Стадия третья: исполнение бюджета

 

Главный распорядитель бюджетных средств. Правовой статус. Определение статья 6 БК РФ.

Он является участником бюджетного процесса и появляется на этой стадии. Функция: исполнение, контроль исполнения.

Все распорядители — это органы ГВ.

Полномочия:

1. Регулятивные (планирование расходов, предложения по формированию свободной бюджетной росписи, распорядительные полномочия, составление и утверждение бюджетной росписи, определение бюджетных ассигнований, установление лимитов бюджетных обязательств);
2. Распорядительные;
3. Обеспечительные (касающиеся адресности, обоснованности бюджетных ассигнований,
4. Контрольные;
5. Организационные (формирование перечня подведомственных ему распорядителей, ведение реестра расходных обязательств).

 

Виды главных распорядителей:

1. Орган государственной власти (осуществляет все перечисленные функции);
2. Иные государственные органы: Счётная палата, ЦИК, Судебный департамент, Администрация Президента РФ и т.п. (по общему правилу они существуют в единственном числе; как правило, у них отсутствуют подведомственные распорядители; просмотреть особенность полномочий);
3. Учреждения: значимые учреждения науки (их статус ближе к получателям бджетных средств, но осуществляют часть полномочий распорядителей; даётся возможность самостоятельно выступать в судебных инстанциях.

 

Распорядители в отличие от главных распорядителей не имеют права составлять, утверждать бюджетные росписи и формировать, утверждать государственные задания.

 

Полномочия главного администратора доходов (160.1 БК РФ выписать):

1. следит за объёмом поступлений доходов в бюджет, формирует доходную часть;

 

Кто может быть:

1. органы гв
2. Иные органы

Проверить все ли это

 

Отличие главных администраторов от обычны (по аналогии с распорядителями): объёмом полномочий

Главный админ формирует перечень своих администраторов, формирует и предоставляет сведения в финансовые органы для составления кассового плана (кассовый план, забегая вперёд, это по выплатам и получениям).

 

Получатели (статья 6 БК РФ выписать легальное определение).

 

Полномочия получателей (статья 162 выписать).

 

Получатель (Лаптева) должен обладать следующими особенностями:

1. Он должен быть наделён бюджетными правами и обязанностями по распоряжению бюджетными средствами (имеет право принимать или исполнять бюджетные обязательства от имени публично-правового образования);

 

Это могут быть органы гос власти, учреждения

 

Надо знать, может быть на контрольной: Может ли одновременно например орган гос власти, иной орган учреждение быть получаталем, распорядителем, главным распорядителем, администратором, главным администратором? Если нельзя, то почему. Указать, какие можно. Открыть определения и закон о бюджете.

 

Исполнение бюджета по общему правилу начинается с 1 января и заканчивается 31 декабря (финансовый год).

Исполнение бюджета любого уровня - это властно-распорядительная деятельность органов государственной власти, органов МСУ, органов управления внебюджетными фондами по обеспечению поступления в бюджет запланированных доходов, осуществлению расходов, привлечению и предоставлению из бюджета источников финансирования дефицита. Статья 215.1 на Правительство РФ (региональные, местные органы) обеспечивают исполнение бюджета и ответственны за это. На всех уровнях одновременно принимается постановление (иной акт) о мерах по реализации закона о бюджете.

 

Непосредственное исполнение осуществляют финансовые органы. Они организуют исполнение. Это МИНФИН, финансовые комитеты, отделы, финансовые службы, бухгалтерии. Они организуют на основе двух нормативных актов: бюджетная роспись и кассовый план. Статья 217 БК РФ, приказ Минфина от 30 ноября 2015 года № 187. Исполнение организуется сверху.

 

Сначала составляет сводная бюджетная роспись. Это документ, который состоит из двух составляющих: ассигнования по расходам и ассигнования по источникам финансирования дефицита бюджета. Там указывает в разрезе ведомственной структуры, кто какой главный распорядитель, кто за что отвечает.

На её основании составляют бюджетную роспись. Потом идёт бюджетная смета.

 

Следующий документ. Не менее важный кассовый план. Статья 217.1. Приказ Минфина от 9 декабря 2013 года № 117-н касается порядка ведения составления кассового плана

Кассовый план устанавливает предельный объёмы по осуществлению расходов (по сути технический документ, прогноз кассовых поступлений и кассовых выплат). Посмотреть приказ. Нужен из-за того что средств поступают неравномерно.

 

Статья 175(или 185) ЦБ РФ, где открываются счета.

 

Принцип единства кассы. Означает, что зачисление, отчисление и т.д. Осуществляется с единогласно счета, за исключением операций за территорией РФ. Постановление КС от 17 июня 2004 12-П. Публичные средства имеют особый правовой режим, повышенные требования к использованию, гарантий эффективного использования.

 

КАССОВОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ

 

Стаья 6

 

бывает на госах: отличие исполнения бюджета об обслуживания бюджета

 

Это проведение и учёт операций по кассовым поступлениям, осуществляемый федеральным казначейством. Это аналог банковскому исполнению. В 90 годах мы перешли на казначейское обслуживание. Постанволени КС от 15 декабря 2006 года № 10-П. Навсегда можно сказать, что оно осуществляет обслуживание, иногда кажется что тут и властно-распорядительная деятельность. Но там есть санксанировнаие (на документах ставится разрешительная надпись), но оно не должно вводить в заблуждение, так как органы сами определяют, на какие цели тратить деньги, а казначейство осуществляете только учёт посредством этого санкционирования. Вторая особенность это статья 241.1 БК РФ. Она появилась в связи с этим же постановлением КС, так как он сказал, что следует принять основы кассового обслуживания, чтобы они не посягали на власть исполнителей бюджета. Выписать основы.

 

Планируется изменение системы бюджетных платежей. Хотят сделать квази-кредитную организацию из казначейства и предполагается, что отдельных счетов не будет, А будет один единый счёт и через него будут осуществляться все операции.

 

Приказ казначейства от 10 октября 2008 года № 8-Н касается порядка, процедуры того, каким разделяться полномочия между казначейством и исполнителями бюджета. КС РФ также рассмотрел допустимостью передачи полномочий по кассовому обслуживанию на местный и региональный уровень (подтвердил допустимость) в постановлении 10-П.