История создания справочно-правовых систем и их характеристика

 

Справочная правовая система (информационно-правовая система) ‒ это компьютерная программа, содержащая полную, систематизированную и оперативно обновляющуюся информацию по законодательству с комментариями, совмещенную с компьютерными средствами поиска и анализа этой информации.

Решение проблемы доступа к правовой информации возможно за счет использования информационно-правовых систем по законодательству. Во второй половине 60-х годов на Западе начали использовать компьютерных технологий для работы с законодательной информацией. Развитие современных технологий и средств телекоммуникаций способствовало появлению справочных правовых систем, информационных баз данных, которых позволяли собирать, хранить и систематизировать огромное количество материалов. Практика показала, что компьютерные базы данных для хранения правовых актов должны иметь значительную специфику, поскольку они предназначены для хранения и обработки неструктурированной (текстовой) информации. Специфика информационно-правового обеспечения обусловила и появление специализированных компьютерных справочных правовых систем, с помощью которых конечный пользователь работает с текстами правовых актов. Эти компьютерные системы обеспечивают пользователю весь необходимый ему информационно-правовой сервис при работе с правовыми базами данных.

Необходимо отметить, что компьютерные технологии позволили провести систематизацию законодательства. Вообще систематизация законодательства не связана с компьютерными технологиями - она постоянно стояла (и до появления компьютеров) перед обществом - и обусловлена тем, что законодательные акты надо приводить в соответствие с требованиями сегодняшнего дня (отменять, изменять устаревшие акты, издавать новые, более совершенные и более обобщенные акты и т.д.). Однако без использования компьютерных технологий проводить систематизацию законодательства, включающего сотни тысяч текстов правовых актов, чрезвычайно затруднительно.

Именно компьютерные технологии предоставляют необходимый инструментарий для проведения всеобщей инвентаризации (ревизии) правовых актов, а затем инкорпорации и консолидации законодательства.

В последние годы растет число автоматизированных систем правовой информации как в нашей стране, так и за рубежом. Информационно-правовые системы разработаны и поддерживаются практически во всех странах, например: в США - WRU, LEXIS, WESTLAW, JURIS; в Великобритании - INFOLEX, PRESTEL; POLIS, LEXIS; в Италии – ITALGUIRE; в Бельгии – CREDOC; в Германии – Система Бундестага, LEXINFORM; в Финляндии – FINLEX; во Франции – IRETIV, CEDIJ, JURISDATA, SINDONI и т.д. Во многих странах предпринимались попытки создания государственных компьютерных систем юридической информации, но в настоящее время в большинстве случаев информационно-правовые системы носят негосударственный характер.

Первоначально информационно-правовые системы строились на основе стандартных систем управления базами данных (СУБД) по принципу элементарной картотеки и позволяли производить лишь простейший поиск документов по отдельным реквизитам. По мере совершенствования систем в них включались полные тексты документов, программные комплексы оснащались различными видами поиска, расширялись возможности аналитической работы с документами. Лучшие современные информационно-правовые системы - это не только и не столько компьютерные библиотеки, содержащие многие тысяч нормативных документов с развитыми средствами поиска необходимой информации, но и многофункциональные информационные системы, позволяющие оперативно решить конкретную правовую задачу. Не только найти подборку документов, но и определить их взаимосвязи между собой и с другими документами, выявить пробелы и противоречия в нормативных актах и т.д. При этом процедура поиска требуемой информации должна быть настолько проста и доступна пользователю любой квалификации, чтобы успешно завершиться даже при минимальной информации.

Важной вехой в развитии информационно-правовые системы стало использование в них технологии гипертекстовых ссылок. Суть этой технологии состоит в том, что форма представления текста изменяется таким образом, что для каждого фрагмента текста создаются переходы к родственным фрагментам с указанием типа взаимосвязи. Гиперссылки дают возможность мгновенного перехода между документами в пределах одного раздела базы данных (документа), а иногда и между различными базами данных. Для этого в системах отслеживаются логические связи между документами (редакции документа, бланкетные и отсылочные нормы). С целью упрощения работы пользователей для каждого документа формируются списки корреспондентов и респондентов.

