Августовский переворот 1991 г.

Распад СССР и образование СНГ. Оценки августов-ских

событий. В оценке событий августа 1991 года до сих пор нет единства взглядов. Сторона, вышедшая в конфликте по­бедителем (радикальные реформаторы), назвала их путчем, или государственным переворотом реакционных сил в пра­вительстве Горбачева с попыткой отстранения от власти пре­зидента.

Альтернативная точка зрения характеризуется оценкой случившегося как последней запоздалой попытки государ­ственников Кремля предотвратить распад Союза.

СССР накануне августовских событий. Начало 90-х го­дов было отмечено ростом проявлений сепаратизма со сторо­ны республик, входящих в состав СССР. В 1990 году ряд республик (в первую очередь прибалтийских) в односторон­нем порядке заявили о самоопределении и создании незави­симых национальных государств. Неудача экономических реформ, неспособность центра вывести страну из кризиса побудили политические элиты республик искать собствен­ные пути выхода из тупика. По стране прокатилась волна провозглашения суверенитетов союзных республик, избра­ние в них своих президентов. Республики старались изба­виться от диктата центра, объявив о своей независимости.

12 июня 1990 российские депутаты также принимают Декларацию о государственном суверенитете Российской Фе­дерации, отдав в ведение органам власти РСФСР все вопро­сы государственной и общественной жизни. В данной ситу­ации Горбачев и его ближайшее окружение были вынужде­ны пойти на уступки лидерам союзных республик в целях сохранения Союза в какой-либо форме. 23 апреля в Ново-Огареве был достигнут предварительный договор президен­та СССР с представителями девяти республик о подписа­нии в ближайшем будущем нового Союзного договора суве­ренных государств. В нем шла речь о новой концепции Союза- Согласно этому документу, республики получали гораздо больше прав, чем это было ранее, центр из управ-

ляющего превратился в координирующий. В результате многие союзные структуры: министерства и ведомства — претерпели бы серьезные изменения. Намеченное на 20 ав­густа 1991 года подписание нового Союзного дрговора под­толкнуло консерваторов на решительные действия, так как указанное соглашение фактически лишало верхушку КПСС реальной власти, постов и привилегий. В начале августа 1991 года начинается подготовка к введению в стране чрез­вычайного положения в целях восстановления полной роли центральной власти и КПСС.

Ход событий. «Путч» начался 19 августа. В первый же день были опубликованы важнейшие документы новой власти. Вице-президент СССР Г. Янаев объявил о вступле­нии в должность президента. Что же касается М. С. Гор­бачева, то он был «заблокирован» на своей крымской даче в Форосе. Создавался новый орган власти — ГКЧП (Госу­дарственный комитет по чрезвычайному положению) в СССР, в который вошла группа высокопоставленных чи­новников: министр обороны Д. Язов, председатель КГБ В. Крючков, премьер-министр В. Павлов и другие. Поста­новлением ГКЧП в ряде регионов страны вводился режим чрезвычайного положения, приостанавливалась деятель­ность партий, оппозиционных КПСС, вводилась цензура. В столицу страны были введены войска. В дальнейшем ГКЧП не удалось склонить чашу весов на свою сторону. Они не смогли предоставить четких доказательств болезни Горбачева. Десятки тысяч людей вышли на улицы столи­цы, часть войск перешла на сторону президента России Б.Н. Ельцина. Руководители республик СССР выступили за непризнание ГКЧП. Сам Ельцин объявил «путчистов» государственными преступниками и уже 21 августа руко­водство ГКЧП было арестовано.

Причины поражения ГКЧП. Попытка ГКЧП сохранить союзное государство потерпела сокрушительный провал в силу целого ряда причин. Одна из них — двусмысленность позиции, занятой президентом СССР. Как подчеркивают сторонники одной из последних версий, никакого загово­ра против Горбачева не было, и его изоляция в Крыму носила условный характер. Более того, сами путчисты дей­ствовали с полублагословения президента, отсюда непод­готовленность, неуверенность в действиях. В дальнейшем Горбачев отмежевался от своих бывших сподвижников.

