Добыча (вылов) водных биологических ресурсов российскими пользователями с 2011 по 2013 г. (оперативные данные), тыс. т

Объекты промысла	Вылов
2011 г.	2012 г.	2013 г.
1	2	3	4
Всего, в том числе:	4120,44	4116,04	4151,41
Сельди	450,62	487,45	478,05
Сардины	53,68	28,28	35,30
Окуни	36,6	35,0	42,1
1	2	3	4
Камбалы	78,93	82,67	76,40
Палтусы	26,48	27,98	31,37
Минтай	1578,24	1632,36	1559,04
Навага	28,81	31,39	27,62
Пикша	139,94	144,01	85,60
Путассу	45,81	88,31	121,38
Треска	390,00	414,72	514,94
Скумбрия	131,17	106,51	173,61
Сайра	62,45	61,58	52,43
Мойва	87,35	64,03	60,92
Ставриды	99,15	98,18	109,44
Лососевые	488,71	398,10	369,72
Терпуги	64,14	61,87	50,28
крабы, в том числе:	41,28	44,22	50,31
краб синий	3,68	4,29	6,16
краб камчатский	5,06	6,78	12,24
краб-стригун опилио	20,51	19,13	17,86
краб-стригун ангулятус	1,97	2,67	2,99
краб-стригун берди	1,06	1,63	2,55
краб-стригун красный	4,36	4,77	3,78
креветки, в том числе:	9,33	9,42	10,59
креветка северная	8,79	8,93	9,67
креветка гребенчатая	0,49	0,45	0,51
Кальмары	69,47	75,55	82,17
Гребешок	4,48	3,22	4,72
Трубач	4,74	4,23	4,38
Ежи морские	7,74	7,76	7,97

 

Российское рыболовство, по существу, является рыболовством океаническим – 94% общей добычи рыбы и других гидробионтов добывается в окраинных морях и океанах (рис. 2.7).

 

Рисунок 2.7. - Процентное отношение общего улова гидробионтов России в океанах

и окраинных морях (1) и внутренних водоёмах (2) в 2010 г. (адаптировано по "Белая книга". М.: ВНИЭРХ, 2011)

При этом на ИЭЗ России приходится почти 75 % океанического вылова, в пределах ИЭЗ зарубежных стран добывается около 20,7 % и в конвенционных и открытых районах океана – немногим более 4,3 %. Почти 90 % океанического рыболовства ИЭЗ России приходится на моря Дальнего Востока.

Доля России в общем мировом улове гидробионтов составляет (данные за 2009 г.), в среднем, 4,3 %, причём во внутренних водах – 2,4 %, в Атлантическом океане – 5,9 %, в Индийском океане нашего промысла практически нет, в Тихом океане он составляет 5,1 % от мирового улова, в Средиземном и Чёрном морях – 2,2 % (табл. 2.5).

Таблица 2.5

Удельный вес уловов России в мировом улове в 2009 г. (без китов, других морских млекопитающих, водорослей, аквакультуры и пр.), тыс. т (по "Белая книга". М.: ВНИЭРХ, 2011)

Районы	2009г.
Мировой вылов	Объем добычи России	Удельный вес России, %
Всего	88918,1	3826,1	4,3
Внутренние воды	10323,8	246,1	2,4
В том числе:
Европа	380,0	246,1	64,8
Морские воды	78594,3	3580,0	4,6
Атлантический океан	18709,3	1095,5	5,9
В том числе:
Северо-Западная Атлантика	2040,2	5,2	0,3
Северо-Восточная Атлантика	8433,0	926,1	11,0
Центрально-Восточная Атлантика	3666,1	154,5	4,2
Антарктическая часть Атлантики	131,7	9,7	7,4
Индийский океан	10756,0	-	-
Тихий океан	47649,5	2451,8	5,1
В том числе:
Северо-западная часть	20236,4	2450,8	12,1
Северо-восточная часть	2258,5	0,6	0,03
Юго-восточная часть	11384,5	0,4	0,004
Антарктическая часть	3,2
Средиземное и Черное моря	1479,4	32,7	2,2

 

Более 3/4 уловов добывается в отечественных водах, доля которых в 2010 году достигла 76,5 % (в том числе 70,5 % в ИЭЗ России и 6 % - во внутренних водоёмах). В зонах ИЭЗ иностранных государств добывается 19,5 % вылова, в открытых районах океана – 4,1 % (табл. 2.6).

