Порядок и правовые последствия усыновления (удочерения) в Российской Федерации

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность данной темы не вызывает сомнений. Забота о детях и охрана их интересов является важным принципом, закрепленным в законодательстве Российской Федерации.

Ребенок рассматривается как самостоятельная личность, имеющий определенные права с рождения. Главным правом ребенка выступает право жить и воспитываться в семье, которое закреплено в семейном законодательстве России. К сожалению, очень часто дети остаются без попечения родителей. Причин тому довольно много: лишение родителей родительских прав, отказ родителей от ребенка, смерть родителей или другие жизненные ситуации.

В таком случае защита интересов детей ложится на государство в лице исполнительных органов, содействующих в реализации права каждого ребенка на жизнь и воспитание в полноценной семье. В связи с этим возникает много проблем, решение которых тесно связано со степенью их изученности.

Правовой институт — это совокупность правовых норм, регулирующих ту или иную область однородных общественных отношений.

Целью курсовой работы выступает изучение судебной практики по рассмотрению дел об усыновлении (удочерении) ребенка.

Задачи курсовой работы:

1. Рассмотреть порядок и правовые последствия усыновления (удочерения) в Российской Федерации

2. Изучить практику применения судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей.

Предмет курсовой работы - правовое регулирование процедуры усыновления (удочерения) в Российской Федерации. Объект курсовой работы - судебная практика усыновления (удочерения).

Структурно курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

 

Порядок и правовые последствия усыновления (удочерения) в Российской Федерации

 

Согласно общепринятому представлению в юридической науке правовые институты, из которых складывается отрасль права, бывают:

-регулятивными — состоящими из регулятивных норм;

-предметными — каждый из институтов соответствует строго определенному предмету — разновидности отношений;

-конкретными — состоящими из конкретных предписаний;

- отраслевые — образуемые нормами, относящимися у данной отрасли права.

Институт усыновления отвечает всем названым признакам. Его нормы регулируют отношения между совершеннолетними и несовершеннолетними людьми, которые обладают субъективными правами и соответствующими им обязанностями; предметом их является некое благо, именуемое семьёй, состоящей, в частности, из родителей и детей; благо, которое предоставляется детям, оставшимся без попечения родителей; эти нормы конкретны, ибо содержащиеся в них предписания не отвлеченные (абстрактные), а четко определенные: закон четко и недвусмысленно указывает, кто может быть усыновителем, кто им быть не может и так далее. И, наконец, эти нормы относятся только к отрасли семейного права.

Антокольская М. В. полагает, что усыновление является правовым институтом, который призван создавать между усыновителем и усыновленным отношения, наиболее близкие по духу к тем, которые возникают между родителями и родными детьми[1].

Кузнецова И. М. и Пчелинцева[2] Л. М.также считают, что усыновление является установлением между усыновителем и усыновленным ребенком правоотношений, аналогичных существующим между кровными родственниками, а Воронина З. И. в свою очередь полагает, что усыновление — это лишь некая форма воспитания детей, оставшихся без родительской опеки[3].

Вопреки мнению большинства, Ткаченко Т. В. считает, что необходимо разграничивать понятие усыновления от понятия родства. На вопрос о том, чем является семья, попытался ответить Матвеев Г. К. Он полагает, что семья — это основанное на браке или родстве объединение лиц, которые связаны личными и имущественными правами и обязанностями, моральной и материальной общностью и поддержкой, ведением общего хозяйства и воспитанием детей[4].

В своей работе Чиквашвили Ш. Д. также определяет семью, как основанную на браке, близком родстве, усыновлении и других указанных в законе фактах совместную жизнь лиц, имеющих целью рождение и воспитание детей, обеспечение продолжения рода, совместное ведение хозяйства, установление отношений духовной близости и вызывающих соответствующие этому личные и имущественные права и обязанности.

Немного отличается от других мнение Борзовой К. А., характеризующей понятие семьи, как основанное на браке, родстве, усыновлении и других фактах принятия детей на воспитание, связанных между собой морально и материально, обладающих взаимными личными и имущественными правами и обязанностями по рождению и воспитанию детей.

Такая позиция выглядит наиболее реальной в наше время. Как известно, всякое понятие формируется из определенных признаков.

