Лекция 4: Становление абсолютной монархии и правовой системы Российской империи (XVIII век).

План лекции:

1. Формирование абсолютной монархии и ее правовое оформление (конец XVII — XVIII вв.).

2. Развитие государственной системы в XVIII веке.

Тема№6. Формирование абсолютной монархии и ее правовое оформление (конец XVII — XVIII вв.).

Формирование и становление абсолютной монархии в России относится ко второй половине XVII века. Для нее характерны следующие признаки: 1) вся полнота государственной власти находилась в руках самодержца; 2) создание теорий камерализма - учения о бюрократическом управлении и функционирование профессионального бюрократического аппарата; 3) создание сильной постоянной армии; 4) отсутствие сословно-представительных органов и учреждений. Для российского абсолютизма характерны следующие особенности: 1) в России он складывался в весьма традиционных формах становления многонационального единства, командно-административной системы, государственного регулирования; нового, функционального принципа управления, который предусматривал создание учреждений, специализировавшихся в какой-либо сфере, устройстве учреждений на началах коллегиальности, четкой регламентации обязанностей чиновников, специализации канцелярского труда, установление единообразных штатов и жалованья, а не в условиях развития капиталистических отношений и упразднения феодальных институтов, как в Европе; 2) социальной опорой российского абсолютизма были дворянство и служилое сословие, в то время как европейский абсолютизм опирался на союз дворянства с буржуазией. Установление абсолютной монархии в России характеризуется государственным контролем (регулированием). Усиление роли государства, также, выразилось в детальной регламентации прав и обязанностей сословий и социальных групп, их прикреплением к государственному делу и службе. Специфической особенностью российского абсолютизма была его традиционалистская идеология, основанная на служении, верности долгу, Отечеству. По специальному указанию Петра I Феофаном Прокоповичем был написан труд «Правда воли монаршей», в котором трактовалась необходимость установления, особенность устройства и функционирования российского абсолютизма. Глава государства изображался «отцом народа», который знает, чего хотят его дети, поэтому монарх был вправе заботиться, воспитывать и поучать. Отсюда и особое положение самодержавия в миропонимании и мироощущении народа. Пространство монарха было везде, и, как-бы, над жизнедеятельностью самодержавного государства. Ему всецело и неограниченно принадлежала высшая законодательная, исполнительная и судебная власть. Он также являлся главнокомандующим армии. С подчинением церкви монарх осуществляет руководство и государственной религиозной системой. При абсолютизме изменялся порядок престолонаследия. В силу политических мотивов Петр I лишил законного престолонаследника царевича Алексея права наследования. В 1722 г. был издан Указ о наследии престола, закреплявший право монарха по собственной воле назначать своего наследника. Юридическим источником закона стала признаваться воля монарха. Законодательные акты издавались самим монархом либо сенатом от его имени. Монарх был главой всех государственных учреждений: присутствие монарха автоматически прекращало действие местной администрации и передавало власть ему. Все государственные учреждения были обязаны исполнять решения монарха. Монарх был верховным судьей и источником всей судебной власти. В его компетенции было рассмотрение любых дел независимо от решения судебных органов. Его решения отменяли все другие. Монарху принадлежало право помилования и утверждения смертных приговоров. Боярская дума к концу XVII в. из органа, которому наряду с царем принадлежала вся полнота государственной власти, превратилась в периодически созываемое совещание, стала судебно-управленческим органом, осуществлявшим надзор за деятельностью исполнительных органов (приказов) и органов местного управления. Численность Боярской думы постоянно возрастала. В конце XVII в. из состава Думы выделились Ближняя дума и Расправная палата. В 1701 г. функции Боярской думы были переданы Ближней канцелярии, которая координировала всю работу центральных органов управления. Чиновники, входившие в канцелярию, объединились в совет и получили название Консилии министров. После образования сената в 1711 г. Боярская дума была ликвидирована. Сенат был учрежден в 1711 г. как высший орган управления общей компетенции, в которую входили судебная, финансовая, ревизионная и другие виды деятельности. Состав сената назначался императором. Структура сената включала присутствие и канцелярию. Присутствие представляло собой общее собрание сенаторов, на котором обсуждались и принимались посредством голосования решения (с 1714 г. принимались большинством голосов). Указы сената должны были подписываться всеми его членами. Поступающие в сенат дела регистрировались и заносились в реестр, заседания подлежали протоколированию. При сенате существовало несколько должностей, имевших важное значение в области государственного управления. Контроль за деятельностью сената был возложен на генерал-ревизора, которого позже сменил обер-секретарь сената. Для надзора за деятельностью всех учреждений, в том числе и сената, учреждались должности генерал-прокурора и обер-прокурора. Им подчинялись прокуроры при коллегиях и надворных судах. В 1722 г. сенат был реформирован тремя указами императора. Был изменен состав сената: в него стали входить высшие сановники, не являвшиеся руководителями конкретных ведомств Сенат становился надведомственным контрольным органом. Реформа 1722 г. превратила сенат в высший орган центрального управления. Перестройка приказной системы управления произошла в 1718—1720 гг. Большинство приказов было ликвидировано, а на их месте учреждены новые центральных органы отраслевого управления — коллегии. Сенатом были определены штаты и порядок работы коллегий. В состав коллегий входили: президенты, вице-президенты, четыре советника, четыре асессора (заседателя), секретарь, актуариус, регистратор, переводчик и подьячие. В декабре 1718 г. был принят реестр коллегий. Важнейшими, «государственными», являлись три коллегии: Военная коллегия, Адмиралтейств- коллегия, Коллегия иностранных дел. Другая группа коллегий занималась финансами государства: Камер-коллегия, ответственная за доходы государства, Штатс-контор-коллегия — за расходы и Ревизион-коллегия, контролирующая сбор и расход казенных средств. Торговля и промышленность находились в ведении сначала двух, а затем трех коллегий: Коммерц-коллегии (ведавшей торговлей), Берг-коллегии (занимавшейся горным делом), Мануфактур-коллегии (занимавшейся легкой промышленностью). Наконец, судебную систему страны курировала Юстиц-коллегия, а две сословные коллегии — Вотчинная и Главный магистрат — управляли дворянским землевладением и городскими сословиями. Функции, внутреннее устройство и порядок делопроизводства в коллегиях определялись Генеральным регламентом, объединившим нормы и правила, регламентирующие порядок работы учреждения. В ходе создания новых органов управления появились новые титулы: канцлер, действительный тайный и тайный советники, советники, асессоры и др. Штатные и придворные должности были приравнены к офицерским рангам. Служба становилась профессиональной, а чиновничество — привилегированным сословием. Реорганизация местных органов управления произошла в Российском государстве в начале XVIII в. Главными причинами этих преобразований явились: потребности