Оспаривание совершенных нотариальных действий или отказа в их совершении

Согласно ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате нота­риат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответ­ствии с Конституцией РФ, Конституциями республик в соста­ве РФ, настоящими Основами защиту прав и законных интере­сов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных дей­ствий от имени Российской Федерации. Нотариальные дейст­вия в России совершают нотариусы, работающие в государст­венной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. В случае отсутствия в населенном пункте нотариуса нотариальные действия совершают должностные лица органов

Глава 7. Особое производство

исполнительной власти, уполномоченные на совершение этих действий. Нотариальные действия от имени Российской Феде­рации на территории других государств совершают должност­ные лица консульских учреждений РФ, уполномоченные на со­вершение этих действий.

Таким образом, осуществление нотариальной деятельности от имени Российской Федерации специально уполномоченны­ми на то должностными лицами означает, что отношения, воз­никающие в связи и по поводу нотариальных действий, явля­ются публично-правовыми. Это, в свою очередь, позволяет утвер­ждать, что дела об оспаривании заинтересованными лицами действий нотариуса или иных должностных лиц должны рас­сматриваться и разрешаться судом в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений по прави­лам гл. 25 ГПК РФ¹. Однако согласно прямому предписанию п. 10 ч. 1 ст. 262 ГПК РФ данная категория дел рассматривает­ся судом в порядке особого производства по правилам гл. 37 (ст. 310—312) ГПК РФ. При анализе дел об оспаривании совер­шенных нотариальных действий или отказа в их совершении следует также учитывать постановление Пленума Верховного Суда РСФСР от 17 марта 1981 г. № 1 «О практике применения судами законодательства при рассмотрении дел по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении» (в ред. постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 21 декабря 1993 г. № 11 «О дополнении и изменении некоторых постанов­лений Пленума Верховного Суда РФ» и от 25 октября 1996 г. №10 «Об изменении и дополнении некоторых постановлений Пленума Верховного Суда РФ»)²; постановление пленумов Вер­ховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 4 де-

¹ Аналогичная точка зрения на юридическую природу и процессуальный
порядок рассмотрения дел по жалобам на действия (бездействие) нотариуса не­
однократно высказывалась на страницах юридической печати. См., например:
Жеруолис И. Сущность советского гражданского процесса. Вильнюс, 1969.
С. 199—200; Чечот Д. М. Неисковые производства. С. 16; Елисейкин П. Ф. Осо­
бенности судебного рассмотрения отдельных категорий гражданских дел. С. 26;
Осокина Г. Л. Проблемы иска и права на иск. С. 60—61; Мурадьян Э. М. Судеб­
ное право. С. 87—88.

² См.: Сборник постановлений Пленума Верховного Суда РСФСР (1961—
1983 гг.) / Под ред. В. В. Шубина. М., 1984. С. 145-150; ВВС РФ. 1994. № 3.
С. 7; 1997. № 1. С. 11. Далее — постановление Пленума ВС РСФСР «О практи­
ке применения судами законодательства при рассмотрении дел по жалобам на
нотариальные действия или на отказ в их совершении».

Раздел I. Производство в суде первой инстанции

кабря 2000 г. № 33/14 «О некоторых вопросах практики рас­смотрения споров, связанных с обращением векселей»¹ (п. 43 и 44).

В соответствии с абз. 1 ч. 1 ст. 310 ГПК РФ заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное дей­ствие или отказ в его совершении, вправе подать заявление об этом в суд по месту нахождения нотариуса или по месту нахож­дения должностного лица, уполномоченного на совершение но­тариальных действий. Из приведенной нормы следует, что по­водом для обращения в суд является несогласие гражданина или юридического лица с совершенным нотариальным действием или отказом в его совершении. Таким образом, юридическую сущность этих дел составляет спор о праве публичном между должностным лицом, уполномоченным законом на совершение нотариальных действий, и гражданином или юридическим ли­цом, в отношении которого совершено нотариальное действие или отказано в его совершении. В связи с этим правильное и своевременное рассмотрение и разрешение судом дел об оспа­ривании нотариальных действий или отказа в их совершении служит надежной гарантией охраны и защиты личных и имуще­ственных прав участников гражданского оборота, а также инте­ресов государства в соблюдении законности и правопорядка.