К таким признакам понятия «условие усыновления» относятся следующие:

1) условия усыновления — это определенные требования, установленные в законе;

2) эти требования закреплены в императивных нормах, устанавливающих строгие правила поведения, не допускающие отклонения в регулируемом поведении. Императивный характер обусловлен публичным интересом к усыновлению детей;

3) эти требования предъявлены к строго определенному кругу лиц (к ним относятся не только усыновители, но и органы опеки и попечительства, детские учреждения), т. е. они строго персонифицированы. Исходя из этих признаков, можно дать следующее определение понятия «условия усыновления».

Условия усыновления — это установленные в законе требования, предъявляемые к строго определенному кругу лиц по поводу усыновления. Все условия связаны между собой, но их единство обусловлено и поставлено в зависимость от одного условия, выступающего в качестве факта-условия, — согласия усыновителя на усыновление[5].

Представляется, что именно с момента волеизъявления кандидата в усыновители начинается формирование этого состава и развитие сложного правоотношения по усыновлению. Данное положение отчасти совпадает с традиционным мнением, высказанным в доктрине семейного права. Так, ряд авторов под условиями усыновления понимали определенные юридические факты, одни из которых являются действиями лица, другие относятся к категории событий.

Самое важное при усыновлении — чтобы ребенок, которого усыновляют, принял и полюбил усыновителя, иначе все страдания органов опеки и попечительства окажутся бесполезными. Согласно Семейному кодексу Российской Федерации при вынесении решения об усыновлении ребенка суд вправе отступить от некоторых положений и ограничений с учетом интересов усыновляемого ребенка и заслуживающих внимания обстоятельств.

Это не значит, что нарушаются базовые установки, просто учитываются обстоятельства для оптимального подбора усыновителя. Усыновителями согласно законодательству являются лица, которые вступают в брак с лицами, уже имеющими несовершеннолетних детей. Но требования, которые относятся к приемным родителям, когда ребенка забирают в новую семью, на лиц, желающих официально признать ребенка своего супруга своим, не распространяются. Мачеха или отчим не берут ребенка на воспитание, а создают новую семью с ребенком, который является ее частью.

Усыновление не усыновленного при жизни супруга ребенка не является усыновлением в полной мере, если брак был зарегистрирован. По закону лица, не состоящие между собой в браке, не могут совместно усыновить одного и того же ребенка. В том случае если ребенок потерял обоих родителей, первоочередное право на усыновление не предоставляется совершенно чужим для него людям[6].

Сначала рассматриваются кандидатуры родственников ребенка, возможно, даже относительно далеких, и только потом, когда становится ясно, что родственники не возьмут ребенка или же что им нельзя доверить воспитание ребенка, несовершеннолетнего могут предложить на усыновление посторонним людям. При подборе усыновителей, прежде всего, учитываются интересы ребенка и даже его прежний уровень жизни.

Если усыновлять ребёнка собирается семейная пара, нужно готовить отдельный комплект документов на каждого из супругов. Зачастую процесс подготовки и юридического оформления усыновления, усыновителям нужно проделать очень большой путь. Полагается, что такой процесс должен быть упрощен. На данный момент правительство внесло на рассмотрение Госдумы законопроект об упрощении процедур, связанных с усыновлением на территории Российской Федерации. Об этом говорится в сообщении на сайте нижней палаты парламента.

Усыновить (удочерить) возможно, только несовершеннолетнего ребенка и только на основании постановления компетентного органа. Усыновителями не могут стать лица, признанные судом полностью или частично недееспособными, лишённые по суду родительских прав, отстранённые от обязанностей опекуна или усыновителя.

Обязательным условием для усыновления является наличие постоянного места жительства, прописки, жилья, которое отвечает всем санитарным нормам жизни. Также усыновитель должен иметь постоянное место работы и доход, который обеспечит ребенку прожиточный минимум. Если усыновитель когда-то имел судимость за преступление, совершенное умышленно и в результате которого пострадали или погибли люди, такой человек по закону не имеет право брать на воспитание ребенка.

Причем не берется во внимание его раскаяние и срок давности тюремного заключения. Если усыновить ребенка желают мужчина и женщина, то они должны состоять в браке. Для того, чтобы усыновить (удочерить) ребёнка, чьи родители живы, но по каким-то причинам не могут воспитывать его, требуется их письменное согласие. Без письменного заявление, согласиться с усыновлением (удочерением) родители могут только в судебном заседании при рассмотрении дела об усыновлении (удочерении) их родных детей.