государственной службы во время войны и необходимость в развитом и слаженном аппарате на местах. Преобразование местных органов управления началось с городов. Указом 1702 г. был отменен институт губных старост, а их функции были переданы воеводам. Отмечалось, что воеводы должны были управлять делами совместно с выборными дворянскими советами. Таким образом, сфера местного управления получила коллегиальное начало. С 1708 г. вводилось новое территориальное деление государства: территория России была разделена на восемь губерний, по которым были расписаны все уезды и города. В период 1713—1714 гг. число губерний возросло до одиннадцати. Возглавлял губернию губернатор или генерал-губернатор, объединявший в своих руках административную, судебную и военную власть. В своей деятельности он опирался на вице-губернатора и четырех помощников по отраслям управления. Губернии разделялись на уезды, возглавляемые комендантами. Во главе провинций стояли обер-коменданты. К 1715 г. сложилась трехзвенная система местного управления: уезд — провинция — губерния. Вторая областная реформа была проведена в 1719 г.: территория государства разделялась на 11 губерний и 45 провинций (впоследствии их количество увеличилось до 50). Провинции делились на округа-дистрикты. В 1726 г. дистрикты были упразднены, а в 1727 г. восстановлены уезды. Провинции стали основными единицами управления. Во главе наиболее важных провинций стояли генерал-губернаторы и губернаторы, остальные провинции возглавлялись воеводами. Им были предоставлены широкие полномочия в административной, полицейской, финансовой и судебной сферах. В своей деятельности они опирались на канцелярию и штат помощников. Управление дистриктами возлагалось на земских комиссаров. В 1718— 1720 гг была осуществлена реформа органов городского самоуправления. Создавались выборные сословные коллегиальные органы управления, получившие название магистратов. Общее руководство городовыми магистратами осуществлял Главный магистрат. В его состав входили: обер-президент, президент, бургомистры, ратманы, прокурор, главный судья, советники, асессоры и канцелярия. С 1727 г., после ликвидации Главного магистрата, городовые магистраты стали подчиняться губернаторам и воеводам. В XVII—XVIII вв. шел процесс создания регулярной армии. В конце XVII в. была расформирована часть стрелецких полков, прекратило свое существование дворянское конное ополчение. В 1687 г. были созданы «потешные» полки: Преображенский и Семеновский, составившие ядро новой армии. Военные реформы Петра I решали вопросы комплектования и организации армии. В период 1699—1705 гг. в России была введена рекрутская система комплектования армии. Рекрутской повинности подлежало все податное мужское население. Служба была пожизненной. Солдаты набирались в армию из крестьян и горожан, офицеры — из дворян. Для подготовки офицерских кадров были открыты военные школы: бомбардиров (1698 г.), артиллерийские (1701,1712 гг), Морская академия (1715 г.) и др. В офицерские школы принимались в основном дети дворян. До 1724 г. при наборе рекрутов исходили из подворной раскладки, т. е. от 20 дворов брали одного рекрута. После проведения подушной переписи населения в основу набора рекрутов было положено число душ мужского пола. В начале XVIII в. управление армией осуществляли Разрядный приказ, Приказ военных дел, Приказ артиллерии, Провиантский приказ и ряд других военных приказов. После образования сената в 1711 г. и Военной коллегии в 1719 г., созданной из объединенных военных приказов, управление армией перешло к ним. Руководство флотом было возложено на Адмиралтейскую коллегию, основанную в 1718 г. Армия делилась на полки, полки — на эскадроны и батальоны, а те, в свою очередь, — на роты. Введение централизованного управления армией позволило лучше осуществлять руководство ею как в мирное, так и в военное время и обеспечивать всем необходимым. В результате проведенных реформ русская армия стала самой передовой армией в Европе. И так, во властной бюрократической схеме самодержавие являлось единственном гарантом эффективности управления, правосудия, мерой всех и вся в государстве. Поэтому новый государственных аппарат создавался под самодержавие, с его четкими инструкциями, жестким контролем, огосударствлением сословий, выдавливанием наверх наиболее важных дел. Европейский абсолютизм, на идеологическом уровне, выражался в господстве государства над дистанцированными от него сословиями. Абсолютный монарх приобретал суверенитет от внешнего объединения сословно-корпоративных структур. Российский самодержец осуществлял обратное, наделяя собственным суверенитетом сословия, которые становились обязанными Верховной власти носителями службы. Такая конструкция российского абсолютизма препятствовала институциональному ограничению самодержавия и покоилась на том, что разделение властей никогда четко не устанавливалось.

2. Развитие государственной системы в XVIII веке. В начале 1726 г. для решения вопросов внутренней и внешней политики был создан Верховный тайный совет. Сенат фактически превратился в одну из коллегий — Верховный тайный совет рассматривал жалобы на действия Сената, подбирал кандидатуры сенаторов и др. В середине 1726 г. Верховный тайный совет получил законодательные полномочия. Законы подписывались императрицей Екатериной I или Верховным тайным советом. В 1730 г. Верховный тайный совет как орган управления был ликвидирован. Место Верховного тайного совета в 1731 г. занял кабинет министров, вначале выполнявший совещательные функции при императрице Анне Иоанновне. В 1735 г. кабинет получил законодательные полномочия, подписи всех трех министров заменяли подпись императрицы. Фактически исполнительная власть в стране принадлежала кабинету министров, который сосредоточил в своих руках все государственное управление. В 1741 г. кабинет министров как высший орган государственной власти был упразднен. На его месте создается другой центральный орган, решающий вопросы государственного управления, — кабинет Ее Величества (императрицы Елизаветы Петровны). За время своего существования высший совещательный орган при императоре (впоследствии при Петре III называемый Императорским советом, при Екатерине II — Советом при высочайшем дворе и др.) сохранял широкие полномочия в различных областях государственного управления: законотворчестве, налогообложении, внешней политике, назначении на должности и т. д. После смерти Петра I роль сената как высшего органа управления стала снижаться. Влияние сената усилилось только в 1744 г. В структуру сената входили четыре департамента: Духовных, Финансовых, Торгово-промышленных и Судебных дел. В период царствования Ивана Антоновича и Анны Леопольдовны значение сената как органа, руководившего деятельностью центральных органов управления, снова снизилось. Над ним был усилен контроль кабинета министров. При императрице Елизавете Петровне роль сената вновь значительно возрастает. Сенат наделяется законодательными и судебными полномочиями. К его компетенции стали относиться все вопросы государственного управления. В период царствования Екатерины II снова было пересмотрено положение сената. К 1763 г. сенат стал высшим административно-судебным органом, в состав которого входило шесть департаментов государственные финансы и секретное делопроизводство, судебные дела, дела провинций, военные дела, местная администрация, местные суды. Часть судебных и законодательных полномочий была передана Совету при высочайшем дворе, созданному в 1769г. Павел I рассматривал сенат как судебное учреждение и предлагал