Понятие и участники бюджетного процесса

Финансово-бюджетная политика государства осуществляется в ходе работ, проводимых органами власти по мобилизации средств в бюджет и их использованию, т. е. в ходе бюджетного процесса.

Бюджетный процесс – это совокупность действий органов государственной власти и местного самоуправления, связанных с составлением, рассмотрением, утверждением и исполнением соответствующих бюджетов.

Таким образом, бюджетный процесс включает четыре стадии бюджетной деятельности:

1. Составление проектов бюджетов;

2. Рассмотрение и утверждение бюджетов;

3. Исполнение бюджетов;

4. Составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение.

Бюджетный процесс осуществляется органами, наделенными в соответствии с законодательством бюджетными полномочиями (правами и обязанностями).

Участниками бюджетного процесса являются:

§ Президент РФ: представляет ежегодное бюджетное послание, утверждает федеральный бюджет и контролирует его исполнение.

§ Высшее должностное лицо субъекта РФ, глава муниципального образования: утверждает соответствующий бюджет и контролирует его исполнение.

§ Законодательные (представительные) органы государственной власти (Совет Федерации и Государственная Дума) и представительные органы местного самоуправления: рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов, осуществляют другие полномочия.

§ Исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований): обеспечивают составление проекта бюджета, вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия.

§ Центральный банк РФ: разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно - кредитной политики, обслуживает счета бюджетов, осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам РФ.

§ Органы государственного (муниципального) финансового контроля (Счетная палата и контрольно-счетные органы на местах): осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и готовят заключения на годовой отчет об исполнении соответствующих бюджетов, проводят экспертизы проектов указанных бюджетов, долгосрочных целевых программ и правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации.

§ Органы управления государственными внебюджетными фондами.

§ Главные распорядители бюджетных средств:

– обеспечивают результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств;

– формируют перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств;

– ведут реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований;

– осуществляют планирование соответствующих расходов бюджета, составляют обоснования бюджетных ассигнований;

– составляют, утверждают и ведут бюджетную роспись, распределяют бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняют соответствующую часть бюджета;

– вносят предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств и сводной бюджетной росписи;

– формируют и утверждают государственные (муниципальные) задания;

– обеспечивают контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных и иных субсидий, условий, установленных при их предоставлении;

– организуют и осуществляют ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности;

– формируют бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств;

– осуществляют иные бюджетные полномочия.

§ Распорядители бюджетных средств:

– осуществляют планирование расходов бюджета;

– распределяют бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняют соответствующую часть бюджета;

– вносят предложения главному распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находится, по формированию и изменению бюджетной росписи;

– осуществляют отдельные бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находятся.

§ Главные администраторы доходов бюджетов:

– формируют перечень подведомственных ему администраторов доходов бюджета;

– представляют сведения, необходимые для составления среднесрочного финансового плана и (или) проекта бюджета;

– представляют сведения для составления и ведения кассового плана;

– формируют и представляют бюджетную отчетность главного администратора доходов бюджета;

– осуществляют иные бюджетные полномочия.

§ Администраторы доходов бюджетов:

– осуществляют начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним;

– осуществляют взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов;

– принимают решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы;

– принимают решение о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы РФ;

– формируют и представляют главному администратору доходов бюджета сведения и бюджетную отчетность, необходимые для осуществления полномочий соответствующего главного администратора доходов бюджета;

– осуществляют иные бюджетные полномочия.

§ Главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета:

– формируют перечни подведомственных ему администраторов источников финансирования дефицита бюджета;

– осуществляют планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита бюджета;

– обеспечивают адресность и целевой характер использования выделенных в его распоряжение ассигнований, предназначенных для погашения источников финансирования дефицита бюджета;

– распределяют бюджетные ассигнования по подведомственным администраторам источников финансирования дефицита бюджета и исполняют соответствующую часть бюджета;

– организуют и осуществляют ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности;

– формируют бюджетную отчетность главного администратора источников финансирования дефицита бюджета.

§ Администраторы источников финансирования дефицита бюджета:

– осуществляют планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита бюджета;

– осуществляют контроль за полнотой и своевременностью поступления в бюджет источников финансирования дефицита бюджета;

– обеспечивают поступления в бюджет и выплаты из бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета;

– формируют и представляют бюджетную отчетность;

– осуществляют отдельные бюджетные полномочия главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, в ведении которого находятся;

– осуществляют иные бюджетные полномочия.

§ Получатели бюджетных средств:

– составляют и исполняют бюджетную смету;

– принимают и (или) исполняют в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;

– обеспечивают результативность, целевой характер использования предусмотренных им бюджетных ассигнований;

– вносят соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи;

– ведут бюджетный учет либо передают на основании соглашения это полномочие иному государственному (муниципальному) учреждению (централизованной бухгалтерии);

– формируют и представляют бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств;

– исполняет иные полномочия.