Таблица 2.6

Распределение российских уловов в 2010 г. по направлениям рыболовства, тыс. т. и % (адаптировано автором по "Белая книга". М.: ВНИЭРХ, 2011)

Направления рыболовства	Тыс. т.	Процент
Вылов, всего	4027,9	100,0
Океаническое рыболовство	3787,4	94,0
- ИЭЗ России	2837,7	70,5
- ИЭЗ иностранных государств	785,8	19,5
- Открытые районы океана	163,3	4,1
Внутренние водоемы, всего	240,5	6,0
- моря	61,0	1,5
- пресноводные водоемы	105,0	2,6
- товарное рыбоводство	74,5	1,8

 

По федеральным округам (ФО) в 2010 г годовые уловы распределялись следующим образом: Дальневосточный ФО – 64,5 %, Северо-Западный ФО – 30,6 %, Южный и Северокавказский ФО - 3,5 %, прочие ФО – 1,4 % (табл. 2.7).

 

Таблица 2.7

Распределение уловов по федеральным округам и основным рыбодобывающим субъектам Российской Федерации в 2010 г., тыс. т (адаптировано автором по "Белая книга". М.: ВНИЭРХ, 2011)

Регионы	тыс. т	%
Дальневосточный ФО	2599,8	64,5
в том числе:
Приморский край	741,8	18,4
Хабаровский край	200,0	5,0
Камчатская область	897,8	22,3
Магаданская обл.	106,4	2,6
Чукотский АО	43,1	1,2
Сахалинская обл.	610,6	15,2
Северо-Западный ФО	1233,2	30,6
в том числе:
Мурманская обл.	661,7	16,4
Архангельская обл.	168,1	4,2
Республика Карелия	72,3	1,8
Ненецкий АО	12,3	0,3
Калининградская обл.	250,1	6,2
Ленинградская обл. и г. СПб.	59,6	1,5
Южный и Севкав. ФО	139,6	3,5
в том числе:
Астраханская обл.	70,0	1,7
Республика Дагестан	5,0	0,1
Краснодарский край	23,8	0,6
Ростовская область	16,8	0,4
Прочие ФО	55,3	1,4
Всего	4027,9

 

Таким образом, почти 2/3 общего вылова рыб и других гидробионтов приходится на Дальневосточный федеральный округ.

2.3.5. Внутренние водоемы России (по "Белая книга". М.: ВНИЭРХ, 2011) [40] включают в себя около 2 млн. пресных и соленых озер общей площадью более 22 млн. га, 4,3 млн. га водохранилищ, свыше 120 тыс. рек длиной более 10 км и суммарной протяженностью свыше 2,3 млн. км, пруды площадью 140 тыс. га. Основу промысла составляют речные ресурсы (55 % от общего вылова в пресных водоемах). Озера и водохранилища дают соответственно 29 и 16 %. В основе уловов РФ во внутренних водоёмах – лещ, карась, вобла, тарань, плотва, щука, сом, судак, пелядь, омуль и другие рыбы. В промысловой статистике отражают вылов почти 90 видов рыб. Кроме того, в незначительных количествах добывают креветок и раков. Преобладающий промысловый объект - лещ, которого ежегодно добывают более 25 тыс. т. Карповые рыбы в целом составляют более 50 % вылова, сиговые - около 12 %, окуневые - около 6 %, корюшковые - около 5 %. Продукция пресноводных водоёмов и аквакультуры в СССР постепенно увеличивалась до конца 80-х годов (до 580 тыс. т), а в постсоветской России (2000-2005 гг.) составляла 110-140 тыс. т ежегодно, также постепенно увеличиваясь. В 1998-2010 гг. в РФ постепенно возрастали уловы и продукция аквакультуры во внутренних морях, оставаясь стабильными в пресных водоёмах России.

Почти половина всего улова пресноводных объектов промысла РФ (50 тыс. т) добывается в Южном и Северокавказском федеральном округах, основные рыбохозяйственные пресноводные акватории приурочены к дельтам рек, впадающих в Черное, Азовское и Каспийское моря, где качество воды очень низкое. Далее следуют: Уральский ФО, Дальневосточный ФО, Северо-Западный ФО, Северный ФО, Приволжской ФО и Центральный ФО. Основу промысла составляют лещ (36 %), вобла (14 %), карась (8 %), сом (7 %), щука (7 %), густера (5 %), красноперка (5 %), судак (3 %), толстолобик (2 %), сазан (2 %). В Северо-Западном федеральном округе, который включает в себя Архангельскую, Вологодскую, Калининградскую, Ленинградскую, Мурманскую, Новгородскую, Псковскую области; республики Карелию и Коми; Ненецкий автономный округ и Санкт-Петербург, основу пресноводного фонда составляют озера, в том числе наиболее крупные - Ладожское, Онежское, Псковско-Чудское и Ильмень. Общие уловы в последние годы находятся на уровне около 15 тыс. т. Почти 30 % вылова составляют корюшковые (преимущественно снеток), из других видов - лещ (14 %), плотва и сиговые (по 10-11 %), судак (9 %) и ёрш (7 %). Предполагают, что общая добыча в пресных водоемах округа может быть увеличена за счёт лучшей организации промысла и улучшения учета выловленной рыбы. Кроме того, следует иметь в виду, что официальные статистические данные об уловах во внутренних водоемах занижены в результате возрастающего браконьерства, а также из-за неполной отчетности, представляемой аквакультурными хозяйствами.