Существенным дополнением к техническим возможностям информационно-правовые системы стала во всех системах юридическая обработка документов. Под этим понятием понимается аналитическая работа юристов по проверке и исследованию нормативных актов в целом и их отдельных частей, по выявлению места документа в правовой системе, определению прямых и косвенных связей между документами и правовыми нормами. Составной частью юридической обработки является составление редакций документа, подготовка комментариев и справок.

Таким образом, пройдя несколько этапов в своем развитии, современные информационно-правовые системы представляют собой совокупность массива правовой информации и программного комплекса, позволяющего специалисту эффективно работать с этим массивом информации (производить поиск конкретных документов или их фрагментов, определять место документа в правовой системе, выводить информацию на печать и т.д.).

Разработка информационно-правовой системы США LEXIS, которая является автоматизированной системой поиска по полным текстам юридических документов, началась еще в 1967 г. с соглашения между коллегией адвокатов штата Огайо и фирмой DATA Corp. С 1980 г. она стала доступна пользователям Великобритании, а с 1985 г. – Австралии. В информационной базе системы находятся все судебные прецеденты США, а также нормативные документы штатов и акты федерального значения, в том числе полный текст конституции США. Со временем в LEXIS было включено британское законодательство, а с 1981 г. – английские судебные прецеденты. Теперь эта система носит имя LEXIS – NEXIS и доступна в том числе и через сеть Интернет.

Среди пользователей юридической информации широкое распространение помимо информационной системы Lexis (разработка фирмы Mead Data Central) в настоящее время получила система Westlaw (фирмы West Publishing Co.). Эти системы являются сетевыми системами, обеспечивающими интерактивный удаленный доступ пользователей к информации в так называемом режиме работы "online". Системы Lexis и Westlaw постоянно развиваются, и информация в них пополняется. Обе системы обеспечивают пользователя полными текстами законодательных решений федеральных органов власти и органов власти всех штатов (Statute Law), а также включают тексты судебных решений федеральных судов и судов в штатах (Case Law). В системы включены обзоры и статьи из юридических журналов, различные материалы юридических организаций и т.д. Более того, пользователям этих систем доступны материалы информационных систем общего назначения: система Lexis объединена с информационной системой Nexis (это отражено и в названии системы: более точное современное ее название - Lexis/Nexis), а в системе Westlaw можно использовать системы Dialog и Dow Jones. Обе системы могут быть запущены для работы во всех наиболее распространенных современных операционных средах (: MS DOS, MS Windows для IBM и Macintosh), обеспечивают передачу документов результатов поиска не только на магнитный диск в виде обычного текстового файла (т.е. ASCII-файла), но и в редакторы текстов MS Word или WordPerfect, с которыми привык работать пользователь, а также в системах имеются демонстрационно-обучающие и информационные подсистемы. Различия систем связаны с важными, но часто не принципиальными особенностями организации баз данных и особенностями взаимодействия пользователя с системой - видом экрана, организацией пользовательских меню, а также языком запросов. По оценкам некоторых экспертов начать работать с системой Westlaw проще, чем с системой Lexis/Nexis, однако последняя система включает более полные базы данных, в частности, связанные с законодательством европейских стран. Для обучения на юридических факультетах американских университетов используются обе рассматриваемые системы. В конце 1994 года у системы Lexis/Nexis сменилась компания-владелец. Англо-датская издательская компания Reed Elsevier P.L.C. купила и фирму-разработчика Mead Data Central, и информационную систему Lexis/Nexis. Новый владелец планирует изменить название купленной фирмы и дать ей имя информационной системы Lexis/Nexis (ниже в тексте статьи, упоминая систему Lexis/Nexis, будем ссылаться на ее компанию-владельца, если речь идет о сегодняшнем использовании системы, и употреблять название фирмы-разработчика Mead Data Central, рассматривая прошлое системы). Системы Lexis/Nexis и Westlaw можно назвать специализированными публичными системами правовой информации.

В Соединенных Штатах создано и используется большое число информационных систем общего назначения.

Наиболее распространены из информационных систем общего назначения следующие:

1. Информационные системы общего назначения Dialog и Dialog on West содержат краткие и подробные аннотации и тексты газетных и журнальных статей, отчетов фирм, книг из самых разных областей точных наук, техники, технологии, социальных наук, медицины, статистики, бизнеса и финансов, права, культуры и образования с 1850 года до настоящего времени.

