Структура бюджетной системы РФ

Согласно ст. 10 Бюджетного кодекса РФ, бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:

§ федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

§ бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

§ местных бюджетов.

В зависимости от целевого назначения внебюджетные фонды делятся на экономические и социальные, в соответствии с уровнем управления — на федеральные, региональные и местные. Наиболее значимые и крупные — такие федеральные внебюджетные фонды, как Пенсионный фонд, Государственный фонд занятости населения, Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования РФ.

Понятия бюджетного устройства

И бюджетной системы

Бюджетное устройство определяет организацию госу-

дарственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоот-

ношения между её отдельными звеньями, правовые основы

функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему,

состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формиро-

вания и использования бюджетных средств и др. Бюджетное

устройство базируется на государственном устройстве страны.

К сожалению БК РФ, не дает определения бюджетного

устройства, что свидетельствует о недопонимании взаимосвя-

зи бюджетных категорий и их недооценке.

В ранее действовавшем федеральном законе «Об основах

бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ» поня-

тие бюджетного устройства трактовалось как: «организация

бюджетной системы и принципы ее построения».

Основы бюджетного устройства определяются формой го-

сударственного и административного устройства страны, дей-

ствующими в ней основными законодательными актами, ро-

лью бюджета в общественном воспроизводстве и социальных

процессах. По степени распределения власти между центром

и административно-территориальными образованиями все

государства подразделяются на унитарные, федеративные и

конфедеративные.

Унитарное (единое) государство – это форма государственно-

го устройства, при которой административно-территориальныеТема 2. Бюджетное устройство и бюджетная система

образования не имеют собственной государственности или ав-

тономии. В стране действуют единая конституция, общие для

всех систем права и единые органы власти, централизованное

управление экономическими, социальными и политическими

процессами в государстве. Бюджетная система унитарного госу-

дарства состоит из двух звеньев – государственного и местных

бюджетов.

Федеративное (объединенное) государство – это форма госу-

дарственного устройства, при которой государственные обра-

зования или административно-территориальные образования,

входящие в государство, имеют собственную государственность

и обладают определенной политической самостоятельностью в

пределах, распределенных между ними и центром компетен-

ций. Бюджетная система федеративных государств трехзвенная

и состоит из федеративного (федерального) бюджета, бюдже-

тов членов (субъектов) федерации и местных бюджетов.

Конфедеративное (союзное) государство – это постоянный

союз суверенных государств, созданный для достижения по-

литических или военных целей. Бюджет такого государства

формируется из взносов входящих в конфедерацию госу-

дарств. У государств – членов конфедерации – действуют свои

бюджетные и налоговые системы.

За более чем тысячелетнюю историю России ее бюджет-

ное устройство и бюджетная система прошли путь от княже-

ской казны и системы унитарного государства до системы, ос-

нованной на федеративном государственном устройстве1

.

Составляющей частью бюджетного устройства России

является бюджетная система, представленная на рис. 4.

 

Бюджетная система России. Под ред. Г.Б. Поляка. – М.: Юнити,

2007. С. 10–12. Бюджетная система РФ

Рис. 4. Бюджетная система РФ

Бюджетный кодекс РФ (далее БК РФ) даёт следующее

определение бюджетной системы: «Основанная на экономиче-

ских отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая

законодательством РФ совокупность федерального бюджета, бюд-

жетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государст-

венных внебюджетных фондов»1

.

 

Бюджетный Кодекс РФ. Ст. 6.

Бюджетная система РФ

Федеральный

бюджет

РФ

Федеральные

внебюджетные

фонды

Территориальные

бюджеты

Территориаль-

ные внебюд-

жетные фонды

Федеральные

целевые бюд-

жетные фонды

Бюджеты субъек-

тов РФ

(региональные

бюджеты)

Бюджеты муни-

ципальных обра-

зований

(местные бюдже-

ты) Местные целе-

вые бюджетные

фонды

Региональные

целевые бюд-

жетные фонды

Бюджеты

районов

Бюджеты

городов

Район-

ные

бюджеты

Поселко-

вые бюд-

жеты

Сельские

бюджеты

Город-

ские

бюджеты

Бюджеты

внутригород-

ских районов

Поселко-

вые бюд-

жетыТема 2. Бюджетное устройство и бюджетная система

Бюджетная система – главное звено финансовой системы

государства. Бюджетная система РФ нуждается в дальнейшем

совершенствовании. Например, в ней не урегулированы про-

блемы межбюджетных отношений. Для построения бюджет-

ной системы РФ по типу бюджетных систем демократических

государств огромное значение имеет соблюдение принципов

организации бюджетной системы, освещенных в разделе 2.3

учебного пособия.

2.2. Структура бюджетной системы РФ

Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уров-

ней:

 первый уровень – федеральный бюджет РФ и бюджеты

государственных внебюджетных фондов;

 второй уровень – бюджеты субъектов РФ (по Конститу-

ции РФ в бюджетную систему входят – 83 бюджетов, из них:

21 республиканский бюджет, 9 краевых и 46 областных бюд-

жетов, 4 окружных бюджетов автономных округов, бюджет

автономной Еврейской области, городские бюджеты Москвы и

Санкт-Петербурга)1

и бюджеты территориальных государст-

венных внебюджетных фондов;

 третий уровень – местные бюджеты2

.

Свод бюджетов всех уровней составляет консолидиро-

ванный бюджет РФ, который представлен на рис. 53

.

 

Конституция РФ. Ст. 65.

1867 районов, 1099 городов (включая города федерального значе-

ния), 327 городских районов и округов, 1318 поселка городского ти-

па, 20127 сельских администраций.

Бюджетная система России / Под ред. Г.Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ,

2007. С. 72–77. Бюджетная система РФ

Рис. 5. Структура консолидированного бюджета РФ

Консолидированный бюджет субъекта РФ составляют бюд-

жет самого субъекта РФ и свод бюджетов, находящихся на его

территории муниципальных образований.

Консолидированный бюджет РФ – включает федеральный

бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ.

Консолидированный бюджет позволяет получить пол-

ное представление обо всех доходах и расходах региона или