Показатели финансирования исследований и разработок.

Ключевым статистическим показателем финансовых ресурсов науки являются затраты на научные исследования и разработки— выра­женные в денежной форме фактические расходы на выполнение науч­ных исследований и разработок. Основное внимание в статистике уде­ляется учету внутренних затрат на научные исследования и разработки, выполненные собственными силами отчитывающейся организации в течение отчетного года, независимо от источника финансирования. На их базе можно получить агрегированную оценку затрат на научные ис­следования и разработки в отрасли, регионе, секторе науки, стране в целом, устраняя при этом опасность повторного счета затрат в части, выполненной сторонними организациями по договорам. В целях свод­ной оценки затрат конкретной организации на исследования и разра­ботки предусматривается также представление данных о внешних за­тратах на выполнение работ субподрядчиками по договорам с отчиты­вающейся организацией. В качестве обобщающего статистического показателя масштабов научных исследований и разработок на национальном уровне выступа­ют валовые внутренние затраты на их выполнение на территории стра­ны в течение отчетного года (включая финансируемые из-за рубежа, но исключая выплаты, сделанные за рубежом) в абсолютном выражении и в процентах к валовому внутреннему продукту. В составе внутренних затрат на исследования и разработки рассматриваются:

• текущие затраты,в том числе на оплату труда работников, выпол­няющих научные исследования и разработки, от­числения на социальные нужды, затраты на приобретение оборудо­вания за счет себестоимости работ, другие материальные затраты, прочие текущие затраты;
• капитальные затраты,в том числе на приобретение земельных участков, строительство или покупку зданий, приобретение обору­дования, включаемого в состав основных фондов, и пр.

Новой как в методологическом, так и в практическом плане задачей статистики науки в России стало изучение целевой ориентации исследований и разработок. В условиях ограниченных финансовых ресурсов государственная научно-техническая политика предусматривает их со­средоточение на приоритетных направлениях исследований. В связи с этим в статистике используется группировка внутренних затрат на ис­следования и разработки по важнейшим социально-экономическим целям общества, что позволяет оценить фактически сложившиеся при­оритеты в финансировании науки и сопоставить их с приоритетами на­учно-технической политики, формируемыми на стадии составления и исполнения федерального бюджета, а также с национальными приори­тетами в целом. Классификация социально-экономических целей, применяемая в отечественной статистике науки, строится исходя из задач государст­венной научно-технической политики и сложившихся в России направ­лений финансирования научных исследований.

Распределение работ по социально-экономическим целям осущест­вляется в статистике по критерию непосредственного целевого назначе­ния конкретных проектов научных исследований и разработок. Для уточнения состава отдельных целей используется Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП). При группировке затрат по видам продукции и услуг следует исхо­дить из фактической отраслевой ориентации выполняемых исследова­ний и разработок. Основным критерием здесь является назначение ре­зультатов исследований и разработок. Для использования в конкретных отраслях экономической деятельности, а именно, на развитие каких отраслей, видов продукции и услуг непосредственно направлены те или иные темы (заказы) исследований и разработок. Дополнительны­ми ориентирами могут служить отраслевая принадлежность предпри­ятия (организации) - заказчика и(или) предприятия, на котором намеча­ется внедрение результатов исследований и разработок, сфера их при­менения (например в случае с услугами здравоохранения, образования и др.).

Высшие учебные заведения отчитываются также о финансировании научных исследований и разработок (в том числе на кафедрах) за счет общих бюджетных ассигнований на содержание вуза. Заемные средства (банковские, коммерческие кредиты и др.), предо­ставляемые на возвратной основе, в качестве первичных источников финансирования не рассматриваются.

Наряду с обследованиями организаций, выполняющих исследова­ния и разработки, в статистике предусматривается сбор данных минис­терств и ведомств об ассигнованиях федерального бюджета на научные исследования и разработки — денежных средствах, выделенных на на­учные исследования и разработки и иные виды деятельности из феде­рального бюджета. Министерство науки и технологий Российской Федерации ежегодно со­бирает сведения министерств и ведомств о фактических расходах предыдущего года, плановых ассигнованиях на текущий год и заявке на следующий год. Исходя из особенностей сложившейся практики плани­рования и анализа бюджетных средств на научные исследования и разработки, сформирована система сбора и обработ­ки данных о бюджетном финансировании науки, предусматривающая получение информации о распределении средств по министерствам и ведомствам (с выделением научных исследований и разработок, а также иных видов деятельности), элементам затрат, видам работ, отраслям науки, социально-экономическим целям. Государственные научные центры и научные советы по направлениям Федеральной целевой науч­но-технической программы представляют сведения о соответствующих средствах, выделяемых им Миннауки России целевым назначением.