14*

Введя в Москву войска, члены ГКЧП не собирались их использовать иначе как средство психологического давле­ния, демонстрации силы. Они не предприняли штурма «Бе­лого дома», не арестовали Ельцина и других российских руководителей, не позаботились об установлении реального контроля над средствами массовой информации..

Противники ГКЧП, главным образом российское прави­тельство во главе с Ельциным, напротив, вступили с ним в жесткую схватку, преимущественно, на информационном поле. В результате им удалось переломить общественное мнение (з особенности жителей Москвы) на свою сторону. Это и предопределило победу демократов.

Последствия поражения ГКЧП. Некоторые политологи в настоящее время считают, что неудачная попытка «двор­цового переворота», предпринятого верхушкой союзного руководства, фактически обернулась для страны подлин­ным государственным переворотом, приведшим к радикаль­ным изменениям общественно-политической системы, пос­ледующей ликвидации СССР. Власть президента Горбаче­ва, лишившегося практически всех государственных струк­тур, оказалась чисто условной. 23 августа от Горбачева потребовали подписать указ о роспуске КПСС, он был вы­нужден распустить союзный совет министров, съезд на­родных депутатов СССР, отказаться от должности гене­рального секретаря. ЦК КПСС объявил о самороспуске.

Все попытки президента СССР сохранить союзное госу­дарство, возобновить работу по подписанию нового союзно­го государства оказались безуспешными. Особую роль в лик­видации Союза сыграли политические элиты России и Ук­раины. Факты свидетельствуют, что ни у российского, ни у украинского руководства не было желания подписывать со­юзный договор ни в одном из предлагаемых вариантов. Граж­дане Украины на референдуме 1 декабря высказались боль­шинством голосов за независимость республики; президент Л. Кравчук, опираясь на результаты народного волеизъяв­ления, заявил о неприсоединении Украины к новому союз­ному договору. Что же касается российского президента, то он считал, что без Украины Союз невозможен. С этим со­глашался и М. Горбачев, однако, он уповал на возмож­ность втягивания Украины в договорный процесс посред­ством любых уступок, компромиссных решений.

Но встретившиеся в Беловежской Пуще лидеры Рос­сии, Украины и Белоруссии — Б. Ельцин, Л. Кравчук и С. Шушкевич — решили проблему иначе: 8 декабря они заявили о роспуске Советского Союза и создании Содруже­ства Независимых Государств (СНГ). Позже к ним присое­динились Казахстан и другие республики (кроме Прибал­тики и Грузии). Подписанием этого договора заканчива­лось существование Советского Союза как единого госу­дарства. Президент СССР М.С. Горбачев был вынужден сложить свои полномочия, добровольно уйти в отставку.

Причины распада СССР. Почему распался СССР? Стоит отметить, что предпосылки распада (дезинтеграции) такого сложного государственного образования, как Советский Союз, имелись задолго до начала 90-х годов, но объективно меха­низм кризиса был приведен в действие политикой перестрой­ки. Экономический кризис, как результат данной политики, способствовал возникновению сепаратистских настроений в союзных республиках, чьи политические элиты приняли ре­шение искать самостоятельные пути выхода из кризиса. Кро­ме того, немаловажной предпосылкой распада явилось от­сутствие у горбачевского руководства продуманной нацио­нальной политики: Горбачев оказался не в состоянии дать нужный суверенитет республикам.

Империю можно было удержать только деспотическим режимом. Однако институты тоталитарного государства — партийный аппарат, КГБ, МВД, армия — были парализова­ны в ходе вызванной гласностью тотальной критики, а за­тем и вовсе исчезли вместе с государством, которое долж­ны были защищать. Решения XIX партконференции фак­тически поставили крест на КПСС и СССР.

Большую роль сыграл и внешний фактор. Политика За­пада, как подтверждают сегодня сами его лидеры, поощря­ла процессы, ведущие к дезинтеграции СССР, краху его со­циально-политической системы.