разделить его на два департамента: уголовных и гражданских дел. С 1801 г сенат окончательно становится высшей судебной инстанцией. Система губернского и местного управления, сформированная при Петре I, в XVIII в. продолжала развиваться и укрепляться. В 1775 г. была проведена губернская реформа. Основной административной единицей, объединяющей центр империи и ее окраины, была губерния во главе с губернатором. При губернаторе состоял коллегиальный орган — Губернское правление, находящееся под надзором сената. Состав правления включал самого губернатора и двух советников, назначаемых сенатом. Губернское правление исполняло следующие функции: общее управление губернией, публикация законов, указов и распоряжений императора, надзор за исполнением, наложение ареста на имущество, рассмотрение жалоб и др. В начале XVIII в. в системе государственного аппарата появилась полиция. К компетенции полицейских органов относились: охрана порядка, борьба с преступностью, поимка беглых, городское благоустройство, контроль за ценами и др. В 1782 г. в соответствии с Уставом благочиния в городах стали создаваться новые полицейские органы — управы благочиния. Они подчинялись губернскому правлению. В состав управ входили городничие (в столицах— полицмейстеры), приставы по уголовным и гражданским делам и два ратмана, избиравшихся горожанами. Территория города делилась на полицейские части во главе с частным приставом. Часть разделялась на кварталы, возглавлявшиеся квартальными надзирателями и поручиками. Кварталы делились на дворы. В компетенцию управы благочиния входили: дознание и розыск, задержание преступников, исполнением законов, наблюдение за порядком, исполнение решений губернского правления и судов, пресечение нарушений, рассмотрение мелких уголовных дел и др. В ведении полицейских органов находились городские тюрьмы. Для содержания политических и особо опасных преступников создавались специальные тюрьмы и крепости. По Учреждению об управлении губерниями, изданному в 1775 г., стали создаваться смирительные дома, в которых содержались лица, не совершившие никаких преступлений, но подвергнутые заключению в административном порядке и обвиненные в «непотребном и невоздержанном житии». В 1775 г. были созданы работные дома, предназначавшиеся для содержания неимущих. Они были заняты на самых тяжелых работах в системе мануфактурных и других государственных производств. В 1718 г. была образована тайная канцелярия — отвечавшая за национальную безопасность и наиболее значимые судебные дела. В 1726 г. этот орган был упразднен. Ее контрольно-розыскные и надзорные функции перешли сначала к сенату и Верховному тайному совету, а затем к созданной в 1731 г. канцелярии тайных розыскных дел. После ликвидации в 1762 г. канцелярии функции тайной полиции были возложены на Тайную экспедицию сената, находящуюся под контролем императрицы Екатерины II. Для осуществления налоговых и штрафных взысканий были образованы Доимочная канцелярия и Канцелярия конфискации с Аукционной камерой для продажи конфискованного имущества.

3.Развитие права в России в конце XVII — XVIII веках. Основным источником права в период абсолютной монархии оставалось Соборное уложение 1649 г. В начале XVIII в. круг источников права пополнился манифестами, указами, уставами, регламентами, учреждениями и др. Регламенты — это законодательные акты, определявшие общую структуру, штаты, функции и направления деятельности государственных органов управления. В первой четверти XVIII в. было утверждено семь регламентов — Кригс-комис-сариату (1711), Штате-конторе (1719), Коммерц-коллегии (1719), Камер-коллегии (1719), Генеральный регламент (1720), Главному магистрату (1721), Духовный регламент (1721). Манифесты издавались в особо торжественных или важных случаях: вступление монарха на престол, начало войны, подписание мира и т. д. Манифесты могли издаваться только монархом и были обращены ко всему населению и всем учреждениям. Уставы — это сборники законов, объединяющие нормы права, относившиеся к Определенной сфере государственной деятельности: Воинский устав 1716г., Морской устав 1720 г., Устав о векселях 1729 г., Устав благочиния 1782 г. Указы представляли собой акты, содержащие правовые нормы и административные предписания, которые были направлены на решение конкретного дела или случая, введение или отмену конкретных учреждений, норм или принципов деятельности государственных органов. Указы издавались монархом или от его имени сенатом. Можно выделить следующие указы: Указ о единонаследии 1714г., Табель о рангах 1722 г., Указ о форме суда 1723 г. и т. д. В первой четверти XVIII в. можно отметить новые тенденции в законодательстве — оно стало более четким по форме и менее казуальным, усилились черты юридического формализма и абстрактности. Письменное оформление законов и их публикации становятся обязательными. Впервые указывалось на то, что закон обратной силы не имеет, подчеркивалось неукоснительность его исполнения. Законодательная инициатива, принадлежавшая прежде всего монарху, в первой четверти XVIII в. распространилась на центральные государственные учреждения и специальные комиссии. Публикация и толкование законов возлагались на Сенат. Большое число издаваемых актов требовало проведения систематизации и кодификации. С 1649 по 1696 г. было принято более 1,5 тыс. актов, имевших силу законов. За период правления Петра I было принято более 4 тыс. правовых актов. В XVIII в. предпринимались неоднократные попытки создания нового Уложения, ни одна из них не увенчалась успехом. Для создания нового проекта Уложения учреждались различные комиссии. В некоторые из них входили представители разных сословий. Однако в ходе работы обнаруживались противоположные интересы сословий, и проект Уложения так и не был создан. Для законотворческой деятельности абсолютизма характерна подробная, тщательная регламентация всех сторон общественной и частной жизнедеятедьности. Например, особыми указами предписывалось, из какого материала строить дома (указ от 9 октября 1714 г.), из каких материалов изготавливать обувь (указ от 1 сентября 1715 г.), какого покроя должно быть платье (указы от 17 декабря 1713 г. и от 22 декабря 1714 г.) и т.д. Особое внимание уделялось формам правовых актов и правового регулирования. Наиболее распространенными формами в первой четверти XVIII в. были: (1) регламенты — акты, определяющие общую структуру, статус и направления деятельности отдельных государственных учреждений: в этот период было утверждено семь регламентов, в том числе Генеральный регламент (1720), Главный магистрат (1721), Духовный регламент (1721); (2) манифесты — издавались только монархом (и за его подписью) и были обращены ко всему населению и всем учреждениям; в форме манифестов объявлялось о вступлении монарха на престол, крупных политических событиях и акциях, начале войны или подписании мира; (3) именные указы — издавались и подписывались монархом; в них формулировались решения, адресованные к конкретным государственным учреждениям или должностным лицам; (4) указы — издавались монархом (или от его имени Сенатом); были направлены на решение конкретного дела или случая, введение или отмену конкретных учреждений (указ об учреждении губерний 1708 г., указ о фискалах 1714 г.), норм или принципов действия; адресовались они определенному органу или лицу и были обязательны только для них; в форме указов выносились судебные решения Сената; (5) уставы — сборники, содержавшие нормы, относящиеся к определенной сфере государственной деятельности (Воинский устав 1716 