Государственная программа формирования «Электронного правительства» в РК на 2005-2007 годы от 10.11.2004г.

Тема №12. Информационно - коммуникационные технологии в системе государственного приложения

Цель: Понять, что в современном постиндустриальном обществе информация становится стратегическим ресурсом, а информационные технологии являются одним из инструментов повышения эффективности государственного управления.

Задачи обучения: Ознакомление студентов с целями и задачами Программы формирования «Электронного правительства» в РК, анализом современного состояния информатизации в государственных органах и основным направлениям и механизму реализации программы.

Организационная часть - 5 мин

Перекличка студентов и выяснение причин отсутствия студентов, кто не готов к занятию, проверка конспектов.

Количество формируемых компетенций: коммуникативные,правовая компетенция.

Основные вопросы темы: - 45 мин

1. Понятие информационно-коммуникационных технологий.
2. ИКТ и эффективность государственного управления.
3. Определение электронного правительства (ЭП).
4. Возникновение концепции развития электронного правительства.

5. Услуги ЭП в соответствии с Государственной программой формирования ЭП в РК.

1. Цели и задачи Государственной программы формирования ЭП в Республике Казахстан 2005-2007 годы.
2. Основные направления и механизмы реализации государственной программы формирования «Элек­тронного правительства».
3. Нормативно-правовые основы для внедрения и функционирования систем ИКТ в государственном управлении в Казахстане. Совершенствование законодательной базы.
4. Инфраструктура «Электронного правительства».

Задания:

 

№	Практические навыки:	Балл
	Основные направления и механизмы реализации государственной программы формирования «Элек­тронного правительства»
	Открыть WEB-портал Республики Казахстан (www.e.gov.kz) провести поиск документа «Государственная программа формирования «Электронного правительства» в РК на 2005-2007 годы».
	В WEB-портале Республики Казахстан (www.e.gov.kz) провести поиск документа «Государственной программы формирования «Электронного правительства» в РК на 2008-2010 годы».
	Архитектура ЭП.
	Информационный этап.
	Интерактивный этап.
	Транзакционный этап.
	Нормативно-правовая база:
	Найти по Интернету законы РК - «Об электронном документе и электронной цифровой подписи», «Об информатизации».
	Дайте понятие формированию и развитию е-услуг государственных органов.
	Перечислите услуги оказываемые электронным правительством РК гражданам, частному бизнесу, государственному аппарату.

Перерыв - 10 мин

Методы обучения и преподавания: работа в малой группе. «Сooperation Learning». АКТ №217 17.03.15г.

Методы контроля формируемых на занятии компетенций:

ü коммуникативные навыки оцениваются с помощью оценочного листа.

ü оценка правовой компетенций проводится в виде письменного опроса по закону информатизации РК.

 

Термином «электронное правительство» (e-Government) обозначают единую систему, которая объединит все государственные органы и позволит им оказывать услуги населению с помощью Интернета, электронных терминалов или даже мобильного телефона. Причем не только физическим лицам, но и компаниям или предпринимателям. Взаимодействия между государством, бизнесами и гражданами и составляют основные модели внутри электронного правительства: G2C (государство-граждане), G2B (государство-бизнес) и G2G (государство-государство).

Идея создания электронного правительства в Казахстане была инициирована главой государства в ежегодном Послании народу Казахстана по вхождению республики в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира. Десятого ноября 2004 года программа по внедрению электронного правительства была утверждена Указом Президента “О Государственной программе формирования электронного правительства в Республике Казахстан на 2005-2007 годы”[1].