6.3. СССР и Запад: международные отношения. «Холодная война»

Предпосылки начала «холодной войны». В результа­те Великой Отечественной и второй мировой войн произо­шел ряд кардинальных изменений в расстановке сил на

мировой арене. Потерпели поражение и на время утрати­ли роль великих держав Германия и Япония, значительно ослабли позиции Англии и Франции. В то же время неиз­меримо вырос удельный вес США: на долю этой страны к концу войны приходилось 46% мирового промышленного производства. Укрепилось международное положение СССР. Он не только вышел из внешнеполитической изоляции, но стал признанной всеми международными субъектами ве­ликой державой. Официальным подтверждением этого ста­туса Советского Союза явилось его участие в формирова­нии Организации Объединенных Наций (1945 г.). В Сове­те Безопасности ООН СССР стал одним из пяти постоян­ных членов наряду с США, Англией, Францией и Китаем*

Победа принесла небывалый рост международного ав­торитета советского государства, что способствовало усиле­нию левых сил, прежде всего коммунистов, во многих стра­нах Запада. Крупнейшие капиталистические державы были вынуждены признать интересы СССР в Восточной Европе.

Однако каждый из союзников по-своему представлял себе итоги войны. После ее окончания произошло расхож­дение их интересов, имевшее следствием возникновение про­тивостояния Советского Союза и остальных участников антигитлеровской коалиции на почве борьбы за геополи­тическое превосходство, главным образом, за сферы влия­ния на европейском континенте.

В итоге, на смену второй мировой пришла «холодная вой­на». Сам термин «холодная война» был введен в оборот Госсекретарем США Д. Ф. Даллесом. Суть данного поня­тия заключается в политической, экономической, идеоло­гической конфронтации двух систем, балансирование на грани вооруженного столкновения. Вопрос о том, кто на­чал «холодную войну» до сих пор остается открытым. Хорошо известен тот факт, что уже в ходе войны с Герма­нией в Англии и в некоторых кругах США разрабатыва­лись планы будущей войны с Россией. Атомная бомбардиров­ка японских городов Хиросимы и Нагасаки (август 1945 г.) была не столько военной операцией, сколько политичес­ким актом, имевшим целью оказать давление на СССР.

Территориальный экспансионизм сталинского руковод­ства и его действия, направленные на быстрое вовлечение стран Центральной и Юго-Восточной Европы в орбиту

исключительного влияния СССР не мог не вызывать опа­сений правящих элит США, Великобритании и других стран.

Фултонская речь Черчилля. План Маршалла и созда­ние Коминформа.

Начало «холодной войны» принято датировать речью экс-премьера Великобритании У. Черчилля, произнесен­ной 5 марта 1946 г. в городе Фултон в присутствии и с одобрения президента США Г. Трумэна. В этой речи со­держался призыв к усилению давления на Советский Союз с целью достижения как внешнеполитических уступок со стороны советского руководства, так и изменений во внутриполитическом развитии страны. В следующем году, 12 марта 1947 г., президентской администрацией США была провозглашена доктрина Трумэна, предус­матривавшая оказание американской военной помощи тем странам, над которыми нависла «коммунистическая угроза». Эта доктрина стала идеологическим обоснова­нием «холодной войны».

Отношения между Советским Союзом и Западом посте­пенно начинают приобретать характер острого полити­ческого и военного противостояния. В качестве ключевых событий в этом процессе следует выделить отказ СССР от плана Маршалла, гражданскую войну в Греции и созда­ние Информационного бюро Коммунистических и рабочих партий — Коминформа. 5 июня 1947 г. глава Госдепарта­мента США Д. Маршалл заявил, что для укрепления ре­жимов европейских демократий необходимо предоставить им срочную финансовую и экономическую помощь. Совет­ский Союз расценил этот план как концепцию экономи­ческого закабаления Европы Америкой и оказал давление на восточноевропейские страны с тем, чтобы они отказа­лись от участия в его реализации. План Маршалла при­няли 16 западных стран. Политическим условием предос­тавления помощи стало выведение коммунистов из соста­ва правительств. К 1948 г. представителей коммунисти­ческих партий не осталось ни в одном правительстве За­падной Европы. С образованием осенью 1947 г. Комин­форма (призванного координировать действия партий ком­мунистической направленности для принятия совместных постановлений) Европа оказалась окончательно разделен­ной: с одной стороны СССР и его союзники, а с другой — США со своими партнерами.