г., Морской устав 1720 г.). С конца XVII в. господствовал «инквизиционный» процесс (розыск). Розыскные начала вводились и в гражданские споры. В марте 1715 г. было составлено, а затем вместе с Воинским артикулом опубликовано «Краткое изображение процессов или судебных тяжб», содержавшее основные положения следственного процесса, единого для уголовных и гражданских дел. Процесс делился на три стадии. Первая стадия начиналась формальным оповещением о начале процесса и продолжалась до получения показаний ответчика. Оповещение о явке всех заинтересованных лиц в суд делалось официально и в письменной форме. В процессе не допускалось представительства. Закон допускал отвод судей при наличии на то особых оснований (например, наличие между судьей и стороной враждебных отношений или долговых обязательств). Вторя стадия — разбирательство — длилась вплоть до вынесения приговора. Начиналась с анализа доказательств. Различались четыре вида доказательств: (1) собственное признание; для его получения могла применяться пытка (ее применение было тщательно регламентировано: дворян как людей «деликатного сложения» пытали менее жестоко, чем крестьян; не подвергали пытке лиц моложе 15 лет и старше
70 лет; не пытали беременных женщин; после каждой процедуры пытки пытаемому давали время оправиться; пытать могли и свидетелей); (2) свидетельские показания — свидетелей допрашивал только судья и только в суде — они не были равноценными: можно было отвести свидетеля (по мотивам его родства со стороной); негодными свидетелями считались лица, не достигшие 15 лет, клятвопреступники (признанные таковыми по суду), проклятые церковью, клейменые, шельмованные, судимые за разбой, воровство и убийство, прелюбодеи; господствовала «формальная теория доказательств», согласно которой ценность каждого доказательства определялась заранее и была неизменной (так, показания мужчины считались более основательными, чем показания женщин, показания знатного человека оценивались выше, чем показания незнатного, ученого — ценнее, чем неученого); (3) письменные доказательства; (4) присяга (применялась, когда иным способом доказать обвинение было невозможно: принесший присягу ответчик считался оправданным, отказавшийся принести присягу признавался виновным). После анализа доказательств суд переходил к «постановке приговора». Решение выносилось большинством голосов, при их равенстве перевешивал голос председателя (президента). Приговор составлялся в письменной форме и подписывался членами суда, президентом и аудитором. Секретарь в присутствии сторон публично зачитывал приговор. Третья стадия — от вынесения приговора до его исполнения. Приговор мог быть обжалован в вышестоящий суд; порядок пересмотра дела был апелляционным. Гражданское право. В первой четверти XVIII в. в значительной мере гражданское право восприняло многие западноевропейские правовые традиции и институты. Существенные преобразования произошли в области вещного права. Указ о единонаследии 1714 г. устанавливал единый правовой режим для вотчин и поместий и вводил единое понятие — «недвижимость». Для сохранения комплектности дворянского земельного фонда затруднялся порядок отчуждения недвижимости, запрещался ее заклад, а продажа осуществлялась только при наличии чрезвычайных обстоятельств и с уплатой высокой пошлины. Вместе с развитием промышленности на земельную собственность вводились новые ограничения. С 1719 г. добыча полезных ископаемых, обнаруженных на частных землях, стала прерогативой государства. Собственник получал право на незначительную долю промысла и преимущественное право открывать производство по добыче ископаемых и их обработке. Такие же ограничения относились и к порубке ценных сортов деревьев, произрастающих в частных угодьях. В области обязательственного права новацией являлся, например, договор товарищества (вошел в практику с 1698 г.). Наиболее распространенными видами товарищеских объединений были простые товарищества и товарищества на вере. В законе начали формироваться понятия юридического лица и корпоративной собственности. Договор подряда, известный русскому законодательству, был дополнен договором поставки, заказчиком в котором, как правило, являлись государство, его органы, крупные частные и смешанные компании. Поставка обеспечивалась неустойкой или поручительством. При нарушении обязательств вместе с имущественными санкциями часто применялись уголовно-правовые и административные (тюремное заключение, телесные наказания). Договор личного найма заключался для выполнения работ по дому, на земле, в промыслах, цехах, на мануфактурах, заводах и в торговых предприятиях. Несовершеннолетние и женщины заключали такой договор только с согласия отца или мужа, крепостные крестьяне — с согласия помещика. Предметом любого договора могли быть любые действия лиц, не противоречащие закону. Самой распространенной была письменная форма договора. Расторжение договора могло происходить только в случаях, предусмотренных законом. За неправомерное нарушение обязательства взыскивалась неустойка, применялись меры административного и уголовного воздействия. Использовался институт поручительства. В наследственном праве различалось наследование по завещанию и по закону. Наследодатель мог завещать недвижимое имущество только одному сыну по выбору. Остальные дети получали доли движимого имущества в рамках завещательного распоряжения. Дочери наследовали недвижимость по завещанию только при отсутствии сыновей. При отсутствии детей недвижимое имущество по завещанию могло быть передано родичам («в род»). В отношении движимого имущества воля завещателя не ограничивалась. При отсутствии завещания в силу вступал законный порядок наследования: в соответствии с принципом майората недвижимость наследовал старший сын, а движимое имущество делилось поровну между остальными сыновьями. В области брачно-семейных отношений: признавался только церковный брак. С 1721 г. было разрешено заключать смешанные браки с христианами других конфессий (католиками, протестантами), брак с иноверцами запрещался. В 1702 г. был установлен общий порядок заключения брака. За шесть недель до венчания совершалось обручение. Жених мог потребовать расторжения обручения при условии, что он впервые увидел невесту после обручения и она оказалась «безобразна, скорбна и нездорова». Указ о единонаследии 1714 г. повысил брачный возраст: для мужчин — до 20 лет, для женщин — до 17 лет. В брак запрещалось вступать близким родственникам и умалишенным (или «дуракам» — по терминологии указа 1722 г. «О свидетельствовании дураков в Сенате»). На вступление в брак требовалось согласие родителей брачующихся, начальства — для военнослужащих, господ — для крепостных; также для дворян требовалось знание арифметики и геометрии. Запрещались принудительные браки: требовалось свободное согласие брачующихся. Поводами для расторжения брака были: политическая смерть и ссылка на вечную каторгу, безвестное отсутствие супруга в течение трех лет, поступление в монашество, прелюбодеяние, неизлечимая болезнь или импотенция, покушение одного супруга на жизнь другого, недоносительство о готовящемся преступлении на жизнь монарха. При несогласной жизни супругов практиковалось их временное разлучение, сопровождающееся отсылкой в монастырь. Декларировалась власть мужа, он мог наказывать жену, она следовала за ним повсюду. Правовое положение жены определялось положением мужа. В отношении детей родители пользовались почти такой же властью, как и раньше: их можно было наказывать, отправлять в монастырь, отдавать в работу на срок по найму.

