Тема 2. Судебная власть. Демократические основы (принципы) правосудия.

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Государственное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

«Самарский государственный университет»

Факультет юридический

Кафедра уголовного процесса и криминалистики

 

«ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ РФ»

ООП НАПРАВЛЕНИЯ 030900.62 ЮРИСПРУДЕНЦИЯ

 

 

Степень «бакалавр»

 

 

Форма обучения «очная»

Курс 1 семестр 2

 

 

Самара

Учебное пособие по дисциплине «Правоохранительные органы РФ» составлено на основании федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования направления (специальности) 030900 Юриспруденция, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской федерации № 464 от 04.05.2010г.

 

Составители:

Проскурина Т.Ю., доцент кафедры уголовного процесса и криминалистики, к.ю.н.; Марьина Е.В., старший преподаватель, к.ю.н., Кузовенкова Ю.А., старший преподаватель, к.ю.н.

 

Рецензент:

Шейфер С.А., профессор, д. юрид. наук.

 

 

Учебное пособие утверждено на заседании кафедры уголовного процесса и криминалистики (протокол № 1 от 30.08.2013г.)

 

Заведующий кафедрой

«» 2013г. _________________ В.А. Лазарева

 

СОГЛАСОВАНО

Председатель методической

Комиссии факультета

«___» ___________ 2013г. _________________

 

СОГЛАСОВАНО

И.о. декана

Факультета

«___» ___________ 2013г. _________________ А.Г.Безверхов

 

СОГЛАСОВАНО

Начальник

Методического отдела

«___» ___________ 2013г. _________________ Н.В. Соловова

 

 

Тема 1. Основные понятия, предмет, система и законодательные источники курса "Суд и правоохранительные органы"

 

Правоохранительная деятельность

Понятие Это особый (специальный) вид государственной или санкционированной государством деятельности, осуществляемый на законной основе специально уполномоченными на то правоохранительными органами по обеспечению в стране конституционной законности и правопорядка с целью защиты прав, свобод и законных интересов граждан, общества и интересов самого государства. Задачи правоохранительной деятельности- охрана правовых ценностей: прав и свобод граждан, прав и законных интересов юридических лиц, интересов общества и государства; обеспечение законности и правопорядка; борьба с правонарушениями.

Основные черты: 1. официальный характер деятельности правоохранительных органов РФ; 2. деятельность правоохранительных органов РФ имеет постоянный характер; 3. через деятельность правоохранительных органов государство реализует свою правоохранительную функцию; 4. в основе правоохранительной деятельности лежит конкретный юридический факт, т.е. законное основание для реализации имеющихся полномочий; 5. деятельность правоохранительных органов РФ осуществляется на основании и в соответствии с законом и в строго определенной процессуальной форме; 6. практическую деятельность правоохранительных органов РФ осуществляют только лица, состоящие на службе в правоохранительных органах, имеющие специальную подготовку; 7. нарушение требований закона сотрудниками правоохранительных органов в процессе осуществления правоохранительной деятельности влечет для них возможность наступления юридической ответственности; 8. решения, принимаемые правоохранительными органами, являются мерами юридического воздействия, санкционированными государством; 9. эффективность правоохранительной деятельности зависит от неукоснительности выполнения законных решений физическими и юридическими лицами, которым они адресованы; 10. действия правоохранительных органов, затрагивающие конституционные права, свободы и законные интересы человека и гражданина, общества и государства, могут быть обжалованы в установленном законом порядке внутри государства или посредством обращения в специализированные международные организации.

 