Всего на портале оказывается более 2000 информационных услуг, представленных в нескольких тематических разделах по экономике, образованию, культуре, труду, здоровью, спорту, туризму и другим сферам жизнедеятельности человека. Например, в разделе «Образование» вы найдете полную информацию об образовательном законодательстве, ведущих учебных заведениях страны, результатах Единого национального тестирования и полезные ссылки на Интернет-ресурсы казахстанских ВУЗов, образовательных программ и государственных органов.
Однако портал не является лишь информационным ресурсом, его пользователям предлагаются различные электронные сервисы государственных органов. Уже сегодня совсем необязательно ассоциировать получение государственных справок с длинными очередями и напрасной тратой времени - многое можно сделать, сидя за собственным компьютером. На сегодняшний день на портале «электронного правительства» оказываются 74 интерактивные услуги министерств юстиции, образования, внутренних дел, сельского хозяйства, труда и социальной защиты, а также Верховного суда и Налогового комитета. Всего же к 2014 году в рамках "электронного правительства" в виртуальную форму планируется перевести не менее половины всех социально-значимых государственных услуг.
Прежде чем воспользоваться электронными услугами портала, нужно пройти несложный процесс регистрации нового пользователя: ознакомиться с пользовательским соглашением, ввести индивидуальный идентификационный номер (ИИН) и придумать пароль. В списке электронных услуг, предоставляемых населению электронным правительством, многие пункты помечены иконкой с изображение ключа. Это значит, что для получения данной услуги требуется электронная цифровая подпись пользователя (ЭЦП). Иконка с изображением монеты означает, что за данную услугу необходимо оплатить государственную пошлину согласно Налоговому кодексу РК.
В 2011 году порталу исполнилось 5 лет. За эти годы формирование портала преодолело три этапа - информационный, интерактивный и транзакционный, увеличилось количество интерактивных сервисов и услуг на портале, стало возможным проведение онлайн-платежей налогов и штрафов. Как результат, по индексу развития «электронного правительства», согласно рейтингу ООН, Казахстан вошел в 50 самых «продвинутых» стран в мире - 46 место из 192 возможных. Реализация программы предполагала поэтапное решение следующих задач:

На первом этапеформирования электронного правительства - публикация и распространение информации.
Второй – предоставление интерактивных услуг путем прямого и обратного взаимодействия между госорганом и гражданином.
Третий – транзакционное взаимодействие путем осуществления через правительственный портал финансовых и юридических операций.
Четвертый – формирование информационного общества. Программа стартовала в 2005 году, и за 2 года её реализации была сформирована инфраструктура е-правительства, созданы базовые компоненты: веб-портал и шлюз, электронный межведомственный документооборот, удостоверяющие центры, единая транспортная среда. Также в 2007 году в постоянную эксплуатацию введены государственные базы данных физических и юридических лиц, соединенные по всей стране в единые реестры. Было реализовано 20 интерактивных услуг государственных органов через веб-портал, который стал единой точкой доступа к электронным услугам государственных органов. В 2007 году была принята Программа развития «электронного правительства» Республики Казахстан на 2008 - 2010 годы, в которой ставились задачи расширения и развития базовой инфраструктуры ЭП и механизмов доступа; развитие базовых компонентов ЭП с целью повышения качества и эффективности государственного управления и процессов предоставления социально-значимых государственных услуг. «Прорывом» на третьем, транзакционном этапе стало создание ИС «Электронные государственные закупки». Отныне предприниматель, не выходя из офиса, может участвовать в тендерах. С 1 января 2010 года все госзакупки способом запроса ценовых предложений производятся только в электронном формате, на веб-портале государственных закупок www.goszakup.gov.kz.

В 2009 году началось внедрение проекта «Е-лицензирование», который в основном предназначен для субъектов предпринимательства. Это упрощение процедур получения предприятиями различных лицензий и разрешений на осуществление лицензируемых видов деятельности. Е-лицензирование дает возможность человеку, который подает заявку на получение лицензии, отслеживать всю процедуру ее рассмотрения. При этом полностью исключается контакт между лицом, которое рассматривает заявку, и тем, кто ее подает. Он имеет огромную эффективность в области борьбы с коррупцией. Развивается и региональное направление госпрограммы.В регионах внедрена Единая система электронного документооборота, с сентября 2009 года все акиматы пользуются оперативностью электронного документооборота. Разработан прототип системы "Электронный акимат" на 5 выбранных услуг, произведено внедрение в опытную эксплуатацию в акимате Павлодарской области. В декабре 2009 года запущен в промышленную эксплуатацию в пилотной зоне по городу Астана проект «Единая нотариальная информационная система «е-нотариат», задача которой обеспечить своевременную и достоверную отчетность о нотариальных действиях, эффективную работу нотариусов и их взаимодействие с республиканской и территориальными нотариальными палатами, с министерством юстиции РК. Населению в свою очередь предоставляются качественные, правовые нотариальные услуги. Внедрить Единую нотариальную информационную систему по всей республике планируется в 2010-2012 годах [2].