Артикул Воинский 1715 г. Первая петровская систематизация уголовно-правовых норм была осуществлена в Воинских артикулах (24 главы, 209 статей). В них подчеркивался материальный характер преступного деяния: не только неисполнение воли государя, но и наличие вреда для государства. Менялось и терминологическое определение преступного деяния: под ним стали понимать не «воровство» (как ранее), а «злодейство», «проступок», «преступление». По некоторым видам преступлений (квалифицированное убийство, поджог) умысел наказывался наравне с законченным преступлением. Преступления подразделялись на умышленные, неосторожные и случайные (однако это не означало отказ законодателя от принципа объективного вменения: неосторожные действия иногда наказывались, как и умышленные; вместе с преступником несли ответственность и его родственники). К смягчающим ответственность обстоятельствам относились состояние аффекта, малолетство преступника, «непривычка к службе» и служебное рвение, неведение и давность. К отягчающим обстоятельствам впервые было отнесено состояние опьянения. Вводились понятия крайней необходимости (кража от голода) и необходимой обороны (понятия о превышении пределов необходимой обороны еще не существовало). Преступления делились на стадии: умысел, покушение на преступление и законченное преступление. В государственных преступлениях наказание предусматривалось за один только умысел. Покушение на преступление могло быть оконченным и неоконченным. Институт соучастия в преступлении не был достаточно разработан законом: роли соучастников законом не дифференцировались. Закон знал повторность совершения преступления: например, первая кража наказывалась шпицрутенами (прогон через строй шесть раз); вторая — удвоенной мерой; третья — урезанием носа, ушей и ссылкой в каторжные работы; четвертая — смертной казнью. Артикулы включали следующие виды преступлений. 1. Против церкви и религии — чародейство, идолопоклонство, богохульство, несоблюдение церковных обрядов, непосещение богослужений, нахождение в церкви в пьяном виде, святотатство, церковный мятеж, неявка к причастию и на молитву, несоблюдение поста, уклонение от исповеди, разрытие могил, «совращение в раскол», божба. 2. Государственные преступления — умысел убить или взять в плен царя, вооруженное выступление против властей, оскорбление словом монарха, «бунт и возмущение», измена. 3. Должностные преступления — взяточничество, казнокрадство (таможенные и кабацкие недоборы, утайка подушного населения при обложении налогами и наборе рекрутов, уклонение от уплаты пошлин, поставка недоброкачественных товаров, неплатежи налогов), попустительство преступникам, небрежное отношение к службе, нарушение порядка работы административных и судебных органов, злостное нарушение судебного и розыскного делопроизводства. 4. Воинские преступления — измена, уклонение от воинской службы, дезертирство, неподчинение воинской дисциплине, неисполнение приказа, мародерство. 5. Преступления против порядка управления и суда — срывание и истребление указов, подлог, фальшивомонетничество (включало подделку денег, печатей, писем, актов и расходных ведомостей); лжеприсяга, лжесвидетельство, дуэль (дуэлянты наказывались повешением, тела погибших на дуэли подвергались надругательству). 6. Преступления против «благочиния» — укрывательство преступников, содержание притонов, присвоение ложных имен в целях причинения вреда, распевание непристойных песен, произнесение нецензурных речей, ношение оружия (кроме воинских чинов), нарушение порядка в церкви, игрища, азартные игры, нарушение цензуры, самовольная организация товариществ и обществ, буйство, пьянство, нищенство, подделка мер и весов, обвешивание и обман покупателей. 7. Преступления против личности — убийство (различали умышленное, неосторожное и случайное; особо тяжкие виды убийства — убийство по найму, отравление, убийство отца, матери, младенца или офицера), самоубийство (неудачно покушавшийся на самоубийство приговаривался к смертной казни); преступления против телесной неприкосновенности (увечья и побои); преступления против чести — клевета (устная или письменная, то есть пасквильно-анонимное обвинение), оскорбление словом (очное или заочное); половые преступления (глава XX). 8. Имущественные преступления — кража (квалифицированные виды кражи — из церкви, человека в целях его продажи, у господина или товарища, во время стихийных бедствий, казенного имущества, караульным, в четвертый раз, из разрытых могил, на сумму свыше 20 рублей), мошенничество, истребление или повреждение чужого имущества, поджог, грабеж. 9. Преступления против нравственности — изнасилование, мужеложство, скотоложство, блуд, кровосмешение, двоеженство, прелюбодеяние, проституция, сводничество. Основной целью наказания по Воинским артикулам являлось устрашение, которое сочеталось с публичностью наказаний. Цель мести, возмездия стала дополнительной по отношению к устрашению. В качестве цели наказания также выступала изоляция, исключение из общества преступника; при этом предотвращалось повторное совершение преступлений данным лицом, его вредное влияние на окружающих, а сам он использовался для участия в принудительных (каторжных) работах. Виды наказаний включали: 1) смертную казнь — по Артикулам была предусмотрена в 122 случаях; она подразделялась на простую и квалифицированную. Простая смертная казнь: отсечение головы, повешение, расстрел — аркебузирование. Квалифицированная смертная казнь: четвертование, колесование, закапывание в землю заживо, залитие горла металлом, сожжение, повешение за ребро на железном крюке; 2) телесные наказания — членовредительные, клеймение, болезненные — битье кнутом; 3) каторжные работы; 4) тюремное заключение; 5) лишение чести и достоинства осуществлялась в виде позорящих наказаний и особой процедуры — шельмования; 6) позорящие наказания — повешение за ноги после смерти; прибитие имени на виселице; удар, нанесенный профосом по щеке; раздевание женщин донага, положение тела на колесо; 7) политическая смерть — заключалась в конфискации имущества, лишении чести, всех прав, состояния и службы; 8) имущественные наказания — конфискация (полная или частичная), штраф (в пользу государства или частных лиц), вычет из жалованья. В 1723 г. был принят указ «О форме суда», в соответствии с которым по гражданским делам вновь стала использоваться состязательная форма судебного процесса. Вводилось устное судоговорение. Были сокращены сроки явки сторон в суд до одной недели. Уважительными причинами неявки были: болезнь, пожар, наводнение, смерть близких и др. Разрешалось судебное представительство. В 1731 г. Указ о единонаследии был отменен. Наследование по закону регламентировалось следующим образом: имущество переходило ко всем сыновьям в равных долях, причем дочери получали 1/14 часть недвижимого и 1/8 часть движимого имущества, а вдова — 1/8 часть недвижимого и 1/4 часть движимого имущества. При наследовании по завещанию наследователь обладал большей свободой распоряжения: он мог завещать наследственную массу, за исключением майоратных и заповедных имуществ, по своему усмотрению. В 1762 г. была создана специальная комиссия, распоряжавшаяся всем церковным имуществом, а также проведена отмена торговых привилегий духовенства. Указом 1764 г. была проведена