Право на обращение в суд с заявлением о совершенном нота­риальном действии или об отказе в его совершении принадле­жит заявителю. Согласно ч. 1 ст. 310 ГПК РФ и п. 3 постанов­ления Пленума ВС РСФСР «О практике применения судами законодательства при рассмотрении дел по жалобам на нотари­альные действия или на отказ в их совершении» в качестве зая­вителей по делам об оспаривании нотариальных действий или отказа в их совершении могут быть только заинтересованные лица, а также прокурор. Под заинтересованными лицами в дан­ном случае подразумеваются граждане и организации, в отно­шении которых совершено нотариальное действие либо полу­чившие отказ в его совершении. Дело может быть возбуждено и по заявлению прокурора. Понятие «заинтересованные лица» конкретизируется применительно к случаям оспаривания дей­ствий нотариуса по протесту векселей. В соответствии с абз. 5

¹ БВС РФ. 2001. № 3. С. 9—10. Далее — постановление пленумов ВС РФ и ВАС РФ «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с обращением векселей».

Глава 7. Особое производство

п. 43 постановления пленумов ВС РФ и ВАС РФ «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с обраще­нием векселей» под заинтересованными лицами, которые впра­ве обжаловать действия нотариуса по протесту векселей, следу­ет понимать тех лиц, в отношении которых были совершены указанные действия: в случае отказа в платеже — векселедатель простого векселя либо акцептант переводного, в случае отказа в акцепте — плательщик по переводному векселю, иные обязан­ные по векселю лица (индоссанты, авалисты и т. д.), права в отношении которых определяются на основании совершенного протеста, а также те граждане и юридические лица, по требова­нию которых был или должен быть совершен протест. Дело мо­жет быть возбуждено и по инициативе прокурора.

Что касается прокурора как заявителя по делам об оспарива­нии совершенных нотариальных действий или отказа в их со­вершении, то с учетом требований современного гражданского процессуального законодательства (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ) такое заявление может быть подано прокурором только в защиту прав и законных интересов граждан (но не юридических лиц), которые по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не могут сами обратиться в суд. Указанное обстоятельство должно быть отражено в заявле­нии прокурора об оспаривании нотариального действия или отказа в его совершении путем обоснования невозможности подачи соответствующего заявления самим гражданином (абз. 2 ч. 3 ст. 131, ч. 1 ст. 263 ГПК РФ).

Необходимым условием рассмотрения судом дела об оспа­ривании совершенного нотариального действия или отказа в его совершении в порядке особого производства является от­сутствие между заинтересованными лицами спора о праве граж­данском, основанном на совершенном нотариальном действии. В противном случае дело подлежит рассмотрению в порядке искового производства (ч. 3 ст. 263, ч. 3 ст. 310 ГПК РФ). На­пример, отказ нотариуса в выдаче наследнику свидетельства о праве на наследство при отсутствии спора о праве гражданском оспаривается наследником в порядке особого производства. В том случае, когда нотариус отказывает наследнику в выдаче указанного свидетельства по мотиву пропуска наследником срока для принятия наследства, такой отказ оспаривается заин­тересованным лицом в порядке искового производства, ибо восстановление срока для принятия наследства при наличии

Раздел I. Производство в суде первой инстанции

других наследников осуществляется судом по иску наследника, пропустившего срок (п. 1 ст. 1155 ГК РФ, ст. 71 Основ законо­дательства РФ о нотариате).