Начало противостояния. Берлинский кризис. В пер­вые годы противостояние определялось острыми диплома­тическими выпадами, ожесточенными пропагандистски­ми компаниями, резкими дебатами на сессиях ООН.

Международная обстановка второй половины 40-х гг. осложнялась искусственно создаваемыми кризисами. Сре­ди них наиболее значительным был берлинский кризис, разразившийся после проведения в июне 1948 г. в Запад­ной Германии сепаратной денежной реформы. Реакция со­ветской стороны была резкой и незамедлительной: по на­ставлению руководства СССР прерывалось транспортное сообщение между Берлином и западными оккупационны­ми зонами. По существу это была блокада западных сек­торов Берлина. С целью ее прорыва Запад организовал «воздушный мост» — доставку грузов с помощью военно-транспортной авиации, — действовавший до мая 1949 г.

Психологическая атмосфера вокруг берлинского кризи­са способствовала организации западного альянса, направ­ленного против СССР. Экономический союз, рожденный в рамках плана Маршалла, быстро превратился в военный и политический. 4 апреля 1949 г. США и Канада подпи­сали вместе с 10 западноевропейскими странами Североат­лантический пакт — НАТО. В том же году ТАСС сообщи­ло, что у Советского Союза имеется атомная бомба. Это означало ликвидацию американской монополии на ядер­ные виды оружия. Соперничество СССР и США перешло в новую фазу, атрибутом которой стала гонка вооружений.

В противовес блоку западных государств происходит фор­мирование экономического и военно-политического союза социалистических стран. В 1949 г. был создан Совет Эконо­мической Взаимопомощи (СЭВ) — орган экономического со­трудничества государств Восточной Европы, в 1955 г. — Вар­шавский военно-политический договор (ОВД). Консолида­ция сложившихся блоков привела к биполяризации мира. «Холодная война» расколола мир на две части, две воен­но-политические и экономические группировки, две обще­ственно-политические системы. Она усилила милитаризм в политике и мышлении.

Характер соперничества. Региональные конфликты. Развитие международных отношений в годы «холодной вой-

ны» определялось, главным образом, состязанием между двумя сверхдержавами — СССР и США. Их соперничество носило военно-политический характер, но при этом и та, и другая сторона стремилась избежать открытого военного конфликта, вследствие своей неуверенности в его возмож­ном исходе. Данное положение сыграло решающую роль в определении циклического характера послевоенной миро­вой политики. «Холодная война» была чередой обострений и «разрядок» международной жизни.

Первый крупный конфликт возник в июне 1950 г., в ходе кровопролитной войны на Корейском полуострове. В 1948 г. на территории Кореи было создано два государ­ства: на севере — в советской зоне оккупации — Корейская Народно-Демократическая Республика (КНДР) и на юге, контролируемом американской администрацией, — Респуб­лика Корея. Отношения между двумя корейскими госу­дарствами складывались весьма напряженно. Каждое из них стремилось воссоединить страну под своей властью. В вооруженный конфликт прямо или косвенно было вовле­чено до 20 государств. Только в июле 1953 г. в Корее было, наконец, подписано перемирие. Однако война за­кончилась на тех же рубежах, на которых и началась. Корея, как и Германия, осталась расколотой.

В эти же годы сформировались и очаги региональной на­пряженности. Возникли арабо-израильский, индо-пакистан-ский и индокитайский конфликты, через которые также про­легли линии глобального соперничества сверхдержав.

1953 год стал переломным в развитии международных отношений. Этому способствовала смена руководителей в обоих государствах. В 1954 г. было подписано Женевское соглашение по Индокитаю. В 1955 г. удалось договориться о выводе американских и советских войск из Австрии в об­мен на ее строгий нейтралитет. Впервые после Потсдамс­кой конференции, в 1955 г. в Женеве состоялась встреча руководителей Англии, США, СССР и Франции. В том же году СССР и ФРГ установили дипломатические отноше­ния. Наконец, в 1959 г. состоялся первый визит главы советского правительства Н.С. Хрущева в США.