секуляризация церковных земель: церковь была лишена всех вотчин (за монастырями и архиерейскими домами оставались лишь незначительные земельные наделы), монастыри и епархии были переведены на штатные оклады. Крестьяне, принадлежавшие ранее церкви (около 900 тыс. душ), первоначально были подчинены восстановленной Коллегии экономии (Коллегия управляла церковными имениями и осуществляла контроль за их доходами), а позднее были переведены в разряд государственных крестьян. С 1786 г. управление церковными землями окончательно перешло к органам, ведавшим государственным имуществом. Из 26 епархий только три остались на прежнем материальном обеспечении, остальные переходили во второй и третий классы обеспечения. Из 954 монастырей оставалось 385, остальные закрывались. Только 1/5 часть доходов с прежних земель отводилась на содержание церкви. В 1766 и в 1769 гг. был подтвержден запрет лицам податных сословий вступать в духовное звание. С 1772 г. отменялось уголовное наказание за ересь. А в 1773 г. была провозглашена свобода вероисповедания. При проведении губернской реформы 1775 г. дела о суевериях были переданы в совестные суды, а с 1782 г. — в управы благочиния, подчиненные городским властям. В ведение управ благочиния были переданы и дела о волшебстве и богохульстве. В 1778 г. были утверждены новые приходские штаты, и в 1784 г. был проведен «разбор», в результате которого всем безместным священникам и их детям предлагалось по выбору поступать в купечество, в цехи, в крестьянство или на военную службу. Предоставлялось также право перехода из духовного сословия в любое другое. Тем самым духовенство стало открытым сословием. В 1786 г. хлебное жалованье духовенству было заменено денежным. С 1791 г. началось пенсионное обеспечение священнослужителей. Направление губернской реформы 1775 г. определили Учреждения для управления губерний Всероссийской Империи, утвержденные 7 ноября 1775 г. Накануне реформы административно- территориальное деление России было следующим: 23 губернии, 66 провинций и около 180 уездов. Проводимая реформа предполагала осуществить разукрупнение губерний. К концу реформы, т. е. через 20 лет, число губерний достигло 50. Деление на губернии и уезды осуществлялось по административному принципу, без учета географических, национальных, экономических и других признаков. Основная цель реформы заключалась в приспособлении административного аппарата к фискальным и карательным целям государства. Губерния составляла территорию с населением в 400 тыс. душ, на территории уезда проживало около 30 тыс. душ. Старые территориальные органы были ликвидированы. Провинции упразднялись как административно-территориальные единицы. Во главе губернии стоял губернатор. Назначение на должность и смещение губернатора относилось к компетенции монарха. При губернаторе состоял коллегиальный орган — губернское правление. В состав правления входили губернатор, два советника, назначаемые сенатом, и другие должностные лица. Губернское правление исполняло следующие функции: общее управление губернией, публикация законов, указов и распоряжений императора; надзор за исполнением; наложение ареста на имущество; рассмотрение жалоб и др. Вопросами доходов и расходов в губернии занималась казенная палата. Здравоохранение и образование были отнесены к ведению Приказа общественного призрения. Во главе уездной администрации стояли земский исправник и нижний суд, избираемые уездным дворянством. Нижний земский суд, в состав которого входили исправник и два заседателя, руководил земской полицией, наблюдал за проведением в жизнь законов и решений губернских правлений. Надзор за законностью в губернии был возложен на губернского прокурора и двух губернских стряпчих. В рамках уезда надзором занимался уездный стряпчий. В городах была введена должность городничего. Руководство несколькими губерниями осуществлял генерал-губернатор. Ему подчинялись губернаторы, в отсутствие монарха он являлся главнокомандующим на своей территории, мог вводить чрезвычайные меры, имел право непосредственного доклада императору и др. Губернская реформа 1775 г. носила самодержавно-попечительский характер. Она укрепила позиции дворянства, усилила власть губернаторов и, разукрупнив территории, упрочила положение административного аппарата на местах. В процессе судебной реформы 1775 г. б ыла образована следующая сословная судебная система. Для дворян в каждом уезде создавался уездный суд, состоявший из избираемых дворянством на три года уездного судьи и двух заседателей. Апелляционной и ревизионной инстанцией для уездных судов являлся Верхний земский суд, который состоял из двух департаментов: по уголовным и гражданским делам. В состав Верхнего земского суда входили назначаемые царем председатель и вице-председатель, а также избираемые дворянством на три года десять заседателей. Верхний земский суд создавался один на губернию. Для городских жителей низшей судебной инстанцией являлись городские магистраты, члены которых избирались на три года. Апелляционной инстанцией для городских магистратов были губернские магистраты. В губернский магистрат входили два председателя и заседатели, избираемые из горожан губернского города. Для государственных крестьян первой судебной инстанцией была уездная нижняя расправа, в которой уголовные и гражданские дела рассматривали назначаемые властями чиновники. Апелляционной инстанцией для нижней расправы являлась верхняя расправа, дела в которую вносились под денежный залог в 25 руб. в течение недельного срока. В каждой губернии учреждался совестный суд. Он состоял из сословных представителей (председателя и двух заседателей): дворян — по дворянским делам, горожан — по делам горожан, крестьян — по крестьянским делам. Суд в примирительном порядке рассматривал гражданские иски, а также уголовные дела о преступлениях малолетних, умалишенных, дела о колдовстве и т. д. В губерниях апелляционной и ревизионной инстанцией для дел, рассмотренных в верхнем земском суде, губернском магистрате и верхней расправе, были судебные палаты по гражданским и уголовным делам. К апелляционной жалобе прилагался денежный залог в размере 100 руб. Высшим судебным органом для судов всей системы являлся сенат. Судебная реформа 1775 г. осуществила попытку отделить суд от администрации. Попытка не удалась: губернаторы по-прежнему имели право приостанавливать исполнение приговоров по наиболее серьезным делам, приговоры к смертной казни и лишению чести утверждались губернатором; председатели всех судов назначались правительством, а представители сословий могли избирать только заседателей; мелкие дела рассматривались городскими полицейскими органами; продолжала действовать вотчинная юстиция; высокие судебные пошлины делали суд малодоступным для низших слоев населения. Сословное законодательство второй половины XVIII в. Наиболее важными актами, подтвердившими особое положение дворянского сословия в обществе и осуществившими его правовую консолидацию, являются Манифест Петра III 1762 г. «О вольности дворянской» и «Жалованная грамота дворянству» 1785 г. Эти документы освободили дворянство от мобилизационной готовности и закрепили следующие привилегии: положение о свободе служить, выезжать в другие государства, отказываться от подданства. Дворянское звание рассматривалось как