Перед тем, как одобрить кандидатуру усыновителей, орган опеки тщательно проверяют лиц, претендующих на замещение родителя для ребенка. Усыновитель должен соответствовать всем предъявляемым требованиям. При усыновлении (удочерении) ребёнка двумя людьми, они должны находиться в браке на момент усыновления. Если же два человека, претендующих на роль родителей, не состоят в официальном браке, то по закону в усыновлении (удочерении) им будет отказано.

По закону усыновитель должен быть старше детей, которых он хочет принять на воспитание, не менее чем на шестнадцать лет. Это правило распространяется только на лиц, усыновляющих ребёнка единолично. При усыновлении (удочерении) ребенка семейной парой разница в возрасте не учитывается. Если суд решит, что претенденты на роль родителей отвечают всем требованиям, то выносится решение, которое даёт право на принятии ребенка в семью.

Изъявление желания усыновить (удочерить) ребёнка должно быть свободным и добровольным. Привлечь человека к усыновлению насильно невозможно. При подаче заявления о желании усыновить (удочерить) ребёнка, нужно указать обстоятельства, по причине которых ребёнок не может проживать в родной семье. Иногда такие обстоятельства требуют предоставления доказательств самостоятельно. Если человек принял решение принять на усыновление (удочерение), то его освобождают от оплаты судебного налога.[7]

Все права и обязанности усыновленных (удочеренных) детей и их новоиспеченных родителей наступают с того момента, когда вступает в силу судебное решение об усыновлении. Рассмотрим пример неудовлетворения прошения в усыновлении ребенка: Органы опеки не позволили создать приёмную семью семейной паре, мотивируя это тем, что в их районе это просто невозможно.

В данной ситуации на лицо две причины. Первая причина в том, что органы опеки не имеют права дать согласие на создание приёмной семьи, так как для создания полноценной семьи требуется не только подготовить и согласовать договор, но и регулярно проводить контроль, изыскивать дополнительные средства, организовывать помощь семье, а территориальный округ этого делать не позволяет. Вторую и главную роль в этом вопросе играет размер заработной оплаты труда усыновителей, которая не может обеспечить полноценную и безбедную жизнь усыновлённому ребёнку.

Случаются такие ситуации, при которых приёмные родители не хотят сообщать ребёнку о том, что он не родной. По закону они имеют на это полное право. В законе чётко прописана тайна усыновления, за разглашение которого имеется ответственность. Не смотря на этот момент, многие приёмные родители по прошествии лет рассказывают ребёнку о том, что он приёмный.

Для многих родителей очень проблематично применить закон «О тайне усыновления» в жизни. Этому может мешать как внешнее отличие ребёнка от родителей, так и слухи со стороны. В таком случае родители должны позаботиться о том, чтобы до ребёнка в будущем не дошла информация о том, что его усыновили. Это делается для того, чтобы в будущем не травмировать психику растущего человека.

2. Практика применения судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей

 

В Российской Федерации впервые за 20 лет был разработан, а затем подписан Президентом РФ В.В. Путиным концептуальный документ –«Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы», который вступил в силу и действует с 1 июля 2012 г.

Безусловно, основные проблемы, обозначенные в Концепции, опирались на международные нормы права, в частности Конвенции о правах ребенка, принятой 44-й сессией Генеральной Ассамблеи ООН 20 ноября 1989 г., ратифицированной Постановлением Верховного Совета Союза ССР от 13 июня 1990 г. № 1559-1.

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. не только гарантировала права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст. 17), но и закрепила положение о том, что материнство, отцовство и детство, семья находятся под защитой государства (ст. 38), которое создает социально-экономические и правовые предпосылки для нормального развития, воспитания и образования детей.

Семейный кодекс Российской Федерации, принятый Государственной Думой 8 декабря 1995 г., вступивший в силу с 1 марта 1996 г., определил судебный порядок усыновления (удочерения) детей (ст. 125 СК). Федеральным законом от 21 августа 1996 г. в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР 1964 г. была введена глава 29-1 «Установление усыновления (удочерения) детей». С 1 февраля 2003 г. судебный порядок усыновления детей регламентируется главой 29 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).Судебный порядок усыновления детей соответствует Конституции РФ, общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации, мировой практике усыновления детей и в наибольшей степени отвечает интересам ребенка, является гарантией соблюдения его прав и законных интересов.