Правоохранительные органы
Понятие: Это обособленная по признаку профессиональной деятельности самостоятельная группа государственных органов, негосударственных структур и определенных должностных лиц, призванных осуществлять или участвовать в осуществлении правоохранительной деятельности.
Задачи: 1. укрепление законности и правопорядка; 2. предупреждение совершения преступлений; 3. исправление осужденных 4. правовое воспитание граждан в духе точного и неуклонного исполнения Конституции РФ и иных законов; 5. обеспечение исполнения актов судебных и других органов	Функции: 1. конституционный контроль; 2. отправление правосудия; 3. прокурорский надзор; 4. расследование преступлений; 5. оперативно-розыскная; 6. исполнение судебных решений; 7. оказание юридической помощи и защиты по уголовным делам; 8. предупреждение преступлений и иных правонарушений.	Принципы: 1. законность 2. доступность 3. демократизм 4. подотчетность 5. подконтрольность 6. системный характер действий 7. возможность обжалования из незаконных решений или действий в установленном порядке 8. независимость вмешательства в их деятельность 9. независимость от других органов государственной власти
Система правозащитных институтов
Судебные органы Являются носителями отдельной ветви государственной власти – судебной; - обладают исключительными полномочиями по осуществлению правосудия и правом принятия общеобязательных решений; - выполняют юрисдикционную функцию – разрешают возникающие в обществе и государстве правовые конфликты в соответствии с установленной законом процессуальной процедурой.
. органы, непосредственно осуществляющие правосудие в РФ	Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции, (в том числе и военные суды), арбитражные суды, конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировые суды
Правоохранительные органы Государственные органы исполнительной власти, на которые законом возложена обязанность осуществления правоохранительной деятельности; -обладают властными полномочиями, правом принимать решения, обязательные для исполнения иными субъектами - их деятельность один из видов государственной службы; - действуют в интересах всего общества и не заключают договоров с отдельными клиентами; - правовые отношения носят публично-правовой характер; - созданы на основании текущего законодательства.
1. государственные органы, предназначенные осуществлять охрану общественного порядка и обеспечивать общественную безопасность	Органы внутренних дел РФ и внутренние войска, полиция
2. государственные органы, призванные обеспечивать общественную безопасность	Органы ФСБ России, внешней разведки РФ, ФМС РФ, ФПС РФ, таможенные органы, Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков и др.
3. органы юстиции	Министерство юстиции и его территориальные органы
4. органы предварительного расследования	Следственный Комитет РФ, следственный комитет при федеральных органах исполнительной власти (ОВД, ФСБ, Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков). Органы дознания.
5. органы прокуратуры
6. Уполномоченный по правам человека
Негосударственные правоохранительные структуры Не являются государственными органами, не занимают места в системе разделения властей, не обладают властными полномочиями, призваны участвовать в осуществлении правоохранительной деятельности путем оказания правовой помощи физическим и юридическим лицам. - деятельность осуществляется на возмездной основе, - деятельность направлена на оказание услуг индивидуально-определенным клиентам – юридическим или физическим лицам на основании договора; - правовые отношения носят частно-правовой характер; - требуется получение лицензии на осуществление деятельности
7. органы по правовому обеспечению и правовой защите граждан и организаций	Нотариат, адвокатура
8. негосударственные органы обеспечения правоохраны	Частные детективные агентства, частные охранные предприятия

 

Система нормативно-правовых актов, применяемых правоохранительными органами в ходе своей деятельности

1. Конституция РФ 2. Нормативно-правовые акты международного характера 3. Федеральные конституционные законы 4. Федеральные законы 5. Указы Президента России 6. Постановления Правительства РФ 7. Законодательные акты, принимаемые субъектами РФ 8. Разъяснения Верховного Суд РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ; 9. Ведомственные и межведомственные нормативные акты правоохранительных органов: - приказы; - директивы; - положения и наставления; - инструкции, правила и уставы.

 

 

Тема 2. Судебная власть. Демократические основы (принципы) правосудия.

 

Правосудие

Понятие Это особый вид государственной деятельности, реализуемый в рамках строгих процессуальных правил, предусмотренных законодательством, заключающийся в рассмотрении гражданских, административных и уголовных дел и направленный на защиту интересов личности и государства.

Правосудие обладает рядом отличительных признаков: 1. Сущность правосудия заключается в том, что оно фактически представляет собой форму осуществления судебной власти. Согласно статье 118 Конституции РФ, правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. В статье 3 федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (далее: ФКЗ «О судебной системе РФ») закреплено, что на территории России обеспечивается единство судебной системы. 2. Цель правосудия – защита интересов личности и государства. Согласно статье 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. 3. Содержание правосудия. Рассмотрение дел в суде осуществляется благодаря процедуре судоговорения. 4. Правосудие осуществляется в соответствии с точно установленной законом процедурой. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ст. 118 Конституции РФ). Для каждого дела предусмотрена своя статья закона. 5. Предметом правосудия выступают уголовные, гражданские, административные дела, арбитражные споры, споры в Конституционном Суде. 6. Результатом осуществления правосудия всегда является принятие судом определенного судебного акта: решения; приговора; постановления; определения; заключения. Итоговое судебное решение должно вступить в законную силу, тем самым приобретает свойство общеобязательности. В случае неисполнения решения к нарушителю применяются меры государственного принуждения. Правосудие осуществляется на основе определённых правил – принципов. Принцип обладает следующими свойствами: нормативность (всегда закреплён в виде отдельного правового предписания); регулятивность (регулирует правоотношения); аксиоматичность (правило, не требующее подтверждения, не могут быть оспорены или поставлены под сомнение), универсальность (всеобщность), ненарушимость (отступление от принципа делает акт недействительным). Принципы осуществления правосудия – это правила, по которым протекает деятельность по рассмотрению уголовных, гражданских и иных дел. Принципы осуществления правосудия = основные начала осуществления правосудия. Это закрепленные в законе руководящие положения, которые определяют наиболее существенные стороны организации и деятельности суда. Принципы осуществления правосудия: - конституционные (наиболее общие правила, которые применяются в любом деле); - отраслевые (по своему содержанию более конкретные правила, устанавливают порядок рассмотрения различных дел).