неотъемлемое, потомственное и наследственное, распространявшееся на всех членов семьи дворянина. Для лишения дворянского звания требовались веские основания: совершение уголовно наказуемого деяния, в котором проявились моральное падение и нечестность преступника. Вводились политические корпоративные права дворянства: право созывать провинциальные съезды и участвовать в них, право избирать судей для дворянских судов. В число личных прав дворян входили: право на дворянское достоинство, право на защиту чести, личности и жизни, освобождение от телесных наказаний, от обязательной государственной службы и т. д. К имущественным правам дворянства относились следующие: право собственности; права на приобретение, использование и наследование любого вида имущества; исключительное право на покупку деревни и владения землей и крестьянами; право открытия промышленных предприятий в своих имениях; право на ведение торговли и др. Особые судебные права дворянства состояли из сословных привилегий: личные и имущественные права дворянства могли быть ограничены или ликвидированы только по решению суда; дворянина мог судить только дворянский сословный суд. Сословное самоуправление дворянства выглядело следующим образом. Дворяне создавали общество — Дворянское собрание, которое наделялось правами юридического лица и политическими правами. В состав Собрания входили дворяне, у которых были имения в данной губернии. Из числа уездных предводителей дворянства раз в три года Собранием избирались кандидаты в губернские предводители дворянства. К выборам не допускались дворяне, не имевшие земель и не достигшие 25-летнего возраста. В 1785 г. была принята Жалованная грамота городам. Она закрепляла единый сословный статус городского населения независимо от профессиональных занятий и родов деятельности. Принадлежность к мещанскому сословию рассматривалась как потомственная и наследственная. Она основывалась на трудолюбии и добронравии. Лишение мещанских прав и сословных привилегий происходило в случаях совершения некоторых уголовно наказуемых деяний. В состав личных прав мещан входили: право на охрану чести и достоинства, личности и жизни, право на перемещение, право на выезд за границу и др. Среди имущественных прав мещанства можно выделить: право собственности на имущество, права на приобретение, использование и наследование любого вида имущества, право владения промышленными предприятиями и промыслами, право на ведение торговли и т. д. В соответствии с Жалованной грамотой городам все городское население делилось на шесть разрядов по их имущественному и социальному положению: городские обыватели, владеющие недвижимостью; купцы 1, 2 и 3-й гильдии; ремесленники, состоявшие в цехах; иногородние и иностранные купцы; именитые граждане (ученые, художники, музыканты, банкиры и др.); прочие жители городов. Горожане имели свой сословный суд. Создавалась новая система городского самоуправления: общая Городская дума и избираемая ею шестигласная Городская дума, включавшая представителей всех шести разрядов городского населения. В обязанности органов городского самоуправления входило: обеспечение правопорядка, благоустройства города, развитие торговли и т. д. Крестьянское население подразделялось на государственных крестьян; свободных крестьян; крепостных крестьян, прикрепление которых объявлялось традиционным (т.е.вечным). Полицейская реформа. По «Учреждению для управления губерний» 1775 г. предусматривалось создание специальных органов полицейского управления — нижних земских судов, возглавляемых земскими исправниками. В 1782 г. был опубликован Устав благочиния, или полицейский (14 глав, 274 статьи), который регламентировал структуру полицейских органов в городах, их систему и основные направления деятельности, перечень наказуемых полицией деяний. Устав о благочинии фактически сформировал новую отрасль права — полицейское право. Согласно Уставу о благочинии органами полицейского управления в городах стали управы благочиния. Эти управы возглавляли: в Санкт-Петербурге — генерал-полицмейстер, в Москве — обер-полицмейстер, в губернских городах — полицмейстеры, в уездных городах — городничие. В состав управы входили полицмейстер (городничий), два пристава (по гражданским и уголовным делам) и два советника (ратманы) — приставы назначались губернским правлением, а ратманы избирались горожанами. Каждый город делился на части (участки) и кварталы по числу домов (в частях — 200—700 домов, в кварталах — 50—100 домов). В части главой полицейского управления был частный пристав (назначался губернским правлением), в кварталах — квартальный надзиратель (назначаемый местной управой благочиния) и квартальный поручик (избирался жителями квартала и утверждался городничим). При частном приставе создавались канцелярии, при квартальном надзирателе и поручике был небольшой штат квартальных служащих: ночные сторожа, трубочистный мастер и подрядчики, отвечавшие за мощение и уборку улиц, вывоз мусора и уличное освещение). Все полицейские чины были вписаны в Табель о рангах. Руководство полицией возлагалось на губернские власти: губернское правление решало все вопросы о назначении и смещении с полицейских должностей. В столицах полицейское управление контролировал Сенат. В сферу полицейского воздействия попадали различные отношения: нарушения при богослужении, проявление излишней роскоши, распутство, скорая езда, кулачные бои. Полиция подвергала цензуре книги, контролировала народные развлечения, чистоту города, рек, вод, продуктов питания, наблюдала за порядком торговли, санитарным состоянием и пр. В обязанности полиции входили также организация городской стражи, борьба с бродягами и грабителями, пожарами, нарушителями спокойствия и тайными сборищами. Полиция принимала меры по обеспечению города продуктами питания, по соблюдению правил торговли на рынках, соблюдению мер и весов, правил содержания трактиров и наемных слуг. На полицию возлагались обязанности по надзору за архитектурной планировкой города, организацией праздников и налогообложением. По мелким уголовным делам (по которым в качестве наказания мог быть применен штраф на сумму до 20 руб.) полиция осуществляла судебные функции. В отдельных частях города создавались словесные суды для разрешения устных жалоб по гражданским делам и для примирительных процедур. За ряд правонарушений (таких как ведение споров против православия, несоблюдение воскресных и праздничных дней, передвижение без паспорта и др.) полиция могла применять следующие наказания: штраф, запрещение определенной деятельности, порицание, арест на несколько суток, заключение в работный дом. По всем другим делам (за исключением политических) полиция проводила предварительное следствие и передавала материалы в судебные инстанции. В своей деятельности полиция применяла традиционные приемы осуществления розыска: опрос свидетелей и потерпевших, изучение вещественных доказательств, пытки подозреваемых. Реформа городской полиции привела к значительному увеличению ее численности. Например, штат полицейской службы Петербурга после 1782 г. расширился более чем втрое и составил около 650 человек. Кроме того, по найму набирали 500 ночных сторожей. Численность московской полиции была еще больше. Управы благочиния столицы и губернских городов обзавелись воинскими командами.