Согласно ч. 3 ст. 263 ГПК РФ в случае, если при подаче заяв­ления или рассмотрении дела в порядке особого производства будет установлено наличие спора о праве гражданском, подве­домственного суду, суд выносит определение об оставлении заяв­ления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и дру­гим заинтересованным лицам их право разрешить спор в поряд­ке искового производства. По этой причине суд не вправе при возникновении спора в процессе судебного разбирательства от­менить совершенное нотариальное действие или обязать управо-моченное должностное лицо совершить его, т. е. разрешить за­явление по существу (см. абз. 2 п. 5 постановления Пленума ВС РСФСР «О практике применения судами законодательства при рассмотрении дел по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении»). Однако из этого правила имеется одно исключение, касающееся дел по заявлениям об оспаривании действий нотариуса, связанных с совершением протеста векселя. Как разъяснено в совместном постановлении пленумов ВС РФ и ВАС РФ «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с обращением векселей» (абз. 2 п. 44), при наличии спора о праве, подведомственного арбитражным судам, суд рас­сматривает жалобу (т. е. заявление) по существу в порядке осо­бого производства. Решение об удовлетворении либо об отказе в удовлетворении жалобы (заявления) на нотариальное действие или на отказ в его совершении является обязательным для ар­битражного суда, рассматривающего спор о взыскании по вексе­лю в порядке искового производства.

Подсудность дел об оспаривании нотариальных действий или отказа в их совершении регулируется ч. 1 ст. 310 ГПК РФ. В со­ответствии с этой нормой указанные дела подсудны суду по мес­ту нахождения того должностного лица, чьи действия (бездейст­вие) оспариваются заинтересованным лицом или прокурором. Таким образом, речь идет об общем правиле территориальной подсудности (см. ст. 28 ГПК РФ), которое имеет различные ва­риации, обусловленные тем, что совершение нотариальных дей­ствий возложено законом на различных должностных лиц. По российскому законодательству (ст. 1 Основ законодательст­ва РФ о нотариате, п. 3 ст. 185, п. 7 ст. 1125, ст. 1127 ГК РФ) к должностным лицам, имеющим право на совершение нотари-

Глава 7. Особое производство

альных действий, относятся: а) нотариус (государственный и ча­стный); б) должностные лица органов местного самоуправле­ния; в) должностные лица консульских учреждений РФ; г) на­чальники госпиталей, санаториев и других военно-лечебных учреждений, их заместители по медицинской части, старшие или дежурные врачи; д) командиры (начальники) воинских час­тей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений; е) начальники мест лишения свободы (исполнительно-трудовых учреждений); ж) руководители учреждений социальной защиты населения; з) руководитель (его заместители) органа социаль­ной защиты населения; и) капитаны морских судов или судов внутреннего плавания; к) начальники разведочных, арктиче­ских и других подобных экспедиций. В связи с этим закон уста­навливает следующие варианты определения территориальной подсудности дел об оспаривании нотариальных действий или отказа в их совершении.

В соответствии с абз. 1 ч. 1 ст. 310 ГПК РФ заявление о со­вершенном нотариальном действии или об отказе в его совер­шении подается заинтересованным лицом в суд по месту нахож­дения нотариуса или по месту нахождения должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий. Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 310 ГПК РФ заявления о неправильном удостове­рении завещаний и доверенностей или об отказе в их удостове­рении должностными лицами, указанными в федеральных зако­нах, подаются в суд по месту нахождения соответственно госпи­таля, больницы, санатория, другого стационарного лечебного учреждения, учреждения социального обслуживания, в том числе дома для престарелых и инвалидов, учреждения социальной защи­ты населения, экспедиции, воинских части, соединения, учрежде­ния и военно-учебного заведения, места лишения свободы. В соот­ветствии с абз. 3 ч. 1 ст. 310 ГПК РФ заявление о неправильном удостоверении завещания или об отказе в его удостоверении ка­питаном морского судна, судна смешанного плавания или судна внутреннего плавания, плавающих под Государственным фла­гом РФ, подается в суд по месту порта приписки судна.