В связи с тем, что при рассмотрении дел об установлении усыновления у судов возникают вопросы, требующие разрешения, Пленум Верховного Суда Российской Федерации постановляет дать такие разъяснения:

Заявление лица (лиц), желающих усыновить ребенка, в соответствии с СК РФ рассматривается в порядке особого производства. При принятии заявления об усыновлении необходимо проверять соответствие содержания заявления как общим требованиям, предъявляемым ст.126 ГПК, так и требованиям ст.263-2 ГПК с необходимостью указания в заявлении сведений о самих усыновителях, о детях, которых они желают усыновить, их родителях, просьбу о возможных изменениях в актовой записи о рождении усыновляемых детей, а также обстоятельства, с которыми закон связывает возможность быть усыновителем и подтверждающие их доказательства, с приложением к заявлению необходимых документов.

Статья 273 ГПК РФ предусматривает рассмотрение дела в закрытом судебном заседании (в целях охраняемой законом тайны на основании ст. 139 СК РФ, в том числе и объявление решения) с обязательным участием в рассмотрении дела самого заявителя, представителя органа опеки и попечительства, а также прокурора, невыполнение судом этих требований может явиться основанием к отмене решения, если это нарушение привело либо могло привести к неправильному разрешению вопроса об усыновлении. На стадии подготовки дела к судебному разбирательству судье следует поднять вопрос о необходимости привлечения к участию в деле родителей (родителя) усыновляемого ребенка, его родственников, представителей учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей, других заинтересованных лиц, а также самого ребенка, если он достиг возраста 10-ти лет для того, чтобы вопрос об усыновлении был решен максимально с учетом интересов ребенка. Решая вопрос о необходимости вызова в судебное заседание несовершеннолетнего, судье целесообразно выяснить мнение органа опеки и попечительства с тем, чтобы присутствие ребенка в суде не оказало негативного воздействия. В порядке подготовки дела к судебному разбирательству судье в каждом случае надлежит истребовать от органа опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка заключение об обоснованности и о соответствии усыновления интересам усыновляемого, акт обследования условий жизни усыновителей и другие необходимые для усыновления документы, такие как: копия актовой записи и свидетельство о рождении ребенка, медицинское заключение экспертной медицинской комиссии органа управления здравоохранения субъекта Российской Федерации о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии усыновляемого, согласие ребенка на усыновление, если он достиг возраста 10-ти лет, согласие на усыновление родителей ребенка, если оно требуется по закону, и другие, перечисленные документы, а в случае необходимости и иные сведения, требующиеся для правильного решения вопроса о том, может ли заявитель быть усыновителем данного конкретного ребенка.

Если заявление об усыновлении подано иностранным гражданином или лицом без гражданства, то заявитель обязан представить в суд заключение об условиях жизни и возможности быть усыновителем, выданное компетентным органом государства, гражданином которого он является (если заявителем является лицо без гражданства либо иностранный гражданин, постоянно проживающий в другом государстве - государства, в котором эти лица имеют постоянное место жительства), а также разрешение компетентного органа соответствующего государства, в ведении которого находятся вопросы иммиграции и натурализации, на въезд и постоянное жительство усыновляемого ребенка на территории этого государства.

При разрешении дел об усыновлении необходимо обсуждать вопрос о том, нет ли оснований, исключающих для заявителя возможность быть усыновителем. Усыновителями не могут быть: несовершеннолетние (также касаемо тех, кто приобрел полную дееспособность); лица, не состоящие в браке, если разница в возрасте между ними и усыновляемыми менее 16 лет, за исключением случаев усыновления ребенка отчимом (мачехой), а также случаев, когда имеются уважительные причины; на состоящие в браке между собой лица в отношении одного и того же ребенка. Необходимо учитывать и факт отсутствия у заявителя, желающего усыновить ребенка, заболеваний, перечисленный в Перечне заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, дабы не препятствовать необходимому осуществлению родительных обязанностей.

Если у ребенка имеются родители, то наличие их согласия является обязательным условием усыновления. Согласие родителя на усыновление выявляется органом опеки и попечительства, или может быть выражено непосредственно в суде при производстве усыновления. Согласие на усыновление, данное в суде, должно быть зафиксировано в протоколе и подписано им лично, а также отражено в решении. При этом необходимо учитывать, что, исходя из приоритета прав родителей, любой из них может до вынесения решения отозвать данное им ранее согласие на усыновление, независимо от мотивов, побудивших его сделать это.