В морях уровень использования существующих доступных биоресурсов (включая моллюсков и водоросли) сегодня составляет всего немногим более 20 % от рекомендуемых наукой величин (350-400 тыс. т).

2.3.6. Промысел в ИЭЗ зарубежных стран осуществляется, в основном, рыбаками Северо-Запада в водах близлежащих государств Северо-Восточной Атлантики и стран западного побережья Африки. Основная часть вылова в ИЭЗ зарубежных стран приходится на пять объектов – сельдь, треску, ставриду, путассу и скумбрию. Их доля в общей добыче этой зоны рыболовства составляет около 85 %.

Более 91 % уловов России в конвенционных и открытых районах океана в настоящее время приходится на Северо-Восточную Атлантику, где добывают, главным образом, сельдь, путассу, скумбрия и морского клюворылого окуня.

В структуре рыболовства России минтай и лососевые рыбы занимают особое положение. Объемы их вылова определяют общий успех года, но они целиком зависят от динамики запасов, так как ОДУ по минтаю и возможный вылов (ВВ) по лососям почти всегда реализуются промышленностью полностью.

Решение проблемы увеличения добычи в ИЭЗ России в перспективе в значительно большей степени зависит от наращивания уловов (или вовлечения в промысел) других видов гидробионтов.

 

2.4. Правовое обеспечение промышленного освоения и использования сырьевой базы российского рыболовства

В правовом обеспечении российского рыболовства, наряду с многими другими законами и подзаконными актами, особую роль играют:

а) Федеральный закон № 166 "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", п. 4.4.1.

б) Положение "О распределении ОДУ ВБР применительно к видам квот их добычи (вылова)", п. 4.4.2.

в) Международное регулирование промысла, п. 4.4.3.

Основным федеральным законом, регулирующим практически все аспекты российского рыболовства, является ФЗ-166 "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".

В главе 1 Закона рассматриваются общие положения (в том числе основные понятия, основные принципы законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов; международные договоры Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов; отношения, регулируемые законодательством о водных биоресурсах; обозначена сфера действия данного законодательства, круг участников отношений в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, различные аспекты производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов; что следует понимать под рыбохозяйственными мероприятиями, что такое научная деятельность в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

В главе 2 рассматриваются проблемы прав собственности на водные биоресурсы, право на добычу (вылов) водных биоресурсов, ограничения права на добычу (вылов) водных биоресурсов, способы защиты конкуренции в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

В главе 3 рассматриваются виды водных биоресурсов, в отношении которых осуществляется рыболовство, виды рыболовства, рыбохозяйственные бассейны и водные объекты рыбохозяйственного значения, что такое рыбопромысловые участки, различные аспекты промышленного, в т. ч. прибрежного рыболовства и рыболовства в научно-исследовательских, контрольных, учебных и культурно-просветительских целях, а также в целях товарного рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов. В этой же главе освещаются вопросы любительского и спортивного рыболовства, а также рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Здесь же приводятся правила ограничений и приостановления рыболовства, вводится понятие об общем допустимом улове, а также о прилове водных биоресурсов, квоте добычи (вылова), правилах ее распределения между лицами, у которых возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов.

В главе 4 рассматриваются правила выдачи разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов.

Глава 5 посвящена федеральному государственному контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, рассматривается система управления в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, государственного мониторинга водных биоресурсов, государственного рыбохозяйственного реестра, правила рыболовства.

Глава 6 рассматривает задачи сохранения водных биоресурсов и среды их обитания.

Глава 7 посвящена способам разрешения споров в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов и ответственности за совершение правонарушений.

Глава 8 содержит заключительные положения о действии актов законодательства России в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов и о зонах с особыми условиями использования территорий, созданных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.