Тема 1.1. Государственная социальная политика РФ в отношении семьи и детей.

Раздел ПМ 1. Применение социально-правовых и законодательных основ социальной работы с семьей и детьми

МДК.02.01. Социально-правовая и законодательная основа социальной работы с семьей и детьми

Тема 1.1. Государственная социальная политика РФ в отношении семьи и детей.

С/Р Тезисы «История развития государственной семейной политики в России»

Понятие и сущность семейной политики государства

Государственная семейная политика регулирует отношения между семьей, как особой социальной группой общества и государством, а также между индивидами внутри семьи по вопросу реализации функций семьи.

Цели, принципы и меры государственной семейной политики изменяются в процессе политического развития государства и общества.

Семейная политика социального государства - это политика, направленная на формирование благоприятной политической, социокультурной и экономической среды для жизнедеятельности семьи, реализации ее основных социальных функций, на гармонизацию внутрисемейных отношений, взаимоотношений семьи, индивида и государства, на обеспечение необходимых условий развития института семьи как основы стабильности политической системы общества.

Большинство норм государственной семейной политики связано с вопросами рождения и воспитания детей. Государственная семейная политика, в основном, адресована семье с детьми. Рассмотрим специфику реализации функций семьи более подробно.

Все государственно значимые функции семьи в условиях общественного разделения труда реализуются не самостоятельно, а во взаимодействии с отраслями социальной сферы: образованием, здравоохранением, культурой, физической культурой и спортом, жилищно-коммунального хозяйством, курортно-оздоровительной сферой, транспортом, связью, социальным обеспечением, социальным обслуживанием и другими. Качество, условия жизни и во многом даже функции, определяются доступностью и качеством предоставляемых семьям услуг.

С точки зрения интересов государства наиболее значимыми для него функциями семьи являются демографическая, воспитательная и социализации детей, а также воспроизводства трудовых ресурсов. Социальное государство заинтересовано в простом или расширенном воспроизводстве населения, в улучшении качества трудовых ресурсов, здоровья населения, в эффективной социализации детей, обеспечивающих его экономическую, политическую, военную безопасность и дальнейшее развитие, Вот почему наибольшее внимание уделяется мерам государственной семейной политики, связанных с рождением и социализацией детей.

С точки зрения интересов семьи и семейных ценностей рождение и воспитание детей, передача им материальных и духовных ценностей, являются важнейшей причиной образования и сохранения семьи. Семья также заинтересована в сохранении и поддержании здоровья своих членов, росте благосостояния, повышении профессионального и социального статуса своих членов.

Таким образом, интересы семьи и социального государства в основном совпадают, что проявляется в государственной семейной политике, направленной на гармонизацию интересов семьи и государства.

Государственная семейная политика определяется как самостоятельное направление социальной политики, система комплексной деятельности государства, направленная на социальный институт семьи с целью укрепления и развития, защиты институциональных прав и интересов, активизации субъектной роли, обеспечения суверенитета и благополучия семьи на основе правового регулирования ее отношений с государством.

Такое понимание семейной политики выводит семью и государство на качественно новый уровень отношений и отличается от традиционных подходов рядом оснований.

Во-первых, семье, а не только индивидууму, предоставляются качественно новый социальный статус, реальные права, государственные гарантии, необходимые для ее функционирования.

Во-вторых, семейная политика осуществляется с помощью специально организованной системы деятельности на основе правового регулирования отношений семьи и государства.

В-третьих, в компетенцию семейной политики включается не все общесоциальные, а только специфические, институциональные проблемы семьи.

В-четвертых, семейная политика направлена на семью как социальный институт и целостный объект.

В-пятых, семейная политика приобретает системный, комплексный характер, охватывая основные сферы функционирования семьи в обществе.

В-шестых, государство соблюдает суверенитет семьи и ее членов, создает условия для наиболее полной реализации ее прав и интересов, роли субъекта социальных отношений.

Государственная семейная политика призвана системно решать задачи укрепления семьи и семейных ценностей; обеспечения ее интересов в процессе общественного развития; осуществления экспертизы жизнедеятельности семьи, а также принимаемых органами власти решений с точки зрения их соответствия целям и принципам государственной семейной политики; создания необходимых условий для реализации семьей своих функций на основе собственной трудовой деятельности; активизации субъектной роли семьи в процессе осуществления государственной семейной политики; обеспечения защиты социально незащищенных семей.

Основным объектом государственной семейной политики выступает семья как социальный институт. Предмет семейной политики включает совокупность специфических проблем семьи, характеризующих ее как таковой институт. Принципиально важно дифференцировать их от общесоциальных проблем, свойственных всему населению страны, всем индивидуумам независимо от их принадлежности к семье и решаемых средствами социальной политики. Это проблемы, связанные, прежде всего, с функционированием макроэкономической и социальной сфер, систем здравоохранения, образования, культуры, занятости. Принимаемые в рамках социальной политики меры, конечно, оказывают влияние на семью, однако они недостаточно учитывают ее интересы как социального института. Семейная политика прямо связана с укреплением социального института семьи, она защищает ее интересы и права в процессе общественного развития, а также позволяет выявить и решить специфические проблемы семьи. Поэтому отождествление социальной политики с семейной неправомерно и может привести фактически к отрицанию последней.