2. Информационная система Nexis создана фирмой Mead Data Central. Система Nexis отличается от других информационных систем тем, что в нее включены полные тексты статей, обзоров, документов, а не их аннотации, как это было сделано, например, в системе Dialog. В базы данных системы включены тексты статей важнейших газет с 1977 года и многих журналов с 1975 года.

3. Электронная библиотека Dow Jones является крупнейшей информационной системой в области бизнеса, экономики и финансов. В ней отражается (с 15-минутной задержкой) котировка ценных бумаг более 6 тысяч компаний и фирм. В нее включены материалы с анализом прошлого развития и анализом тенденций развития различных компаний, фирм и рынка в целом.

4. Электронная библиотека NewsNet обеспечивает работу с более чем 140 периодическими изданиями по современным областям науки и техники, предоставляя пользователям развернутый анализ и квалифицированное мнение специалистов.

5. Библиотека Newsletter Database включает 89 периодических изданий по вопросам сохранения окружающей среды, питания, лекарств и здоровья людей, финансовой сферы и законодательства в этих областях.

6. Система HRIN (Human Resources Information Network) содержит 24 периодических издания с информацией по трудовому и налоговому законодательству, страховым компаниям и их услугам и другим связанным с людскими ресурсами вопросам.

7. Система Compuserve включает более 100 баз данных, в которых выделено более 500 различных областей, обеспечивает информацию об акциях и ценных бумагах более 40 тысяч компаний и фирм, информацию о составе и пищевой ценности различных продуктов питания, банковском обслуживании, международные, национальные и местные новости, электронные игры, электронную почту, сообщения о погоде, общую финансовую и экономическую информацию, образовательные данные.

В настоящее время большинство информационных систем можно использовать через широко известное средство связи Интернет (Internet).

Как и во всем мире, в США предпринимались попытки создания государственных компьютерных систем юридической информации. Так, с 1971 г. в США для нужд Конгресса на государственные средства создавалась правовая система JURIS (Justice Retrieval and Inquiry System), которая является информационной системой Министерства Юстиции США и предназначена для использования федеральными атторнеями. Система является сетевой и работает в интерактивном режиме. Однако уже с 1982 г. государство вынуждено было договориться о совместном финансировании проекта с частной фирмой West Publishing Company. С октября 1993 г. система целиком передана в руки двух частных компаний – West Publishing Company и Mead Data Systems.

В настоящее время в США в ряде федеральных учреждений и учреждениях штатов используются государственные системы правовой информации:

- cистема FLITE (Federal Legal Information Through Electronics) Министерства Обороны, которая имеет наибольший период практического использования. Она функционировала в пакетном режиме, когда пользователь по почте посылал запрос в вычислительный центр, и по почте же получал ответ. Система FLITE позволяет использовать систему JURIS и систему Dialog.

- система RIRA включает материалы по налоговому законодательству и судебным решениям в этой области. Она предназначена для использования в Государственной налоговой службе (Internal Revenue Service).

Необходимость обращения к указанным государственным системам правовой информации может возникнуть в случае, когда вставшая перед пользователем проблема требует знакомства с решениями всех органов власти или требуемые данные не доступны в публичных системах правовой информации.

Система Law on Disc ("Право на диске") фирмы Michie Company - одна из первых (1990 год) появившихся на рынке систем правовой информации на компакт-диске, содержит информацию по штату Нью-Мексико. В базы данных системы включена информация по законодательству, действующему в штате, информация по судебным решениям в этом штате с 1945 года, а также определенная правовая информация с момента основания штата в 1848 году. Коммерческий успех системы вызван многими удачными решениями по организации баз данных и поиску информации в ней, которые привели к простоте ее использования и малому времени поиска данных. Например, каждый судебный случай имеет ряд характеристик: наименования сторон, дата судебного решения, его номер, фамилия судьи, готовившего решение, ссылки на другие судебные дела, текст, название суда, имена других судей. Список баз данных правовой информации, поставляемых на компакт-дисках, в 1994 году составил свыше 400 названий (это в два раза больше, чем в 1993 году). Компании Westlaw Publishing Co. и Reed Elsevier Inc. в настоящее время также предлагают базы данных на основе компактдисков. Они борются за пользователя и другим путем предлагают новый вид услуг "on-line": доступ к ограниченному набору баз данных по определенной тематике за меньшую стоимость. Например, в рамках системы Lexis для малых юридических фирм (фирм, где работает меньше 10 юристов), компания Reed Elsevier Inc. начала программу MVP (The Most Valuable Part of Lexis).