Отказ опекуна (попечителя), приемных родителей или руководителей указанных выше учреждений дать согласие на усыновление, в отличие от отказа родителей, не препятствует положительному разрешению судом вопроса об усыновлении, если этого требуют интересы ребенка.

 

Рис.1 Семейное устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в 2015 году

На семейные формы устройства в 2015 году в семьи российских граждан было передано 59 355 детей, из них 6 649 детей – на усыновление, 52 706 детей - под опеку (попечительство), в том числе 20 707 – на возмездную форму опеки (попечительства). Под предварительную опеку в течение 2015 года было передано 21 427 детей; на конец 2015 года под предварительной опекой находилось 6 609 детей.

 

Таблица 2

Устройство детей в семьи российских граждан

Форма семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей	Всего детей передано	из них численность детей-инвалидов
Численность детей, переданных на безвозмездную форму опеки (попечительства) на конец года	30 070
из них посторонним гражданам	8 425
Численность детей, переданных на возмездную форму опеки (попечительства) на конец года	22 636	1 158
из них: по договору о приемной семье	20 707	1 081
по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании) в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации
Численность детей, усыновленных российскими гражданами	5 903
ВСЕГО	58 609	1 903

Таблица 3

Устройство детей в семьи иностранных граждан

Страна	Численность детей	Численность детей-инвалидов
Италия
Испания
Франция
Германия
Великобритания
Бельгия
Израиль
Мальта
Кипр
Словения
Швейцария
Аргентина
Латвия
Эквадор
ВСЕГО

 

В целях обеспечения единообразия судебной практики по делам об усыновлении (удочерении) детей Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 1998 г. № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей" дал разъяснения нижестоящим судам о применении норм Семейного кодекса. Предпринятые высшим судебным органом страны меры привели к определенным положительным результатам в области защиты прав усыновленных (удочеренных) детей.

В период с 1997 по 2005 г. судами было рассмотрено свыше 200 тысяч дел об усыновлении (удочерении) в отношении более 250 тысяч детей.

Верховный Суд Российской Федерации, обобщив судебную практику, пришел к выводу о том, что в отдельных случаях решения судов не вполне удовлетворяют требованиям норм международного и отечественного права.

Дела об усыновлении (удочерении) детей в силу своей специфики представляют особую сложность, требуют тщательной досудебной подготовки и неукоснительного соблюдения закона на всех последующих стадиях судопроизводства по этой категории дел, с тем, чтобы споры разрешались в пользу всех заинтересованных лиц.

Сегодня можно отметить, что предпринимаемые российским руководством страны меры привели к определенным положительным результатам в области защиты прав. В особенности отмечаем активную роль института уполномоченных по делам ребенка в субъектах Федерации, которые постоянно участвуют в процессах, связанных с усыновлением (удочерением) детей.

Анализ материалов из разных регионов страны, публикуемых на сайтах в сети Интернет, позволяет убедиться в том, что количество судебных споров по делам об усыновлении (удочерении) детей возрастает, а качество судебных решений не всегда совершенно.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации 22 мая 2013 г. утвердил Обзор практики рассмотрения в 2012 г. областными и равными им судами дел об усыновлении детей иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации.

Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре отмечает, что в 2012 г. количество дел о международном усыновлении, рассмотренных судами с вынесением решения, по сравнению с 2011 г. уменьшилось на 21%. Так, если за 12 месяцев 2011 г. с вынесением решения рассмотрено 3076 дел о международном усыновлении (в том числе с удовлетворением требования - 3069 дел), то в 2012 г. с вынесением решения рассмотрено 2426 таких дел (в том числе с удовлетворением требования - 2410 дел).

Следует отметить, что граждане Российской Федерации усыновляют детей значительно чаще, чем иностранные граждане. Так, в 2012 г. районными судами по заявлению граждан страны об усыновлении детей с вынесением решения было рассмотрено 14380 дел (с удовлетворением заявления - 14258 дел), т.е. почти в шесть раз больше, чем дел о международном усыновлении, рассмотренных областными и равными им судами за этот же период.