Срок обращения в суд с заявлением об оспаривании нотари­ального действия или отказа в его совершении составляет 10 дней (ч. 2 ст. 310 ГПК РФ). Он исчисляется со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном дейст­вии или об отказе в его совершении. При рассмотрении заявле­ния по существу суду необходимо выяснять все обстоятельства,

570 Раздел I. Производство в суде первой инстанции

связанные с течением данного срока, в том числе: а) дату со­вершения нотариального действия или отказа в его соверше­нии; б) дату, когда заявителю стало известно о нотариальном действии, которое он оспаривает, либо об отказе в его соверше­нии; в) по каким причинам заявитель обратился в суд с заявле­нием по истечении 10-дневного срока, если это имело место. В том случае, когда суд установит, что срок на оспаривание но­тариального действия (отказа в его совершении) был пропущен заявителем по уважительной причине, он может восстановить этот срок и рассмотреть заявление по существу (п. 11 постанов­ления Пленума ВС РСФСР «О практике применения судами законодательства при рассмотрении дел по жалобам на нотари­альные действия или на отказ в их совершении»¹).

Форма и содержание заявления об оспаривании нотариально­го действия или отказа в его совершении должна согласно ч. 1 ст. 263 ГПК РФ подчиняться общим правилам искового произ­водства, т. е. ст. 131 и 132 ГПК РФ. Вместе с тем с учетом спе­цифики данной категории дел особого производства заявление должно содержать помимо сведений о заявителе все необходи­мые данные для правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела. Имеются в виду: а) фамилия, инициалы долж­ностного лица, выполнившего нотариальное действие или отка­завшего в его совершении, а также наименование органа, где это должностное лицо работает; б) указание на то, какое нота­риальное действие оспаривается или в совершении какого нота­риального действия отказано; в) обстоятельства, раскрывающие, в чем заключается неправильность совершенного нотариально­го действия или отказа в его совершении; г) доказательства, подтверждающие эти обстоятельства; д) сведения о других заин­тересованных лицах (п. 6 постановления Пленума ВС РСФСР

¹ В этом постановлении Пленум Верховного Суда РСФСР предложил трак­товать десятидневный срок на обращение в суд с заявлением об оспаривании нотариального действия или отказа в его совершении как процессуальный. Од­нако с подобной трактовкой трудно согласиться потому, что установленный гражданско-процессуальной нормой десятидневный срок на судебное оспари­вание нотариальных действий или отказа в их совершении имеет материаль­но-правовую природу. Это означает, что пропуск заявителем срока на обраще­ние в суд не препятствует возбуждению производства по делу, но может слу­жить основанием для отказа в удовлетворении заявления, т. е. отказа в судебной защите субъективного права или законного интереса заявителя (граж­данина или юридического лица), если срок был пропущен без уважительных причин (см. ч. 6 ст. 152 ГПК РФ).

Глава 7. Особое производство

«О практике применения судами законодательства при рассмот­рении дел по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении»). К заявлению должны быть приложены его ко­пия, документ, подтверждающий уплату государственной по­шлины в размере 100 руб. (подп. 8 п. 1 ст. ЗЗЗ¹⁹ НК РФ), доку­менты, подтверждающие неправильность совершенного нота­риального действия или отказа в его совершении, а также обосновывающие невозможность подачи заявления граждани­ном в случаях обращения в суд прокурора.

При оспаривании отказа в совершении нотариального дейст­вия к заявлению может быть приложено мотивированное поста­новление нотариуса об отказе в совершении нотариального дей­ствия. Однако отсутствие такого документа нельзя расценивать в качестве основания для оставления заявления без движения, так как в соответствии с ч. 2 ст. 48 Основ законодательства РФ о нотариате нотариус выносит постановление с изложением при­чин отказа только по просьбе лица, которому отказано в совер­шении нотариального действия. Нотариус обязан вынести мо­тивированное постановление не позднее чем в десятидневный срок со дня обращения гражданина или юридического лица за совершением нотариального действия.

Подготовка к судебному разбирательству дела об оспаривании совершенного нотариального действия или отказа в его соверше­нии является обязательной. Согласно п. 7 и 8 постановления Пленума ВС РСФСР «О практике применения судами законода­тельства при рассмотрении дел по жалобам на нотариальные дей­ствия или на отказ в их совершении» в целях обеспечения свое­временного и правильного разрешения заявления при подготов­ке дела к судебному разбирательству судья обязан уточнить характер возникших правоотношений и закон, которым надле­жит руководствоваться¹; определить состав лиц, участвующих в деле, и доказательства, которые должен представить заявитель, нотариус (или должностное лицо, действия которого оспаривает заявитель) и другие участвующие в деле лица²; известить их о месте и времени судебного заседания.