В Европе первой электронной картотекой для компьютерного поиска юридической информации стала бельгийская система CREDOC. Она появилась на свет в 1967 г. благодаря совместным усилиям университетов Бельгии и бельгийского союза адвокатов и нотариусов. В информационный банк системы вошли данные о документах внутреннего и международного права, о парламентских материалах. Однако CREDOC не предполагала прямой связи пользователя с информационной базой для получения интересующих данных. Изначально работа была построена таким образом, что пользователю в первую очередь необходимо было обращаться в специальное информационное бюро. И уже из этого бюро приходил ответ, содержащий адресную информацию о законодательных документах. Причем срок ожидания ответа был довольно велик – от двух до восьми дней. Позднее некоторые юридические электронные картотеки начали работать в диалоговом режиме, обладая сетью терминов в библиотеках, и стали широко доступны для всех желающих. Примером такой системы может служить FINLEX, созданная в 1982 г. министерством юстиции Финляндии. Она предназначена для предоставления информации о судебных решениях и судебной практике. Все электронные картотеки, при всех их достоинствах, отличает то, что они не дают возможности ознакомиться с полным текстом документов. Поэтому более удобно полнотекстовые системы, позволяющие не только моментально находить в громадных информационных массивах необходимый документ, но и работать с его текстом.

В Германии наиболее известны система JURIS, которая включает банки данных: федерального законодательства, документов по судопроизводству, административных актов, публикации в области права, система LEXINFORM, включающая полные тексты налоговых законов, судебные решения, рефераты статей.

В Австрии действует система RDB, содержащая банки данных полных текстов по судебным решениям и статьям судебного корпуса.

В Швейцарии создана собственная юридическая информация SWISSLEX, содержащая полные тексты судебных решений, налоговых разбирательств и решений федеральной администрации, планируется ввод свода законов.

Во Франции юридические банки данных объединены в одну государственную компанию, включающую системы CEDIJ (совет государственных служб), JURISDATA (используется Парижской адвокатурой) и SYDGNI (используется прокуратурой).

Большинство из действующих в настоящее время систем объединяет в себе глобальная сеть Internet.

В России первые правовые системы появились по инициативе государства, так как любая организация в своей деятельности должна опираться на нормативные акты: Законы, Указы Президента, Приказы и письма министерств и ведомств. Руководству предприятий, в том числе и контролирующие органы, ежедневно приходится принимать ответственные решения, требующие владения актуальной правовой информацией, для изучения которой может не хватать ни времени, ни квалификации. В рамках программы правовой информатизации в 1975 году был создан Научный центр правовой информатизации (НЦПИ). Основная задача Центра - разработка справочных систем и государственный учет правовых актов. Созданная Центром правовая система долгое время была доступна только узкому кругу органов государственной власти и научных организаций. В настоящее время она известна как база данных “Эталон” НЦПИ Министерства юстиции России. Сегодня “Эталон” распространяется и на коммерческой основе. Достаточной полнотой и известностью обладает база данных Федерального Собрания (Верховного Совета СССР), но возможность ее свободного использования закрыта.

Первоначально все правовые системы распространялись как “профессиональные”. Но жесткая конкуренция заставила некоторых производителей (АРБТ, Юрисконсульт, Референт, Дело и право, Ваше Право) перейти в разряд “массовых”.

Подавляющее большинство пользователей работает с негосударственными справочными правовыми системами, которые стали появляться в конце 80-х - начале 90-х годов. В 1989 году вышла первая версия системы “ЮСИС” (Агентство Intralex), в 1991 году - “Гарант” (“Гарант-Сервис”), в 1992 году - “Кодекс” (ГП “Центр Компьютерных разработок”, Санкт-Петербург), ”КонсультантПлюс” (АО “КонсультантПлюс”) и ряд других.

Всего на Российском рынке известно более десяти разработчиков коммерческих правовых систем, но упомянутые выше являются наиболее распространенными среди пользователей и оказывают максимальное влияние на формирование рынка правовых систем.

В настоящее время распространенные на рынке России профессиональные юридические справочные системы (среди них первые три места по распространенности принадлежат системам "Консультант Плюс", "Гарант", "Кодекс") достигли высокого уровня развития. Все три отвечают профессиональному уровню и современным стандартам юридических систем.