В 2010 году развитие электронного правительства РК получило высокую оценку Организации Объединенных Наций. Согласно данным ежегодного рейтинга по глобальной готовности к электронному правительству, подготовленного Департаментом экономического и социального развития ООН, Казахстан неуклонно демонстрирует прогресс, поднявшись за последний год в мировом рейтинге с 81 на 46 позицию, оставив позади Россию (59 место), Беларусь (64 место) и Украину (54 место).

Цель создания электронного правительства — эффективное государственное управление, прозрачность работы государственной власти и разрушение монополии чиновников на информацию.

В мире существуют следующие уровни электронных систем правительственного управления:

1) однонаправленные коммуникации для предоставления информации о некотором подразделении или аспекте деятельности правительства;

2) двунаправленные коммуникации, позволяющие получать ответную реакцию граждан;

3) трансакционные системы для поддержки правительственной деятельности;

4) специализированный портал, позволяющий осуществлять все необходимые трансакции между гражданами и государственными учреждениями.

Первая стадия создания электронного правительства — разработка информационного интернет-портала, предоставляющего любую оперативную и справочную информацию о данном государственном учреждении или административнотерриториальном образовании.

На второй стадии создания электронного правительства информационный интернет-портал становится инструментом для двустороннего общения между органами власти, с одной стороны, и бизнесом и гражданами, с другой. Для этого должна быть проведена стандартизация всех процессов информационного взаимодействия между ними.

На третьей стадии интернет-портал предоставляет возможность осуществлять отдельные процессы взаимодействия государства с гражданами и бизнесом в электронной форме. Это может включать, например, уплату налогов, социальные выплаты, регистрацию предприятий и выдачу лицензий и т. д.

Последняя, четвертая, стадия предполагает наличие портала, который интегрирует весь комплекс услуг правительства и обеспечивает свободный доступ к ним для всех граждан. Внедрение таких порталов способствует повышению эффективности деятельности государственных организаций, а также существенному снижению уровня бюрократизма в государственном секторе. Портал призван обеспечить “доставку” прямо на рабочие места сотрудников данных из подведомственных учреждений, новостей из различных источников, распоряжений руководства и пр.

Взаимодействуя с серверами: налоговым, торгово-закупочным, информационно-справочным и т. д., портал электронного правительства позвот ляет обрабатывать информацию (показатели производства, данные об уплате налогов и многое другое), планировать работы и контролировать график их исполнения, назначать совещания, обмениваться электронной почтой. За корректностью перемещения документов между органами управления, а также между ними, гражданами и организациями следит сервер документооборота.

Широкое распространение технологий электронного правительства может существенно снизить уровень бюрократизма в государственных службах.

Задачи электронного правительства

Электронное правительство:

1. оптимизация предоставления правительственных услуг населению и бизнесу;

2. поддержка и расширение возможностей самообслуживания граждан;

3. рост технологической осведомленности и квалификации граждан;

4. повышение степени участия всех избирателей в процессах руководства и управления страной;

5. снижение воздействия фактора географического местоположения;

Электронное правительство обеспечивает:

• эффективное и менее затратное администрирование;

• кардинальное изменение взаимоотношений между обществом и правительством;

• совершенствование демократии и повышение ответственности власти перед народом.

Виды взаимодействия

• Между государством и гражданами (G2C, Government-to-Citizen);

• Между государством и бизнесом (G2B, Government-to-Business);

• Между различными ветвями государственной власти (G2G, Government-to-Government);

• Между государством и государственными служащими (G2E, Government-to-Employees).

Электронное государство (электронное правительство) — способ осуществления информационных аспектов государственной деятельности, основанный на использовании ИКТ-систем, а также новый тип государства, основанный на использовании этой технологии. Электронное государство подразумевает поддержку при помощи ИКТ деятельности как исполнительной власти («электронное правительство»), так и парламентских («электронный парламент») и судебных органов («электронное правосудие»). При описании соответствующих методов управления, в отличие от электронного государства как такого иногда удобно также использовать понятие цифровое управление[источник не указан 225 дней].

