Понятие и цель бюджетного регулирования. Межбюджетные трансферты и их виды.

Межбюджетные отношения являются важным направлением государственной политики.страны. На сегодняшний день межбюджетные отношения в РФ регулируются, в первую очередь, Конституцией, Бюджетным кодексом РФ. Они устанавливают основные принципы организации бюджетной системы РФ, в первую очередь полномочия органов федеральной власти и субъектов Федерации, а также и органов местного самоуправления в указанной сфере. В частности, Конституцией определены полномочия по утверждению и выполнению федерального бюджета, бюджетов Федерации и местного бюджетов.

Непосредственно регулированию межбюджетных отношений посвящена глава 16 Бюджетного кодекса РФ.

Межбюджетные отношения – это отношения, которые возникают между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, которые связаны с формированием и исполнением соответствующих бюджетов (ст. 6 БК РФ).

 

Целью регулирования межбюджетных отношений является обеспечение соответствия между полномочиями и осуществлением расходов, закрепленными законодательными актами РФ бюджетами, и бюджетными ресурсами которые должны обеспечить выполнение этих полномочий..

Межбюджетные отношения выполняют функцию распределения доходных источников и расходных полномочий между звеньями бюджетной системы.

 

Межбюджетные отношения основаны на следующих принципах:

1) распределение и закрепление расходов бюджетов по уровням бюджетной системы РФ;

2) разграничение регулирующих доходов по определенным уровням бюджетной системы РФ;

3) равенство бюджетных прав субъектов РФ, равенство бюджетных прав муниципальных образований;

4) равенство всех бюджетов во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенство местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ;

5) обеспечение бюджетов достаточными ресурсами для выполнения ими соответствующих функций и задач. выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований

 

Основой межбюджетных отношений является разграничение доходов и расходов между звеньями бюджетной системы соответственно с распределением соответствующих полномочий органов государственной исполнительной власти и органов местного самоуправления

Это разграничение не обеспечивает сбалансирование абсолютно всех бюджетов по причине значительных отличий в объемах доходов и расходов территориальных образований. В этом случае сбалансирование достигается путем перераспределительных процессов в пределах бюджетной системы, т.е. бюджетного регилирования.

 

Для обеспечения эффективности справедливости распределения полномочий между разными уровнями власти необходимо опираться на следующие налоговые положения.

 

1. Поступления от закрепленных по определенным уровням

власти налогов должны быть достаточными для финансирования возложенных на них обязанностей.

1. Количество и качество общественных благ, которые получают

жители определенной территории, должны зависеть от уровня налоговой нагрузки.

Межбюджетные отношения являются довольно сложным явлением и характеризуется в разрезе правовых, экономических и политических аспектов

Правовой аспект – возникает в странах, у которых это регулируется

нормативными актами, в частности:

- разграничиваются полномочия федерации, субъектов Федерации и местного самоуправления по предоставлению общественных (бюджетных) услуг;

- устанавливаются сферы этих совместных полномочий;

- определяет расходы федерального бюджета, бюджета федерации и местных бюджетов, которые финансируют общественные услуги;

- распределяет доходы между федеральным бюджетом и бюджетами федераций и местными бюджетами;

- устанавливает перечень делегированных отношений органов федеральной власти органов власти субъектов федерации органам местного самоуправления;

- определяет политику государства в сфере финансового выравнивания.

 

Экономический аспект: - отношения между органами федеральной власти органов власти субъектов федерации органами местного самоуправления;

 

- по поводу формирования и использования финансовых ресурсов;

- включает распределение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы

- определяет трансферты, которые передаются из федерального бюджета – бюджетам субъектов федерации, а также из бюджетов субъектов федерации - местным бюджетам и наоборот;

- организацию контроля за расходованием средств бюджетов всех уровней

Политический аспект связан с организацией государственной власти в стране, реализацией государственных и местных интересов, с принятием законодательств, которые бы максимально сбалансировали государственные и местные интересы.

 

Межбюджетные трансферты это средства, которые безвозмездно и безвозвратно передаются из одного бюджета в другой.

Межбюджетные трансферты делятся на 3 группы:

1. дотацию выравнивания;

2. субвенция;

3. субвенция

 

К первой группе относятся трансферты, которые обеспечиваются в порядке выравнивания бюджетной возможности на бесплатной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов (дотация выравнивания доходной способности бюджета, трансферты, которые передаются в вышестоящий бюджет).

В России: Дотации – определенные суммы денежных средств, передаваемые из вышестоящего бюджета для сбалансирования нижестоящих бюджетов при их дефиците.

Ко второй группе относятся трансферты, которые передаются на конкретные цели в порядке определенном органом, который принял решение о выделении средств.

Субвенции – средства, передаваемые из вышестоящего бюджета нижестоящим бюджетам на финансирование строго целевого мероприятия.

В отличие от дотаций субвенция имеет целевое направление.

 

Порядок направления и использования субвенции определяется органом, который ее выделяет.

Основные виды субвенций:

- субвенции на осуществление программ социальной защиты (семьям с детьми, инвалидам и участникам войны);

- субвенция на выполнение инвестиционных проектов;

- субвенция на приобретение машин скорой помощи для сел;

- субвенция на социально – экономическое развитие

- субвенция на социально-экономическое развитие, выполнение мероприятий по предотвращению аварий и техногенных катастроф в жилищно-коммунальном

хозяйстве и на объектах коммунальной собственности и на инвестиционные проекты

и т.д.