Существует множество параметров описывающих особенности программной реализации компьютерной базы данных по законодательству или справочной правовой системы: объем информационного банка (количество документов в системе), возможность формирования пользовательской базы из произвольного набора тематических рубрик, скорость поиска документов, актуальность информации и оперативность поступления документов, отсутствие ошибок в текстах документов или степень их аутентичности оригиналу, организация удаленного доступа к базе через телекоммуникационные линии и ряд других важных характеристик, гипертекст – то есть такая организация текста, при которой отображение и доступ к информационным блокам представлены в виде логических связей и явно указанных переходов.

Практически каждый разработчик информационно-правовых систем предлагает несколько систем, имеющих различное информационное содержание и ориентированных на различные группы потребителей. В соответствии с вышесказанным информационно-правовые системы можно условно разбить на следующие группы:

1). Профессиональные юридические системы.

2). Системы арбитражной практики, содержащие обобщение практики применения законодательства.

3). Информационно-консультационные системы (информационно-справочные системы).

4) Отраслевые справочные системы.

5). Электронные правовые справочники.

Достаточно часто при комплектовании информационно-правовых систем, предоставляемых пользователю, используется комплексный подход, т.е. в них могут входить разделы с различными видами правовой информации.

1. Профессиональные юридические системы

В состав профессиональных юридических систем входят универсальные и специализированные разделы базы данных, содержащие документы международного права, России и СССР, выпущенные высшими органами государственной власти и управления, а также разделы с законодательством субъектов Российской Федерации. В универсальные разделы включаются документы, относящиеся ко всем отраслям права. Специализированные разделы содержат полный комплект документов и сопроводительную аналитическую информацию по определенной тематике.

2.Системы арбитражной практики

Эти системы содержат судебную, арбитражную и иную правоприменительную практику, нормативные акты, формы процессуальных документов, справочную информацию и т.д. Системы строятся по территориальному, тематическому принципу или по принципу принадлежности документов к определенной судебной инстанции.

3.Информационно-консультационные системы

Основу этих систем составляют комментарии к законодательству и консультации по его применению. Достаточно часто в них помещаются аналитические разработки, позволяющие эффективно применять законодательство в различных ситуациях (например, "Налоговый календарь", "Справочник курсов валют" и т.п.). Практически во всех системах есть раздел, состоящий из типовых бланков деловых бумаг, соответствующих действующему законодательству и отвечающих требованиям современного делопроизводства (формы бухгалтерской отчетности, грузовая таможенная декларация, договоры, контракты, формы исковых заявлений и др.).

4.Отраслевые справочные системы. Эти системы представляют собой полнотекстовые электронные библиотеки нормативно-правовых и нормативно-технических документов, справочного материала и другой необходимой информации для специалистов отдельных отраслей. Значительную часть материалов составляют документы, которые устанавливают комплексы норм, правил, требований, и являются обязательными для использования в определенных областях экономики.

В основу всех систем положены разделы с правовыми актами законодательных и исполнительных органов государственной власти России. В состав этих разделов включаются как основополагающие документы, касающиеся деятельности всех предприятий и граждан, так и ведомственные узкоотраслевые акты. При комплектовании этих разделов в обязательном порядке учитывается мнение специалистов, ведомств, а также наиболее авторитетных организаций. Большой интерес для специалистов представляют разделы с нормативно-техническими документами,

Важное значение при комплектовании систем придается подготовке разделов со справочной и аналитической информацией. В эти разделы включаются материалы справочного и консультационного характера, необходимые в повседневной деятельности, а также авторские разработки наиболее авторитетных специалистов. Все документы представлены в виде электронных копий официальных изданий, в полном объеме отражающих содержание оригиналов, включая формулы, таблицы, рисунки, схемы и т.д.

Обобщение и анализ требований, предъявляемых специалистами к информационным ресурсам, позволили создать ряд специализированных справочных систем для различных отраслей. Среди них наиболее динамично развивающиеся и "документоемкие". В отличие от традиционных информационно-правовых систем в специализированных системах, кроме текстовых, очень часто используются графические формы представления информации (графики, иллюстрации, чертежи и т.д.), что требует специальных технологий обработки документов.

