохраняются и в настоящее время (например, для крупных и средних предприятий). Однако развитие частного сектора, новых форм приложения труда, многократное увеличение числа учетных единиц и трудность охвата их традиционными статистическими методами поставили перед статистикой труда новые задачи и предопределили необходимость новых методов и новых каналов получения информации.

С 1991 г. был организован ведомственный источник статистической информации о трудоустройстве населения и безработице, который позволил с ежемесячной периодичностью приступить к анализу конъюнктуры официально зарегистрированного рынка труда (практически с первых шагов его становления). Одновременно создавалась специальная выборочная сеть домашних хозяйств для проведения широкомасштабных опросов населения по проблемам занятости и безработицы, и с 1992 г. такие обследования проводятся ежегодно. На основе материалов обследований появилась возможность учесть те категории занятого населения, которые не отражаются в отчетности предприятий: лиц, занятых в неформальном секторе, работающих по найму у физических лиц, работающих не по найму, помогающих членов семейных предприятий. Эти обследования являются также основным источником статистической информации о качественном составе рабочей силы, размерах и структуре фактической безработицы, причинах незанятости, способах поиска работы и его продолжительности.

Кроме того, в 90-е годы были разработаны новые темы и методы статистики труда и организованы соответствующие источники получения информации, в частности:

§ введена и постоянно совершенствуется информация о забастовочном движении (в соответствии с резолюцией 15 Международной конференции статистиков труда «О статистике забастовок, локаутов и других действий, вызванных трудовыми конфликтами»);

§ систематически проводятся выборочные обследования заработной платы работников по отдельным профессиям и должностям и отработанному времени по ведущим отраслям экономики (в соответствии с рекомендациями МОТ);

§ ежегодно изучаются сумма и состав затрат на рабочую силу (в соответствии с рекомендациями МОТ);

§ разработана и внедрена (совместно с миграционной службой) система статистического наблюдения за трудовой миграцией;

§ ежегодно ведется учет неполной (частичной) занятости.

Как уже отмечалось, сохраняются и традиционные источники получения информации на основе отчетности предприятий и организаций, поскольку, несмотря на стремительный рост альтернативных форм занятости, численность работающих в государственном секторе во многих отраслях остается преобладающей. Однако и здесь произошли крупные перемены. Взамен единого порядка получения информации от всех предприятий и организаций сбор сведений в настоящее время осуществляется с использованием цензового метода по разным статистическим формам и с различной периодичностью. Так, крупные и средние предприятия представляют отчетность ежемесячно; малые и совместные предприятия — один раз в квартал; предприятия, учитываемые в централизованном порядке, — один раз в год.

Для обеспечения более полного учета предприятий и организаций осуществляется комплекс работ по созданию государственного регистра предприятий и организаций всех форм собственности и хозяйствования (ЕГРПО). Создание и внедрение ЕГРПО будет способствовать более широкому применению выборочных методов статистического обследования, особенно в негосударственном секторе экономики.

Усовершенствована и система показателей текущей отчетности по труду за счет введения в нее дополнительных показателей, ориентированных на цели политики на рынке труда. Помимо традиционных показателей числа работающих и оплаты труда в формы отчетности включены показатели движения кадров и рабочих мест, предусмотрена информация о различных формах избытка работающих на предприятиях, о прогнозах предприятий по высвобождению персонала и введению новых рабочих мест.

В данном разделе не отражены традиционные методы статистики труда, изложенные в тематических учебниках (такие, как методы расчета среднесписочной численности, измерения и анализа производительности труда, анализа использования рабочего времени, определения коэффициента сменности, математические методы определения дифференциации заработной платы и др.).

Контрольные вопросы

 

1. Каковы основные признаки новой модели занятости в рыночных условиях?

2. Что понимается под рынком труда?

3. Назовите характерные черты российского рынка труда в 90-е годы.