В 2011 г. с вынесением решения рассмотрено 15218 дел об усыновлении детей российскими гражданами (с удовлетворением заявления - 15076 дел), что почти в пять раз больше, чем за этот период рассмотрено дел о международном усыновлении.

По результатам рассмотрения дел о международном усыновлении (по данным на 23 декабря 2012 г.), российских детей усыновили граждане Италии (27%), США (24%), Испании (20%), Франции (10%), Германии (5%), Израиля (4%), Канады (2%), Швеции (1,4%), Ирландии (1%), Великобритании (1%), Финляндии (0,6%), Мальты (0,6%).
По незначительному числу дел (от 1 до 10 случаев) усыновителями, в частности, являлись граждане Аргентины, Новой Зеландии, Швейцарии, Бельгии, Украины, Австрии.

В 2012 г. наибольшее количество дел о международном усыновлении рассмотрено с вынесением решения Санкт-Петербургским городским судом (181 дело), Московским городским судом (157 дел), Пермским краевым судом (144 дела), Кемеровским областным судом (128 дел), Хабаровским краевым судом (103 дела), Красноярским краевым судом (92 дела), Приморским краевым судом (87 дел), Иркутским областным судом (81 дело), Кировским областным судом (75 дел), Московским областным судом (72 дела) и Челябинским областным судом (71 дело).

Обобщение судебной практики показало, что по-прежнему имеются случаи, когда при оценке доказательств (медицинских документов о состоянии здоровья и иных) судьи не всегда признавали их допустимыми и достаточными, что приводило к негативному решению суда.

При рассмотрении конкретного дела суд в соответствии с п. 1.1 ст. 127 СК РФ вправе отступить от положений, закрепленных в абзаце восьмом п. 1 ст. 127 СК РФ, относительно дохода усыновителя, если он с учетом интересов ребенка и других заслуживающих внимания обстоятельств придет к выводу о необходимости удовлетворения заявления об усыновлении (например, ребенка усыновляет его родственник; до подачи заявления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем; усыновитель проживает в сельской местности и имеет подсобное хозяйство). Мотивы, по которым суд пришел к такому выводу, должны быть отражены в решении суда (ч. 4 ст. 198 ГПК РФ);

При решении вопроса о допустимости усыновления в каждом конкретном случае суду следует, в частности, выяснять и учитывать нравственные и иные личные качества усыновителя, а также проживающих совместно с ним членов его семьи (обстоятельства, характеризующие их поведение на работе, в быту, факты привлечения к уголовной, административной ответственности и т.п.), состояние здоровья усыновителя и указанных лиц, сложившиеся в семье взаимоотношения, взаимоотношения, возникшие между усыновителем и ребенком, а также отношение к ребенку членов семьи усыновителя.

В этих условиях значительно возрастает роль суда при принятии решения об усыновлении. Именно суд способен поставить заслон на пути незаконного усыновления, оценить соответствие усыновления не только законодательству, но и интересам конкретного ребенка. Суд способен выяснить, почему ребенку, особенно маленькому и практически здоровому, не нашлось семьи в России, какие конкретно меры принимались по поиску такой семьи на местном, региональном и федеральном уровнях. Качественная оценка судом всех обстоятельств, в том числе медицинской пригодности усыновителей, во многом определяет дальнейшую судьбу ребенка.

В то же время Конституционный Суд Российской Федерации признал не соответствующим Конституции Российской Федерации абзац десятый п. 1 ст. 127 Семейного кодекса Российской Федерации в той мере, в какой предусмотренный им запрет на усыновление детей распространяется на лиц, имевших судимость за указанные в данном законоположении преступления (за исключением относящихся к категориям тяжких и особо тяжких преступлений, а также преступлений противполовой неприкосновенности и половой свободы личности независимо от степени тяжести), либо лиц, уголовное преследование в отношении которых в связи с преступлениями, не относящимися к категориям тяжких и особо тяжких, а также преступлениями против половой неприкосновенности и половой свободы личности, было прекращено по нереабилитирующим основаниям, - постольку, поскольку в силу безусловного характера данного запрета суд при рассмотрении дел об установлении усыновления, втом числе в случаях, когда потенциальный усыновитель (при наличии фактически сложившихся между ним и ребенком отношений и с учетом характера совершенного им или вменявшегося ему деяния) способен обеспечить полноценное физическое, духовное и нравственное развитие усыновляемого ребенка без риска подвергнуть опасности его психику и здоровье, не правомочен принимать во внимание обстоятельства совершенного преступления, срок, прошедший с момента его совершения, форму вины, обстоятельства, характеризующие личность, в том числе поведение лица после совершения преступления, а также иные существенные для дела обстоятельства.