5.Электронные правовые справочники

Каждый справочник представляет собой информационно-аналитическую систему многоцелевого назначения. Информация для справочников отбирается квалифицированными юристами таким образом, чтобы наиболее полно отразить позицию законодателя по тому или иному вопросу и предоставить пользователю максимум правовых материалов. В результате каждый электронный правовой справочник представляет собой своеобразный дайджест, сформированный по тематическому принципу. Это образцы правовых документов с подробными разъяснениями юристов по порядку их оформления, ответы юристов, разъясняющие порядок действий граждан в типичных ситуациях, обобщение судебной практики по отдельным вопросам, юридический словарь и т.д. Некоторые справочники содержат электронные версии печатных изданий. Особенностью этих систем является возможность одновременной работы с печатным и электронным текстами издания. Использование разделов с аналитическими авторскими материалами позволяет существенно упростить работу по сопоставлению экономических и юридических категорий и терминов, по установлению корректности использования норм законодательства в конкретных ситуациях.

Создание эффективной системы распространения правовой информации для современного общества является трудно актуальной проблемой, т.к. очевидно, что никакая реформа экономического уклада и политического устройства в стране невозможна без доступа к правовой информации. Можно выделить три основные проблемы, которые обычно приходится решать при создании эффективных механизмов распространения правовой информации.

Первая проблема обусловлена тем, что государственные структуры, выпускающие правовые документы, недостаточно открыты.

Вторая проблема связана с созданием действительно эффективных и доступных для массового потребителя каналов распространения правовой информации. Профессионально работающие государственные средства массовой информации играют важную роль в распространении правовой информации, но реальная доступность правовой информации широкому кругу потребителей сегодня достигнута прежде всего благодаря массовости тиражей независимых специализированных изданий. При этом определяющее значение для решения проблемы доступа к правовой информации приобретает распространение компьютерных электронных средств массовой информации.

Третья проблема - создания эффективных инструментов для работы с огромным массивом самой разнообразной правовой информации. Этими инструментами являются компьютерные справочные правовые системы.

Компьютерная информационно- правовая система – это программный комплекс, включающий в себя массив правовой информации и программные инструменты, позволяющие специалисту работать с этим массивом информации (производить поиск конкретных документов, формировать подборки необходимых документов, выводить информацию на печать и т.д.).

Технологии компьютерных информационно-правовых систем позволяют осуществлять эффективную повседневную работу с огромными массивами постоянно меняющейся правовой информации. В то же время следует четко представлять себе и границы реальных возможностей, и область применения информационно-правовых систем.

Во-первых, хотя эти системы и предоставляет возможность получить полную, достоверную информацию по правовым проблемам, но при использовании текстов тех или иных правовых актов при обращении, например, в суд ссылаться необходимо не на информационно-правовых систем, а на официальный источник публикации.

Во-вторых, несмотря на то, что в информационно-правовые системы включен большой объем консультаций, комментариев, рекомендаций по отдельным правовым вопросам и ситуациям, следует четко понимать, эти материалы не могут во всех деталях повторять конкретную ситуацию пользователя, а только дают ему информацию для самостоятельной работы и принятия решений. Даже если среди консультаций, включенных в информационно-правовые системы, имеется та, которая в точности соответствует конкретной ситуации, необходима определенная квалификация пользователя, чтобы безошибочно установить само это соответствие.

Уникальные свойства компьютерных систем позволяют специалисту найти различные правовые акты и другие документы по интересующей его проблеме в сотни раз быстрее и эффективнее, нежели при работе с бумажными оригиналами. Учитывая вышесказанное, компьютерные информационно-правовые системы постепенно становятся стандартным программным обеспечением рабочих мест специалистов различного профиля. Лучшие современные информационно-правовые системы - это не только и не столько компьютерные библиотеки, содержащие многие тысячи нормативных документов с развитыми средствами поиска необходимой информации, но и многофункциональные информационные системы, позволяющие оперативно решить произвольно поставленную задачу. Постоянное совершенствование технических и программных средств, обеспечивающих доступ пользователей к информационно - правовым ресурсам для поиска необходимой информации, дальнейшее развитие новых технологий хранения больших объемов информации при высокой скорости ее обработки и передачи пользователям позволяют обеспечить полноту, достоверность и своевременную правовую информированность общества и граждан.