В России деятельность по созданию «электронного государства» осуществляется в рамках ФЦП Электронная Россия и направлена на то, чтобы повысить качество государственного управления.

Электронное государство является субъектом электронной экономики.

Другие определения «электронного государства»

• «Электронное государство» представляет собой использование информационно-коммуникационных технологий для преобразования правительства с целью сделать его более доступным для граждан, более эффективным и более подотчетным. Однако из этого определения вовсе не следует, что переход к «электронному правительству» должен ознаменоваться ростом числа компьютеров в кабинетах чиновников. Напротив, согласно этому определению, он должен привести к изменению взаимоотношений между государственными служащими и остальными гражданами» [2] (директор Центра демократии и технологий (Center for Democracy and Technology, CDT) Джеймс Демпси).

• «Электронное правительство — система государственного управления на основе электронных средств обработки, передачи и распространения информации» (Глоссарий.ru).

• «Электронное государство» – это объективная реальность, отражающая проявление и саморазвитие электронных государственных институций, возникающих в информационном обществе. Развитие электронных государственных институций приобретает сегодня безусловный характер и направлено на удовлетворение социальных потребностей и благополучия членов общества. Порождаемые на основе «электронного государства» причинно-следственные связи и виртуальная реальность находят практическую реализацию на основе электронных хозяйственных сетей. Это приводит к становлению новой формы общественного развития, опирающейся на широкое использование нематериальных активов (прежде всего, личностных качеств, знаний и информации), а также на бескризисное развитие, реализуемое на основе создания нерыночного постдефицитного типа экономики, базирующейся на контролируемом обществом электронном управлении потребностями.

Глоссарий

№	На казахском языке	На русском языке	English
	Атқарушы орган	Исполнительный орган	Executiveagency
	Ақпараттық теңсіздік	Однопартийное правительство	The one-party government
	АКТ(ақпаратты коммуникациялық технология)	ИКТ (инфармационно-коммуникационные технологий)	ICT (informative communicative technologies)
	Бір партиялық үкімет	Однопартийное правительство	Theone-party government
	Заңдардың орындалуын қамтамасыз ету	Обеспечение исполнения законов	Enforcing the laws
	Коммерциялық ұйым	Коммерческая организация	Commercial organization
	Құқық саясаты	Политика права	Law’spolicy
	Министрлер кеңесі	Совет министров	Council of Ministers
	Министрлер кабинеті	Кабинет министров	The Cabinet of Ministers
	Мемлекеттік кеңес	Государственный совет	The Council of State
	Министр	Министр	The Minister
	Мемлекет пен мемлекет арасындағы өзара байланыс	Государственные и межгосударственные связи	State and interstaterelations
	Мемлекет пен азаматтар арасындағы байланыс	Взаимодействие государства с гражданами	The interaction with the citizens of the state
	Мемлекеттік меншік	Государственное имущество	State property
	Одақтасқан үкімет	Объедененное правительство	The united government
	Президент	Президент	Thepresident
	Премьер-министр	Премьер-министр	PrimeMinister
	Республикалық бюджет	Республиканский бюджет	Republicanbudget
	Реинженеринг	Реинженеринг	Reengineering
	Төменгі палата	Нижняя палата	Lower Chamber
	Үкімет	Правительство	Government
	Үкімет мәлімдемесі	Правительственное заявление	Government statement
	Үкiмет қаулылары	Постановления Правительства	GovernmentResolutions
	Үкіметтік өкілеттілік	Полномочий правительства	PowersoftheGovernment
	Үкімет құрамы	Состав правительства	The composition of the government
	Үкіметтік коалиция	Коалиция правительства	Coalitionof the Government
	Үкiмет қызметi	Функций Правительства	Governmentfunctions
	Үкімет аралық келісімдер	Межправительственные договора	Inter government al agreement
	Электрондық-цифрлық қолтаңба	Электронно-цифровая подпись	Digital Signature
	Электрондық үкімет	Электронное правительство	E-government

Литература:

Государственная программа формирования «Электронного правительства» в РК на 2005-2007 годы от 10.11.2004г.