Субъекты и объекты права землепользования

В соответствии со ст. 8 Кодекса о земле земельные участки предоставляются в постоянное или временное пользование.

Постоянным признается пользование земельными участками без заранее установленного срока.

Временное пользование земельными участками может быть краткосрочным - до трех лет и долгосрочным - от трех до десяти лет. В случае производственной необхо­димости эти сроки могут быть продлены на период, не превышающий сроков соответственно краткосрочного и долгосрочного временного пользования. Продление сро­ков пользования земельными участками производится органами, предоставившими эти земельные участки. Президентом Республики Беларусь по отдельным видам пользования земельными участками может быть уста­новлен и более длительный срок долгосрочного пользо­вания (ст. 9 Кодекса о земле).

Колхозы, сельскохозяйственные кооперативы, совхо­зы, межхозяйственные сельскохозяйственные предприя­тия и организации независимо от форм собственности получают землю для ведения товарного сельского хозяй­ства в пользование. Они вправе создавать предприятия по переработке, хранению, транспортировке и сбыту сельскохозяйственной продукции, для другой деятель­ности, не запрещенной законодательством. Пока выше­указанные предприятия функционируют в рамках кол­хоза, другого сельскохозяйственного кооператива, земли, выделенные им в пользование, продолжают оставаться в ведении кооператива.

Право колхозов, совхозов, других сельскохозяйствен­ных предприятий на землю сохраняется при вхождении их в состав агрофирм, ассоциаций, кооперативов и дру­гих формирований. Они продолжают оставаться пользо­вателями земельных участков.

Право землепользования колхозов, совхозов, других предприятий и организаций отличается целевым харак­тером, самостоятельностью, гарантированностью. Закон запрещает вмешиваться в деятельность указанных выше землепользователей государственным, хозяйственным и иным органам и организациям.

В юридической литературе и науке земельного права к числу лесохозяйственных землепользователей относят лесхозы, лесопитомники и иные организации и предпри­ятия лесного хозяйства. Они используют земли по целе­вому назначению, охраняют, определяют площади пользований.

Лесохозяйственные предприятия воспроизводят леса и ухаживают за ними. Их земельная правосубъектность является специальной.

Основными субъектами права землепользования яв­ляются и несельскохозяйственные предприятия и орга­низации. Землепользователь - это организация или гражданин, реализовавшие свою правоспособность, уча­стники отношений землепользования.

В юридической литературе сложилась классификация права землепользования на:

* субъектов, обладающих только правоспособностью;

* субъектов, реализовавших ее, но еще не получивших земельного участка;

* субъектов, получивших земельный участок.

У предприятия и организации, которые на основа­нии закона, положения, устава могут быть носителем земельных прав и обязанностей, право пользования зем­лей появляется с момента получения документов, удос­товеряющих это право.

Основными землепользователями по действующему законодательству являются юридические лица как в количественном отношении, так и по размерам земель­ных участков.

Правовое регулирование права землепользования от­личается от предшествующей регламентации. Это отно­сится и к кругу субъектов права землепользования:

* в число землепользователей включены колхозы,
совхозы, иные государственные предприятия и организации, использующие земельные участки для сельскохозяйственных целей;

* предприятия и организации лесного хозяйства перестали быть землевладельцами, а отнесены к числу субъектов права землепользования;

* круг субъектов права землепользования пополнился новыми участниками (предприятия с иностранными инвестициями - предприятие, в уставном фонде которого частично (совместное) или полностью (иностранное предприятие) ис­пользуется иностранный капитал).

Совместным является хозяйствующий субъект Рес­публики Беларусь, уставный фонд которого состоит из доли иностранного инвестора и доли физических и юри­дических лиц Республики Беларусь (ст. 6 Закона Рес­публики Беларусь «Об иностранных инвестициях на тер­ритории Республики Беларусь»). Правовую основу их создания и деятельности составляют многочисленные нормативные акты. Совместное предприятие может быть создано в различных организационно-хозяйственных формах: общества с ограниченной ответственностью, ак­ционерного общества или других не запрещенных зако­нодательством формах.

Круг субъектов права землепользования отличается от круга носителей прав по землевладению. В числе субъектов права пожизненного наследуемого землевладения - граждане Республики Беларусь. Субъектами пра­ва землепользования являются юридические и физичес­кие лица.