Северная война была стимулятором многих технических, технологических и социальных процессов. В мирное время все новое создавалось бы десятилетиями, а война дала стимул и быстроту, решительность и прогресс. Например, говоря о связи войны и реформ отметим, что эта война дала невиданный по силе стимул для модернизации страны. В целом война вытянула всю цепочку преобразований первой четверти XVIII века. По мнению многих учёных в начале рассматриваемого века, правительством была избрана особая модель развития: непрерывная, подчас на пределе сил общества гонка за наиболее развитыми странами. Однако, государственная идея построения конструкта абсолютизма, основанная на том, что со временем камералистская бюрократическая технология притрется к традиционному самодержавию и станет его надежной опорой, в России не оправдалась. Произошло обратное: вживленный в ткань самодержавия «ген» камерализма запустил деструктивный для государственной власти процесс либерализации, раскручиваемый бюрократией в своих сугубо корпоративных интересах. Благодаря идеям российского абсолютизма, правящее сословие оказывалось непосредственным продолжением и развитием императорской власти, так как самодержавный суверенитет транслировался по чиновничьей вертикали («Табель о рангах»). В России верховная власть и элита как бы взаимно проникали и даже растворялись в административном аппарате империи, где император являлся своеобразным должностным лицом, а после 5 февраля 1722 года (Устав «О Престолонаследии»), гипотетически становилось возможным выслуживание, скажем, от коллежского регистратора или полковника до императора. 1725-1762 годы, когда отдельные сословия России приобрели исключительное положение с помощью государственных указов и даже без них.Царствование Екатерины Второй 1762-1796гг. ознаменовалось справедливостью правления и общей пользой государству. Поставив цель -стать популярной в широких кругах народа, действовала по плану: возродить национальное чувство, действовать в национальном духе, восстановить попранную честь народа. Итогами правления стали возвращение исконно русских территорий; введение в народнохозяйственный оборот новых плодородных земель; мировая слава русского оружия (европейский арбитраж, когда «ни одна из пушек в Европе без позволения Русского выпалить не смела») Екатерина Вторая как бы пропитала русскую мысль новыми идеями и стремлениями, предоставив ей самой перестраивать жизнь. Она отказалась от радикального преобразования государства и жизнедеятельности народа, ограничившись только воспитательным действием своих законов.

Павел Первый. 1796-1801 г. Принципы правления: порядок, дисциплина и равенство. Н.М. Карамзин писал об этом императоре, что он заставил русское общество ненавидеть злоупотребления самодержавия. Основное, что удалось сделать Павлу Петровичу, это «кристаллизовать» общество. Павел Первый пошел наперекор петровской установке на создание дворянской бюрократии, исключив из подушного оклада, не только дворян, но и всех чиновников. Этим самым давалось понять, что отныне право поступления на гражданскую службу обретали все сословия. Главная задачей объявлялась борьба с сословными привилегиями, а основным делом - создание правильных и справедливых законов, обеспеченных государственным порядком. Средства к этой государственной политике Павел Петрович видел в изъятии исключительного положения привилегированного сословия. Провести это изъятие он предполагал с помощью государственных указов, положенных в основу нового свода законов Российской империи. В 1796 г. император Павел I провел новую судебную реформу: (1) были упразднены верхние земские суды, губернские магистраты, совестные суды, «нижняя» и «верхняя расправы»; (2) уездные и городские суды стали общесословными; (3) губернские палаты гражданского и уголовного судов были объединены в один орган — палату суда и расправы с двумя департаментами (по уголовным и гражданским делам): она принимала апелляции на решения и приговоры уездных и городских судов; (4) к компетенции восстановленной Коммерц-коллегии (упразднена в 1776 г.) был отнесен разбор тяжб с иностранными купцами. В городах первоначально сохранялись магистраты, но с 1798 г. сначала в столицах, а затем в губернских городах вместо них стали создаваться ратгаузы, наделенные административными и судебными функциями. Апелляционной инстанцией на судебные решения и приговоры ратгаузов являлся Сенат. В 1798 г. были ликвидированы надворные суды. Однако Александр I, вступив на престол, вернулся к прежнему сословному судопроизводству. Павел I отважился и на более радикальные исправления петровского сценария: растворению монаршего суверенитета в среде бюрократии, он противопоставил идею собирания царской власти и ее отдаления от чиновничьей среды. Пример - «Учреждение об императорской фамилии» 1797 года. Этот государственный закон стал отчаянной попыткой самодержавия вернуть престолу утраченную над сословность и над государственность. Павловское изобретение привело к тому, что верховная власть впервые в русской истории обретала зримые институциональные очертания и «упаковывалась» в определенные рамки. Однако с 1797 года со всеми положительными чертами пришло и то, что самодержавие, по сути, превращалось в структурное подразделение административного аппарата, которым реально заправляло уже непосредственно само чиновничество. Разумеется, такое обособление института монархии делало неизбежным выстраивание новой чиновничьей вертикали (по мысли Павла), зависящей напрямую от императора. Интересные факты. Павел I был «строителем» внутренней жизнедеятельности народа. Поэтому с его приходом интересам России соответствовал прочный мир. К задумкам Павла Петровича относиться идея общей Европы (весна 1790) и концепция мира и равновесия. Павел был разработчиком политики вооруженного нейтралитета (вооруженного посредничество для восстановления мира в Европе; создание лиги вооруженного нейтралитета. Россия становилась гарантом прав малых государств и народов. Сейчас, с некоторыми изменениями, это политика называется политикой невмешательства. При Павел Петровиче Романове Россия, с помощью модернизации, должна была стать бастионом против разрушительных сил тогдашнего современного мира. Император планировал проведение, так называемой, нравственной революции в России. Однако, как считали современники, самодержец был скорее моралистом, чем политиком.