Следовательно, правосудие по делам об усыновлении (удочерении) развивается и совершенствуется, что позволяет судить о стабильности судебной системы и о восприимчивости к новым тенденциям, о готовности законодательно усовершенствовать этот институт права.
Обширная деятельность Европейского Суда по правам человека, Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации в этом направлении, возможно, позволит наиболее полно и эффективно унифицировать нормы отечественного материального и процессуального права, внедрить новые правила и процедуры, связанные с усыновлением (удочерением) детей, оставшихся без попечения родителей.

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Усыновление детей в России представляет собой комплекс проблем как национального, так и международного уровня. Для того чтобы у детей-сирот было достойное будущее, благополучная семья и счастливая жизнь, нужно уделять особое внимание процедуре подготовки к усыновлению органами опеки и попечительства, а именно контроль за их деятельностью, особой проверки судьей документов при подготовке к судебному разбирательству. Однако главной целью остается совершенствование законодательства для максимальной защиты ребенка.

Семейное законодательство РФ предусматривает институт усыновления в качестве приоритетной формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Статья 124 Семейного кодекса РФ говорит о том, что усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан РФ, либо родственникам детей независимо от места их проживания.

Также согласно статье 21 Конвенции ООН «О правах ребенка» государства обеспечивают, чтобы в случае усыновления ребенка в другой стране применялись такие же гарантии и нормы, которые применяются в отношении усыновления внутри страны.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Нормативные акты

1. Конвенция о правах ребенка (Нью-Йорк 20.11.1989г.)

2. Декларация прав ребенка (провозглашена Резолюцией Генеральной Ассамблей ООН от 20.11.1959г.)

3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ.-04.08.2014.-№ 31.-Ст. 4398

4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 03.07.2016)//Собрание законодательства РФ.- 18.11.2002.-№ 46.-Ст. 4532

5. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (в ред. от 30.12.2015) // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 16.

6. Об опеке и попечительстве: Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ (в ред. от 28.11.2015) // СЗ РФ. 2008. 28 апреля.

7. Обзор практики рассмотрения в 2015 году областными и равными им судами дел об усыновлении детей иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.04.2016)

8. Постановление Пленума Верховного суда РФ от 20.04.2006 г. №8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей (в ред. от 17.12.2013г.)

2. Научная литература

9. Александров И.Ф. Проблемы правового регулирования опеки и попечительства в семейном законодательстве Российской Федерации // Семейное право на рубеже XX - XXI веков: к 20-летию Конвенции ООН о правах ребенка: материалы Международной научно-практической конференции / О.С. Алферова, З.А. Ахметьянова и др.; отв. ред. О.Н. Низамиева. М.: Статут, 2011. С. 312.

10. Антокольская М.В. Опека и попечительство // Закон- 2013- № 4- С. 65-66, 79.

11. Антокольская М.В. Семейное право: Учебник. М., Юристъ, 2013.840с.

12. Арутюнова Э. В. Понятие и правовая природа усыновления: статья / 2014.

13. Беседкина Н.И. Правовое регулирование порядка усыновления ребенка // Новый юридический журнал. 2013. № 1. С. 121 - 128.

14. Ботчаева М.А. Тайна усыновления в Российской Федерации // Актуальные проблемы российского права. 2012. № 1.-С.25.

15. Буянова Е.В. Вопросы подведомственности и подсудности по делам об усыновлении (удочерении) ребенка // Актуальные проблемы российского права. 2014. № 3.-С.29

16. В России количество детей-сирот увеличилось вдвое: URL: http://www/society/arc729131/ (дата обращения: 15.10.2016).

17. Веретенников А.В. Некоторые актуальные вопросы защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей // Российская юстиция. 2013. № 3.

18. Воробьева, Л. В. Усыновление и удочерение: лит.изд. — М.: Синергия. 2013 — [128 с.]

19. Гомола А. И., Гомола И. А., Саломатов Е. Н. Семейное право: учебное пособие — М.: Академия. 2016. — [128 с.]

20. Гюрджан О.М. Правовая природа усыновления // Lexrussica. 2013. № 9. С. 993 - 997.