Вместе с тем, в то же время произошли события, кото­рые сделали неизбежным новое обострение соперничества

Советского Союза и Соединенных Штатов. Начиная с 50-х годов, советское руководство стало активно поддерживать освободительное движение в так называемых странах «тре­тьего мира». В 1955 г. СССР оказал протекцию президенту Египта Г.А. Насеру, когда тот, после национализации Суэц­кого канала, подвергся нападению Англии, Франции и Из­раиля. В 1957 г. Советский Союз успешно испытал меж­континентальную баллистическую ракету и вывел на орби­ту Земли искусственный спутник. Данное событие впер­вые создавало гипотетическую возможность ядерной ата­ки СССР территории США.

Возникновение нового витка напряженности произош­ло в связи с проблемой Западного Берлина» С 1958 г. Н.С. Хрущев стал добиваться изменения его статуса. Встре­ча советского лидера с новым президентом США Д. Кенне­ди, состоявшаяся в апреле 1961 г. в Вене, явилась оче­видным провалом советского внешнеполитического курса. В августе 1961 г. по решению политического руководства стран Варшавского Договора в Берлине была возведена полоса укреплений, полностью изолировавшая Западный Берлин от остальной части ГДР.

Апогей «холодной войны». Карибский кризис. Самым острым оказался карибский кризис 1962 г., вызванный раз­мещением СССР ядерных ракет средней дальности на Кубе в непосредственной близости от США. Мир оказался на по­роге ядерной войны. Ее удалось избежать лишь благодаря своевременно заключенному секретному компромиссу между Д. Кеннеди и Н. С. Хрущевым, в рамках которого советс­кие ракеты были выведены с Кубы взамен обещания США отказаться от агрессии против этой страны и демонтажа американских ядерных ракет в Турции.

Карибский кризис сменился периодом относительной разрядки в советско-американских отношениях и междуна­родных отношениях в целом. 15 августа 1963 г. был под­писан договор о запрещении ядерных испытаний в атмос­фере, космосе и под водой, ставший первым соглашением по контролю над вооружениями стратегического класса.

В то же время карибский кризис привел к окончатель­ному размежеванию внутри социалистического лагеря. Чрезвычайной остроты достигли советско-китайские от-

ношения. В 1963 г. руководство Китая сформулировало за­явление, касавшееся территориальных претензиях этой стра­ны к СССР; данный дипломатический шаг сопровождался рядом провокаций на границе. Кульминацией стал воору­женный конфликт 1969 г. в районе острова Даманский.

Разрядка- К началу 70-х гг. гонка атомных вооруже­ний между двумя сверхдержавами привела к перенасыще­нию их арсеналов, реально поставившей мир перед лицом ядерной катастрофы. Изменилось и отношение обществен­ности западных стран к курсу своих правительств. Не пос­леднюю роль в достижении разрядки сыграла и в целом взвешенная политика СССР в отношении войны США во Вьетнаме и ближневосточного кризиса 1967 г.

В первой половине 70-х гг. международные отношения вступили в эпоху разрядки напряженности. В 1969 г. стра­ны Варшавского Договора выступили с предложением о со­зыве Совещания по безопасности и сотрудничеству в Евро­пе (СБСЕ). 12 августа 1970 г. был подписан советско-за­падногерманский договор, по которому признавались окон­чательными послевоенные границы в Европе и фиксиро­вался отказ от применения силы. В декабре 1970 г. был заключен аналогичный договор между ФРГ и Польшей, а в декабре 1973 г. — между ФРГ и Чехословакией. В декабре 1972 г. состоялось взаимное признание ФРГ и ГДР.

В сентябре 1971 г. подписывается соглашение между США, СССР, Англией и Францией по Западному Берлину, которое также исходило из концепции неприменения силы или угрозы силой в урегулировании вопросов, связанных со статусом зтого города.

