Плата за водные ресурсы в мелиоративном земледелии

Происходящая в стране перестройка экономики требует принципиально нового подхода к решению проблем рационального использования водных ресурсов, эффективной эксплуатации водохозяйственных и мелиоративных систем. Анализ динамики использования водных ресурсов в Ростовской области, выполненный на основе статистической отчетности по форме 2-ТП “Водхоз” показал, что в орошаемом земледелии, являющимся основным потребителем водных ресурсов, за период с 1991 г. объем водозабора снизился с 2,8 до 2,2 млрд. м³ или в 1,25-1,30 раза, а производство продукции сократилось более чем в 3 раза, т. е. существенно возрос удельный расход водных ресурсов на производство продукции. Одним из факторов реализации водохозяйственной политики в современных условиях может стать экономический механизм, предусматривающий платность водопользования, тем более, что переход экономики в Российской Федерации к рыночным отношениям требует создания во всех отраслях системы взаимодействия между хозяйствующими субъектами, основанной на коммерческих принципах. Следует отметить, что промышленные предприятия осуществляют плату за пользование водными ресурсами с 1 января 1982 г., при этом плата за воду калькулировалась в себестоимости продукции предприятий в соответствии с так называемым «Прейскурантом 03-03».

Концепция комплексного использования водных ресурсов, в соответствии с которой разрабатывались схемы перспективного развития водного хозяйства, основывалась на принципе распределения воды между потребителями, покрытия ее дефицита строительством водохранилищ и охраны водных ресурсов за счет сооружения очистных сооружений. То есть в водохозяйственной политике наблюдались два основных направления: использование и охрана. Загрязнение поверхностных и подземных вод, нарастание дефицита воды по количественным и качественным показателям при низком технологическом уровне производств привело к переоценке отношений к использованию водных ресурсов в условиях постоянно нарастающей антропогенной нагрузки. Новый подход к использованию воды как ограниченного и уязвимого ресурса, понимание необходимости принятия действенных мер по переводу водного хозяйства на модель устойчивого развития, обеспечивающую сбалансированное решение социально-экономи-ческих задач с проблемами сохранения окружающей природной среды и ресурсов, выдвинули экологические и экономические проблемы водопользования в число наиболее важных и приоритетных.

Концепция устойчивого водопользования характеризуется балансом экономических, социальных и экологических сфер жизни, балансом между экономическими интересами водопользователей (экономическая сфера), рациональным использованием водных ресурсов (в большей степени это социальная сфера), воспроизводством и защитой водных ресурсов (экологическая сфера).

В качестве объекта платы признается пользование водными объектами с применением сооружений, технических средств или устройств, подлежащее лицензированию в порядке, устанавливаемом законодательством Российской Федерации. Осуществление сброса коллекторно-дренажных и сбросных вод с оросительных систем в водные объекты признается объектом платы в случае, если концентрация вредных веществ в них превышает концентрацию таких веществ в водоприемнике.

Основной задачей обеспечения функционирования единой государственной системы водопользования является определение лимитов водопользования с учетом состояния водных объектов, наличия водных ресурсов и потребности в них водопользователей. Лимиты водопользования оказывают существенное влияние на водохозяйственную политику, поскольку, во-первых, определяют степень использования водных объектов, а, во-вторых, в системе законодательных и нормативных актов, регулирующих введение платы за пользование водными объектами, ставки платы за сверхлимитное пользование увеличены в пять раз по сравнению с лимитированным.

Таким образом, варьируя лимитами в значительной степени можно изменять суммы платежей за пользование водными объектами. При определении лимитов забора и сброса, осуществлении и планировании хозяйственной деятельности, прогнозировании ее последствий бассейн реки рассматривается как единый объект управления. Это предполагает, что в основу экономического механизма платного водопользования должен быть положен бассейновый подход, при котором определение ставок платы для конкретных водопользователей, как и установление лимитов, должно осуществляться с позиций рассмотрения бассейна как объединенной водохозяйственной системы.

Конкретные ставки платы по категориям плательщиков в зависимости от вида пользования и состояния водного объекта с учетом местных условий устанавливаются законодательными органами субъектов Российской Федерации. В промышленности введение платы за воду по тарифам, базирующимся на замыкающихся затратах, не приведет к сколько-нибудь существенным изменениям объемов изымаемых средств. Если в промышленности вопрос изыскания финансовых источников введения платы за воду практически не вызывает проблем, то в сельском хозяйстве плата за воду существенно увеличит издержки производства. Основным возражением против введения платы за воду в орошаемом земледелии является дополнительный рост стоимости сельскохозяйственной продукции.

Исходя из объемов сбросных вод, сумма выплат за сбросы с оросительных систем в Ростовской области может составлять, начиная с 2005 г., 10-12 млн. руб. Возможная сумма выплат за забор воды с 2005 г. может превышать 250 млн. руб. в зависимости от принятой ставки платы. Эта величина столь значительна, что сопоставима с объемом годового финансирования ФГУ «Управление «Ростовмелиоводхоз».

В расчете на 1 га величина платы за сбросы в водные объекты определяется объемом сброса (порядка 1000 м³) и ставкой платы (35-37 руб./1000 м³) и составит в среднем 35-40 руб./га. В зависимости от себестоимости производства той или иной культуры удельный вес платы за сбросы в себестоимости продукции не превышает 1,0-1,5 %. Более существенное влияние на экономическое положение водопотребителей окажет введение платы за забор водных ресурсов. В расчете на 1 га в среднем величина платы за забор водных ресурсов определяется оросительной нормой (3000-3500 м³/га), КПД системы (0,5-0,6) и ставкой платы (220-250 руб./1000 м³) и может составить –1200-1500 руб./га, тогда ее удельный вес в себестоимости продукции может составлять 20 % и более. В этом случае повышение себестоимости продукции орошаемого земледелия приведет к существенному снижению рентабельности производства.

Рассматривая в целом проблему платы за использование водных ресурсов в орошаемом земледелии, необходимо обратить внимание на то, что полнообъемное введение платы за пользование водными объектами вероятнее всего поэтапно приведет к следующим последствиям:

- отказу от орошения земель в наиболее слабых хозяйствах;

- сокращению объема водозабора не пропорционально сокращению площадей, что объективно обусловлено и наблюдается уже сегодня;

- потреблению дополнительных объемов воды в результате снижения КПД систем (о чем свидетельствует опыт Краснодарского края) и для обеспечения командных горизонтов;

- возникновению вопроса оплаты части водных ресурсов, забранных из источников и потерянных в магистральной и межхозяйственной сети;

- увеличению ставки платы до 2 раз.

При сложившейся в настоящее время ситуации в АПК сохранение и развитие мелиорации способствует решению целого ряда социально-экономических проблем села. Орошение в целом ряде районов региона тесно переплетается с обводнением территории и носит вполне определенный социальный характер, обеспечивая занятость сельского населения, условия жизнедеятельности за счет развития сельхозводоснабжения. Кроме того, гарантируется «устойчивость земледелия» комбинированным использованием орошаемых и богарных земель. Поэтому в сложившихся условиях является целесообразным: во-первых, поскольку водохозяйственному сектору свойственен естественный монополизм, необходим пересмотр ставок платы за пользование водными объектами для целей орошения; во-вторых, необходимо обоснование объемов бюджетного финансирования хозяйствующих субъектов, то есть должен быть решен вопрос о степени и характере участия государства в процессе коммерциализации водопользования.