К числу конституционных принципов правосудия относятся: 1. Законность – с точки зрения формально-юридического подхода – это требование обязательного соблюдения закона. 2. Осуществление правосудия только судом. Никакой иной орган публичной власти не вправе реализовать основную функцию суда – отправление правосудия. Создание чрезвычайных судов на территории Российской Федерации не допускается (ч.3 ст. 118 Конституции РФ) 3. Принцип независимости судей. В статье 10 Конституции РФ прописано: «государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны». Судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону (ст. 120 Конституции РФ). Судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия. Судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей (ст. 1 федерального конституционного закона «О судебной системе РФ». Независимость судьи обеспечивается: 1) предусмотренной законом процедурой осуществления правосудия 2) запретом, под угрозой ответственности, чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия 3) равенством прав судей; 4) правом суда самостоятельно формировать свой вспомогательный аппарат; 5) установленным порядком приостановления и прекращения полномочий судьи; 6) правом судьи на отставку; 7) неприкосновенностью судьи; 8) системой органов судейского сообщества; 9) предоставлением судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу; 10) гарантиям безопасности. 4. Право граждан на судебную защиту. Статья 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба (статья 52 Конституции РФ). Статья 6 ФКЗ «О судебной системе РФ» закрепляет обязательность судебных постановлений. 5. Принцип осуществления правосудия на началах равенства граждан перед законом и судом. Все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (статья 19 Конституции РФ). Суды не отдают предпочтения каким-либо органам, лицам, участвующим в процессе сторонам (статья 7 ФКЗ «О судебной системе РФ». 6. Назначаемость и несменяемость судей. В статье 13 ФКЗ «О судебной системе РФ» закреплен порядок наделения полномочиями судей. Особо регламентируется порядок назначения судей высших судебных органов (статьи 126, 127, 128 Конституции РФ). Два способа наделения судей полномочиями: - избрание судей (мировые судьи в случаях, предусмотренных законодательством субъекта Российской Федерации); - назначение • Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ (судьи Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Конституционного Суда РФ); • законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ (мировые судьи и судьи Конституционного (уставного) суда субъекта РФ); • Президентом РФ по представлению председателя Верховного Суда РФ или Высшего Арбитражного Суда РФ (все остальные). Правила о несменяемости закреплено в статье 15 ФКЗ «О судебной системе РФ». Судья несменяем. Он не может быть назначен (избран) на другую должность или в другой суд без его согласия. Полномочия судьи прекращаются или приостанавливаются по решению соответствующей квалификационной коллегии судей, за исключением случаев прекращения полномочий судьи в связи с истечением их срока или достижения им предельного возраста пребывания в должности судьи. 7. Привлечение представителей народа к осуществлению правосудия, выражается в привлечении гражданина в качестве присяжного либо арбитражного заседателя. 8. Гласность судебного разбирательства. Разбирательство во всех судах производится открыто (ст. 123 Конституции РФ). Слушание дела в закрытом заседании допускается на основании определения или постановления суда, когда: 1) разбирательство уголовного дела в суде может привести к разглашению государственной или иной охраняемой федеральным законом тайны; 2) рассматриваются уголовные дела о преступлениях, совершенных лицами, не достигшими возраста 16 лет; 3) рассмотрение уголовных дел о преступлениях против половой неприкосновенности и половой свободы личности и других преступлениях может привести к разглашению сведений об интимных сторонах жизни участников уголовного судопроизводства либо сведений, унижающих их честь и достоинство; 4) этого требуют интересы обеспечения безопасности участников судебного разбирательства, их близких родственников, родственников или близких лиц. 9. Национальный язык судопроизводства. Судопроизводство и делопроизводство в Конституционном Суде РФ, Верховном Суде РФ, Высшем Арбитражном Суде РФ, других федеральных арбитражных судах, военных судах, а также делопроизводство в правоохранительных органах РФ ведется на государственном языке РФ. Государственным языком в РФ является русский. Судопроизводство и делопроизводство в других федеральных судах общей юрисдикции могут вестись также на государственном языке республики, на территории которой находится соответствующий суд. Судопроизводство и делопроизводство у мировых судей и в других судах субъектов РФ, а также делопроизводство в правоохранительных органах субъектов РФ ведется на государственном языке РФ или на государственном языке республики, на территории которой находится соответствующий суд. 10. Состязательность и равноправие сторон. Уголовное судопроизводство осуществляется на основе состязательности сторон. Функции обвинения, защиты и разрешения уголовного дела отделены друг от друга и не могут быть возложены на один и тот же орган или одно и то же должностное лицо. Стороны обвинения и защиты равны перед судом. Отраслевые принципы: Обеспечение подозреваемому, обвиняемому или подсудимому права на защиту. Каждому человеку гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. Среди элементов данного принципа можно выделить: 1) право подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлении самостоятельно осуществлять защиту своих конституционных право посредством получения информации о том, в чем их подозревают (обвиняют); 2) право давать объяснения и показания по делу либо отказаться от дачи объяснений и показаний; 3) право пользоваться помощью защитника (в том числе пользоваться помощью защитника и иметь с ним свидание наедине и конфиденциально до первого допроса подозреваемого); 4) право представлять доказательства; 5) право заявлять ходатайства и отводы; 6) право ознакомления с материалами по делу; 7) право участвовать с разрешения следователя или дознавателя в следственных действиях, производимых по его ходатайству, ходатайству его защитника либо законного представителя; 8) право обжалования в вышестоящей судебной инстанции вынесенного в отношении его приговора и др. Презумпция невиновности. Согласно статье 49 Конституции РФ: «Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого».