Внутренняя политика Александра I. Проект государственных преобразований М. М. Сперанского.

1.Эпоха Александра I (1801-1825) характеризуется борьбой двух направлений во внутренней политике: либерального и консервативного.

Император начал свое правление с либеральных преобразований.

1. Были отменены одиозные приказы Павла I.

2. Для подготовки проектов реформ был создан Негласный комитет (1801-1803).

3. Был проведен ряд мер в социальной сфере: указ 1801 г. о праве не дворян покупать землю, указ 1803 г. о «вольных хлебопашцах», легализовавший практику отпуска помещиком крестьян на волю.

4. В 1804-1805 гг. было ограничено крепостное право в Прибалтике, в 1809 г. – отменено право помещиков ссылать крестьян в Сибирь.

5. В 1803 г. издано положение об устройстве учебных заведений. В основу системы образования были положены принципы бессословности учебных заведений, преемственности учебных программ. На нижних ступенях обучение было бесплатным.

6. В 1802-1811 гг. была проведена министерская реформа. Для совместного обсуждения дел создан Комитет министров.

С 1807 г. на арену политической жизни выдвигается М.М. Сперанский. В 1809 г. по поручению императора Сперанский подготовил план государственных преобразований:

Высшим законодательным органом должна была стать выборная Государственная дума. Однако удалось учредить лишь Государственный совет – прообраз верхней палаты Думы (1810), который стал только совещательным органом при разработке законов. Деятельность Сперанского вызвала недовольство консервативного дворянства, которое добилось его отставки и последующей высылки в 1812 г. В 1821 г. он был возращен в Петербург и назначен членом Государственного совета.

Европейские революции, волнения крестьян и солдат в России, разочарование Александра в способностях сановников вести реформационную деятельность – все это обусловило поворот царя к реакционному курсу.

Реакционная политика правительства:

1) Указом 1822 г. было восстановлено право помещиков ссылать крестьян в Сибирь.

2) Указ о запрещении тайных организаций и масонских лож.

3) Усилились гонения на просвещение и печать. Цензура подвергла запрету множество изданий. В университетах начались гонения на либеральных профессоров.

Поворот Александра I к реакции во многом привел декабристов к идее насильственного переворота.

2. Реформы Сперанского:

В основу государственного устройства Сперанский положил разделение властей – законодательной, исполнительной и судебной. Во главе государства по-прежнему стоял монарх, которому принадлежала вся полнота власти. Связующим звеном между ним и тремя ветвями должен был стать Государственный совет – совещательный орган из назначаемых царем людей, через который должны были поступать к царю все дела и в котором предполагалось обсуждать все государственные мероприятия (1810 г.) в конечном счете, никакого разделения властей не произошло. 1802г. – Министерская реформа: коллегии заменены министерствами, реформа усилила централизацию государственного аппарата. В 1810 г. Сперанский составил «План финансов», основная цель документа заключалась в ликвидации бюджетного дефицита, прекращении выпуска обесценившихся ассигнаций и увеличении налогов. В 1809 г. были выпущен указ, согласно которому всем придворным, независимо от титула, для получения должности в государственном аппарате полагалось пройти государственную службу, начиная с низшей ступени. Согласно другому указу, для получения должности коллежского асессора или выше чиновникам без университетского образования полагалось сдавать экзамены.

В перспективе реформ Сперанского предполагалось отменить крестьянский вопрос: 1803 г. – Указ «О вольный хлебопашцах», разрешавший отпускать крестьян с землей, но за высокий выкуп; 1809 г. – отмена права помещиков ссылать крестьян в Сибирь; 1816 г. – Отмена крепостного права в Прибалтике (крестьяне получили свободу, но не получили земли). Под руководством Сперанского в 1830 г. были составлены Полное собрание законов Российской империи в 45 томах и Свод законов Российской империи в 15 томах