21. Доржиева С.В. Проблемы правового регулирования порядка передачи детей в приемную семью // Семейное и жилищное право. 2013. № 3. С. 14 - 17.

22. Еркиль Т. В. Порядок и правовые последствия усыновления (удочерения) в Российской Федерации // Молодой ученый. — 2015. — №22. — С. 580-582.

23. Ершова Н.М. Опека, попечительство, усыновление. М.:Юрист, 2012.-660с.

24. Жеребцова Е.А. Пробелы в законодательстве об опеке и попечительстве // Законность.-2014.-№1.-С.18-32

25. Летова Н.В. Усыновление в Российской Федерации: правовые проблемы. М.: ВолтерсКлувер, 2013. С. 65.

26. Матюшева Т.Н. Конституционное право на образование и гарантии его реализации детьми со специальным социальным статусом в Российской Федерации: Моногр. Краснодар, 2011.

27. Матюшева Т.Н. Эволюция статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей // Современное право. 2013. № 11. С. 50 - 55.

28. Минчин Л. Усыновить ребенка станет проще // ЭЖ-Юрист. 2013. № 7. С. 2.

29. Михеева Ю.Л. Опека и попечительство: теория и практика.-М.:Юнити, 2014.-660с.

30. Нечаева А.М. Семейное право: Курс лекций. М., Юристъ, 2013.

31. Официальный сайт Государственного казённого учреждения Самарской области «Областной центр помощи детям, оставшимсябез попечения родителей»http://www.usinovi-samregion.ru/ (дата обращения 19.10.2016)

32. Пронин А.А. Сиротство: пути решения проблемы // Вопросы ювенальной юстиции. 2012. № 2. С. 3 – 8

33. Пчелинцева Л.М. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. М.:Проспект, 2014. С. 492.

34. Рыжова Е.А. Правовое регулирование международного усыновления в Российской Федерации и применение судами законодательства при рассмотрении гражданских дел об усыновлении российских детей иностранными гражданами // Российский судья. 2014. № 8. С. 35 - 38.

35. Садеева Г.М. История становления и развития законодательного регулирования института усыновления в России // История государства и права. 2014. № 11. С. 59 - 63.

36. Слюсарева Н.Д. Проблемы с соблюдением законности, связанные с усыновлением российских детей иностранными гражданами // Актуальные проблемы российского права. 2012. № 1.-С.43.

37. Суслова К. М. Особенности рассмотрения дел о международном усыновлении (удочерении) детей-сирот, являющихся гражданами РФ [Текст] // Юридические науки: проблемы и перспективы: материалы III междунар. науч. конф. (г. Казань, май 2015 г.). — Казань: Бук, 2015. — С. 119-120.

38. Чекмарева А. В. Некоторые особенности подготовки к судебному разбирательству дел о международном усыновлении (удочерении) ребенка // Арбитражный и гражданский процесс, 2013.- № 4. -С. 46–47.

 

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

 

Рисунок 1.Усыновление гражданами

 

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

 

Рисунок 2.Формы семейного устройства в разрезе по годам

 

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

Рисунок 3. Формы семейного устройства и возрастам детей в 2015 году

 

 

[1]Антокольская М.В. Опека и попечительство // Закон- 2013- № 4- С. 65

[2]Пчелинцева Л.М. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. М.:Проспект, 2014. С. 492.

[3]Еркиль Т. В. Порядок и правовые последствия усыновления (удочерения) в Российской Федерации // Молодой ученый. — 2015. — №22. — С. 580

[4]Матюшева Т.Н. Эволюция статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей // Современное право. 2013. № 11. С. 50

[5]Рыжова Е.А. Правовое регулирование международного усыновления в Российской Федерации и применение судами законодательства при рассмотрении гражданских дел об усыновлении российских детей иностранными гражданами // Российский судья. 2014. № 8. С. 35

[6]Суслова К. М. Особенности рассмотрения дел о международном усыновлении (удочерении) детей-сирот, являющихся гражданами РФ [Текст] // Юридические науки: проблемы и перспективы: материалы III междунар. науч. конф. (г. Казань, май 2015 г.). — Казань: Бук, 2015. — С. 119

[7]Доржиева С.В. Проблемы правового регулирования порядка передачи детей в приемную семью // Семейное и жилищное право. 2013. № 3. С. 14