Субъектами права землепользования могут быть юридические лица, которые в силу закона наделены зе­мельной правоспособностью. Предприятие или органи­зация должны быть оформлены организационно, высту­пать в хозяйственных отношениях от своего имени, иметь самостоятельный баланс, нести самостоятельную имущественную ответственность. Подразделения таких предприятий и организаций (цехи, участки и т.п.) не могут выступать в качестве субъектов землепользования. В юридической литературе предлагалось именовать об­ладателей некоторых самостоятельных прав пользова­ния землей третьими лицами.

Постепенно стало господствующим мнение о необходи­мости закрепления прав и обязанностей землепользовате­лей и признания самостоятельными субъектами только организации и предприятия, обладающие правами юриди­ческого лица. Ряд ученых-юристов полагает, что предпри­ятия, организации и учреждения выступают субъектами права землепользования независимо от того, являются ли они юридическими лицами. Чтобы стать землепользо­вателем, необходимо, чтобы устав (договор о совмест­ной деятельности или иной документ, определяющий специальную правоспособность предприятия или орга­низации) содержал указание на то, что деятельность хозяйствующего субъекта связана с использованием земли.

Ряд предприятий и организаций, не имея возможно­сти получить земельный участок в установленном зако­ном порядке, арендуют землю у собственников, владель­цев и других землепользователей. Другие организации, размещаясь в арендованных помещениях, зданиях, вы­ступают фактическими, но не юридическими пользова­телями земли. Основными землепользователями в та­ком случае выступают арендодатели помещений, зданий. В отличие от гражданского права земельное право трактует понятие субъектов права более широко, относя к ним всех носителей прав и обязанностей по использованию земли, в том числе и ее фактических пользователей, участников отношений по землепользо­ванию.

В составе субъектов права землепользования скла­дывается три группы участников:

* пользователи земли, получившие ее в установленном порядке;

* субъекты права землепользования, не получившие землю в пользование по государственному акту, но имеющие права и обязанности в отно­шении земли. К их числу относят и членов се­мьи землепользователя;

* субъекты права землепользования и пользования другими природными объектами.

Объекты права землепользования имеют свою пра­вовую характеристику, ими являются определенные земельные участки, индивидуализированные в установ­ленном порядке, предоставленные в пользование для определенной цели, используемые как средство произ­водства, как операционный базис, как пространство и др., в отношении которых известны местоположение, границы на местности, размер.

Земельный участок может предоставляться земле­пользователю как в одном, так и в двух или более мес­тах. Предоставление земельного участка единым масси­вом значительно улучшает условия пользования землей.

Как уже было указано, земельный участок - устой­чивый объект пользования, поскольку земля не потреб­ляема, в процессе использования не уничтожается.

По общему правилу земли предоставляются в соот­ветствии с установленными нормами. Наиболее конкре­тизированы нормы предоставления земельных участков гражданам. Законодатель отошел от практики жесткого нормирования земельных отводов. Конкретные размеры земельных участков, предоставляемых в пользование гражданам, зависят от наличия и качества земель. Нет общих норм земельных участков для сенокошения и вы­паса скота. Они в каждом конкретном случае устанавли­ваются соответствующими органами. Размеры гаражных участков определяются проектами гаражного строитель­ства.

Землепользование юридических лиц нормируется. Так, размеры земельных участков промышленных, транспортных и иных несельскохозяйственных предпри­ятий и организаций определяются в соответствии с ут­вержденными государственными нормами и градострои­тельной документацией, а отвод таких участков осуществляется с учетом очередности их освоения.

Нормы отвода земельных участков предусмотрены для нужд транспорта (железнодорожного, автомобильного и др.).

Существует ряд требований, предъявляемых и к внутренней структуре и организации земельного участ­ка как объекта права землепользования:

— она должна служить целям, для которых отведе­ны земли;

— она предполагает рациональное размещение объектов производственно-хозяйственного, куль­турно-бытового назначения и других;

— важное значение имеет сокращение площадей, изымаемых для несельскохозяйственных нужд. Поэтому значительно уменьшены за последнее

— время земельные массивы оборонных организа­ций, других несельскохозяйственных поль­зователей.