¹ О предмете доказывания по данной категории дел см.: Справочник по до­
казыванию в гражданском судопроизводстве / Под ред. И. В. Решетниковой.
С. 360-361.

² О необходимых доказательствах по делу об оспаривании нотариальных
действий или отказа в их совершении см.: Справочник по доказыванию в граж­
данском судопроизводстве / Под ред. И. В. Решетниковой. С. 361—362.

Раздел I. Производство в суде первой инстанции

Исходя из характера заявления и правоотношений сторон (имеются в виду заявитель и нотариус или иное уполномочен­ное на совершение нотариальных действий должностное лицо) в качестве доказательств должны быть представлены подлинные нотариально удостоверенные документы: договоры, завещания, доверенности и другие письменные доказательства; документы, выданные нотариусом (например, свидетельство о праве на на­следство, свидетельство о праве собственности на долю в об­щем имуществе супругов и т. п.). В случае отказа в совершении нотариального действия в суд представляются документы, кото­рые, по мнению заявителя, должны быть нотариально удостове­рены или засвидетельствованы, а также постановление нотариуса или другого уполномоченного должностного лица об отказе в со­вершении нотариального действия.

Рассмотрение заявления о совершенном нотариальном дейст­вии или об отказе в его совершении осуществляется в соответст­вии со ст. 311 ГПК РФ и п. 9 постановления Пленума ВС РСФСР «О практике применения судами законодательства при рассмот­рении дел по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении» на основе состязательности и равноправия сто­рон в лице заявителя, а также нотариуса или иного уполномочен­ного должностного лица, совершившего нотариальное действие или отказавшего в его совершении. Однако неявка сторон не яв­ляется препятствием к рассмотрению заявления. При рассмотре­нии заявления суд должен, сохраняя беспристрастность, создать участвующим в деле лицам необходимые и равные условия для всестороннего и полного исследования обстоятельств дела. В ча­стности, когда участвующие в деле лица затрудняются предста­вить нужные доказательства (в связи с нахождением этих доказа­тельств в государственных органах, организациях, у граждан, ко­торые отказываются их представить по просьбе указанных лиц), суд оказывает им содействие в собирании доказательств и преду­преждает о последствиях совершения или несовершения процес­суального действия.

Решение суда по заявлению об оспаривании совершенного но­тариального действия или отказа в его совершении может быть двояким. Это: а) решение об отказе в удовлетворении заявления и б) решение об удовлетворении заявления. В соответствии со ст. 312 ГПК РФ и п. 12 постановления Пленума ВС РСФСР «О практике применения судами законодательства при рассмот­рении дел по жалобам на нотариальные действия или на отказ в

Глава 7. Особое производство

их совершении» решение суда, которым удовлетворено заявле­ние о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении, отменяет совершенное нотариальное действие или обязывает совершить такое действие. В связи с этим резолютив­ная часть судебного решения об отмене нотариального действия должна содержать указание на то, какое конкретно нотариальное действие, когда и кем совершенное отменяется. Резолютивная часть судебного решения, обязывающего нотариуса или другое управомоченное должностное лицо совершить требуемое нота­риальное действие, должна содержать указание, какое конкретно нотариальное действие и кем должно быть совершено.

Исполнение судебного решения осуществляется следующим образом. После вступления в законную силу решения суда об удовлетворении заявления об оспаривании нотариального дейст­вия или отказа в его совершении (ст. 210, ч. 1 ст. 263 ГПК РФ) его копия направляется нотариусу или другому уполномоченному должностному лицу, которые обязаны исполнить решение суда в порядке, установленном ч. 2 ст. 206 ГПК РФ. По просьбе заяви­теля суд может обратить решение к немедленному исполнению по основаниям и в порядке, предусмотренным ст. 212 ГПК РФ.

Решение суда по заявлению о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении может быть обжало­вано в кассационном порядке участвующими в деле лицами.