В современном мире приняты и реализуются различные подходы к проведению семейной политики. Одни страны сформулировали ее цели и принципы: Австрия, Люксембург, Норвегия, Германия, Франция, Финляндия, Чехия, Швеция. В Бельгии, Дании, Испании, Италии и ряде других стран осуществляются определенные меры направленные, главным образом, на стимулирование рождаемости, экономическую поддержку семей с детьми, создание условий, необходимых для их воспитания. Наименее выражена государственная политика в отношении семьи в таких странах, как Греция, Ирландия, Нидерланды, Португалия. Опыт мирового сообщества, исследования ООН позволяют сделать вывод об эффективности функционирования национальных систем семейной политики, их существенной роли в решении актуальных проблем семьи.

Главными целями семейной политики в современной России являются:

·обеспечение необходимых условий для реализации семьей ее экономической, репродуктивной, воспитательной и культурно-психоло­ги­че­ской функций, повышение качества жизни каждой семьи;

·создание благоприятных условий для полного и равноправного участия женщины-матери в политической, экономической, социальной и культурной жизни общества;

·обеспечение прав детей на полноценное всестороннее развитие: физическое, интеллектуальное, нравственное и социальное.

Государственная семейная политика в РФ строится на сле­дующих принципах: автономности и суверенности (независимости семьи от государства), свободы выбо­ра семьей любого образа жизни, единства целей фе­деральной и региональной политики, равных прав всех типов семей на поддержку государством, дифференцированности со­циальной помощи семье.

Принцип автономности и суверенности семьи означает, что семья независима от государства и имеет право прини­мать любые решения, касающиеся ее жизни, совершенно само­стоятельно, сообразуясь лишь с собственными целями и инте­ресами. Принцип суверенности означает, что и любые типы взаимосвязи супружества, родительства и родства в лоне се­мьи также независимы от государства.

Принцип суверенности семьи тесно связан с принципом свободы выбора. Он означает, что семья имеет право выбора любого типа семейного поведения, стиля и образа жизни, в том числе и того, который с точки зрения преобладающих со­циокультурных и моральных норм рассматривается как девиантный (лишь бы он не был криминальным – отклоняющимся от норм права).

Принцип общественного договора развивает и конкрети­зирует принципы суверенности и свободы выбора. Он означа­ет договорную регламентацию взаимоотношений семьи как социального института и государства, которые заключают между собой общественный договор.
В нем на равноправной основе формируются все существующие политические, соци­альные, экономические и другие отношения между семьей и государством.

Семья как социальный институт обеспечивает общество трудовыми ресурсами, исполнителями социальных ролей – без этого не может функционировать социальная система. Поэтому государство должно испытывать потребность, за­интересованность в том, чтобы семья качественно выполня­ла свои функции воспроизводства и социализации новых по­колений. Следовательно, семья вправе требовать от государ­ства на договорной основе обеспечить всестороннюю под­держку тех моделей семейной жизни, которые способствуют эффективной реализации репродуктивной и воспитательной функций.

Принцип единствацелей федеральной и региональной политики означает, что цели семейной политики едины для всей страны и не зависят от конкретных особенностей измене­ния семьи и семейного поведения на той или иной террито­рии. Учет региональных особенностей при этом может дости­гаться как за счет путей конкретизации единой в своей основе семейной политики, так и путем применения специфических средств ее достижения. Наилучшим организационным механизмом обеспечения единства целей семейной политики с уче­том региональных особенностей являются региональные про­граммы семейной политики.

Принцип социального участия. Социальное участие – понятие, объединяющее широкий спектр ситуаций, в кото­рых граждане непосредственно или через свои объединения вовлечены в процессы выработки и реализации социально значимых решений той или иной сферы социальной поли­тики, затрагивающей их интересы (в данном случае – семейной).

Принцип реалистичности и связанная с ним эффектив­ность семейной политики. Речь идет о том, что из множест­ва факторов, влияющих на стабильность брачно-семейных отношений, выбираются те, на которые можно повлиять хотя бы в отдаленной перспективе (например, улучшение матери­альных условий жизни семьи путем введения льгот, пособий, выплат и т.д.).

Принцип дифференциации подхода к различным типам семей. Необходимо учитывать уровень дохода, характер брачно-семейных отношений, состояние здоровья членов семьи. Предлагается обособить следующие типы семей: маргиналь­ные, кризисные, благополучные и процветающие. В зависимо­сти от типа семьи выбираются эффективные модели социаль­ной работы с семьей.

Принцип активизации потенциала семьи. Необходимо помочь семье самой решать свои проблемы, а общество должно лишь выработать для этого определенную систему поддержки [9].

В современных условиях наиболее приоритетными направ­лениями государственной семейной политики являются во­просы улучшения материальных условий жизнедеятельности каждой семьи и профилактики бедности, меры по обеспече­нию родительства с занятостью в сфере труда, охраны здоро­вья матери и ребенка, подготовки молодого поколения к брачно-семейным отношениям, развитию системы социального обслуживания семьи.