В мае 1972 г. состоялся первый в истории советско-американских отношений визит в Москву президента США Р. Никсона, в ходе которого были заключены Договор об ограничении систем противовоздушной обороны, Времен­ное соглашение об ограничении стратегических наступа­тельных вооружений (ОСВ-1), а также документ, фиксиру­ющий «Основы взаимоотношений между СССР и США». Зги договоры, наряду с подписанным в 1973 г. Соглашени­ем о предотвращении ядерной войны, явились важнейши­ми документальными актами, обозначившими поворот от конфронтации к разрядке в отношениях между двумя сверхдержавами.

В марте 1975 г. вступила в силу Конвенция о запрещении разработки и накопления запасов бактериологического и ток­сического оружия и об их уничтожении. В 1976 г. был под­писан советско-американский договор, регламентировавший проведение подземных ядерных взрывов в мирных целях.

Кульминацией процесса разрядки стало подписание 1 августа 1975 г. в Хельсинки Заключительного акта Сове­щания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Базо­вым элементом этого документа явилась декларация прин­ципов взаимоотношений стран-участниц совещания: их су­веренного равенства; неприменения силы или угрозы си­лой; нерушимости послевоенных границ; мирного урегули­рования споров; невмешательства во внутренние дела; ува­жения прав человека и др. Однако на фоне разрядки про­должали вспыхивать региональные конфликты. В 1971 г. началась очередная война между Индией и Пакистаном. В 1973 г. разразилась новая арабо-израильская война.

Кризис политики «разрядки». Обострение противоре­чий. Судьба разрядки оказалась недолгой. В качестве глав­ной причины ее срыва выступило не только диаметрально противоположное понимание причин и перспектив разряд­ки, но и вытекаввдие отсюда попытки использовать ее для изменения в свою пользу соотношения сил в мире. С 1976 г. советское руководство начало размещать ядерные ракеты средней дальности (РСД) на- территории ГДР и Чехослова­кии, что создавало дополнительную угрозу западноевропей­ским странам. Нарастало и противостояние СССР и США в рамках локальных конфликтов (в Анголе, Мозамбике, Эфи­опии, Никарагуа и др.). Окончательный крах разрядки про­изошел после ввода советских войск в Афганистан в декаб­ре 1979 г. Международная атмосфера вновь приобрела чер­ты конфронтации. В этих условиях победу на президентс­ких выборах в США одержал сторонник жесткого подхода к СССР Р. Рейган. В США стали разрабатываться планы стратегической оборонной инициативы (СОИ), предусмат­ривающей создание ядерного щита в космосе. В 1983 г. НАТО приступил к размещению в Европе новых американ­ских ядерных ракет средней дальности. Это резко ухудши­ло стратегиче-ское положение СССР. Намечался новый тур гонки ракетно-ядерных вооружений.

Перестройка и «новое мышление» во внешней поли­тике. Завершение «холодной войны». Советское руковод­ство оказалось вынужденным в очередной раз сменить свои стратегические ориентиры во. внешней политике в целях смягчения международной напряженности. Данные изме­нения совпали со сменой высшего руководства в СССР. Пер­воначально новый советский лидер М.С. Горбачев ставил своей целью добиться очередного потепления климата меж­дународных отношений, без принципиальных изменений самого внешнеполитического курса. Тем не менее, обстоя­тельства сложились таким образом, что с 1987 года был провозглашен переход к «новому политическому мышле­нию». Правящая советская элита заявила о приверженнос­ти принципам коллективной безопасности и уважении су­веренного права народов на выбор собственных путей раз­вития. В 1987 г. руководители сверхдержав подписали до­говор об уничтожении ракет средней дальности. В 1989 г. СССР вывел войска из Афганистана. В том же году нача­лась нормализация отношений с Китаем. СССР отказался от подавления «бархатных» революций 1989 г. в странах Восточной Европы, с территорий которых стали выводить­ся советские войска. «Холодная война» постепенно при­ближалась к своему завершению. Распад СССР в 1991 году фактически означал окончание «холодной войны». Круше­ние Советского Союза и образование СНГ знаменовали на­чало российской внешней политики.