Южный геоэкономический вектор межрегионального сотрудничества

 

В последние годы возникла необходимость создания особого механизма межрегиональных связей, направленного на стимулирование межнационального общения, пограничного сотрудничества в экономической, научной, культурной, образовательный сферах и содействие тем самым основному общеевропейскому процессу. Торговые потоки и прямые иностранные инвестиции между странами с общими границами представляют собой крепкий рычаг экономического развития и роста взаимопроникающих экономик, помогают предприятиям достичь большей эффективности предпринимательской деятельности за счет специализации, роста масштабов производства и установления долгосрочных связей. В то же время региональная интеграция помогает странам влиться в мировую экономику.

В основе межрегионального сотрудничества лежат объективные потенциальные преимущества, обусловленные географической близостью и общностью интересов соседствующих государств, не всегда граничащих друг с другом, а также их традиционные связи и, часто, взаимодополняемость экономик.

Межрегиональное сотрудничестворассматривается как один из инструментов, осуществляющих возможность уменьшить разность между регионами развитыми и отстающими в своем экономическом развитии.

Поэтому важным направлением трансформации экономики регионов Украины является межрегиональное сотрудничество со странами Черноморского региона.

Черноморский регион (и не в последнюю очередь Украина) замыкает на себя основные транспортные нефтяные коммуникационные пути как по оси "Восток - Запад", так и по оси "Юг - Север". Достаточно сказать, что использование территории Украины дает возможность более, чем вдвое сократить длину пути транспортирования нефти из региона Ближнего Востока (через Турцию и Черное море) в Европу. Украинско-грузинский нефтетранспортный коридор в Европу также значительно короче по сравнению с альтернативными путями через Турцию и РФ.

Как стратегический транзитный маршрут в топливно-энергетическом и сырьевом обеспечении Западной Европы, Украина становится местом регулирования глобальных геоэкономических интересов. Для нее очень важно продолжение работы над созданием благоприятных условий транзита сырьевых и энергетических ресурсов через свою территорию одновременно с разработкой альтернативных путей их транспортирования. Украина может сыграть значительную роль в устранении конфликтных ситуаций на Балканах, в Приднестровье, в Кавказском регионе.

Однако Украина частично сдает здесь свои позиции. Потеря контроля над Черноморским флотом, рынков на Балканах, что было связано с закрытием Дунайской транспортной сети, трудности с развитием Кавказского транспортно-энергетического коридора, Одесского нефтетерминала, нефтепровода Одесса-Броды − все это снижает возможности регионального лидерства Украины.

Вследствие своей непоследовательной политики, Украина не только не использовала реальную возможность занять ведущее место среди наибольших транспортеров "большой нефти" региона, а и рискует вообще быть исключенной из этого процесса. Тем временем РФ активно строила и строит транспортные коридоры в обход Украины (Ямал − Польша − Европа, Баку − − Новороссийск, «Северный поток»). В результате наша страна теряет геополитическую ценность для Запада. Сейчас, как никогда, для Украины важно укреплять свои стратегические позиции в Черноморском регионе, а также формировать более тесные отношения со странами-участниками этого межрегионального экономического сотрудничества.

Черноморское экономическое сотрудничество (ЧЭС) или Организация Черноморского экономического сотрудничества (ОЧЭС) была создана 25 июня 1992 года путем принятия Декларации о черноморском экономическом сотрудничестве, подписанной 11 государствами (Азербайджаном, Албанией, Арменией, Болгарией, Грецией Грузией, Молдавией, Российской Федерацией, Румынией, Турцией, Украиной). В Босфорском заявлении глав этих государств, подписанном в тот же день, выражено стремление превратить Чёрное море в регион мира, свободы, стабильности и процветания посредством взаимного сотрудничества. Статус наблюдателей в ЧЭС имеют 13 стран, в т.ч. Австрия, Беларусь, Германия, Египет, Израиль, Италия, Польша, Словакия, США, Тунис, Франция, Чехия, а также международные организации - Конференция энергетической хартии, Черноморский клуб. Организация Черноморское экономическое сотрудничество взаимодействует с Европейским Союзом, организациями Балтийского региона. Таким образом, ЧЭС не ограничивается только черноморским регионом, а охватывает широкое пространство от Балкан до Центральной Азии, от Балтии до Арабского Востока.

Черноморское экономическое сотрудничество имеет уникальный характер, заключающийся в сочетании разнообразных экономических систем и структур с разным уровнем экономического развития, и представляет собой мозаику различных направлений в региональном интеграционном процессе. Потенциал сотрудничества в ОЧЭС огромен. Население входящих в него стан составляет более 330 млн. человек. Регион богат различными ресурсами, имеет мощную производственную базу, квалифицированную рабочую силу.

Инициатива создания регионального экономического сообщества принадлежит Турции. Эта страна, которая претендует на роль своеобразной «региональной сверхдержавы» и вынуждена соревноваться за сферы влияния на „исламском фронте” с Ираном, а на европейском пространстве − с Грецией, старается повысить свое влияние в близлежащих к себе регионах. Безусловно, для Турции имеет значение и желание реализации значительного потенциала торговли, производственной кооперации, инвестиционного взаимодействия и других форм сотрудничества с целью динамизации хозяйственного развития и создания лучших предпосылок интеграции в ЕС.

В ЧЭС вошли вновь образовавшиеся независимые страны – бывшие республики СССР, которые пытаются интегрироваться на определенной организационной основе без явного доминирования России, в отличие, например, от Экономического союза на основе СНГ. Кроме того, участие в ЧЭС и России („старшего брата”), и государств – бывших республик СССР („меньших братьев и сестер”) создает характерный колорит взаимоотношениям стран-участниц.

Успехи в реализации идеи создания ЧЭС свидетельствуют о большой степени заинтересованности ряда стран в формировании новой субрегиональной структуры экономического сотрудничества, которое объединяет страны Европы, Азии вопреки их политической, социальной, цивилизационной гетерогенности, отличии в уровнях развития и формах видения будущего. Государства региона являются членами разных политических и экономических группировок стран (ООН, МВФ, ВТО, НАТО, СНГ, ЕС). В них происходят своеобразные и глубокие социально-экономические преобразования, которые связаны с изменением в менталитете и общих схемах ориентации населения. Еще совсем недавно невозможно было вообразить их в границах одной организации. Но при условиях новой геополитической ситуации инициатива Анкары нашла соответствующую поддержку этих стран.

Кроме того, успех или неуспех дальнейшего эффективного развития ЧЕС во многом зависит от решения проблемы экономического и политического лидерства внутри группировки. По убеждению политиков, экономистов, бизнесменов Турции и России, именно эти страны должны быть локомотивом, который ″повезет″ за собой остальных участников. Но, во-первых, следует учитывать потенциал и возможности Украины, а во-вторых, Россия значительно растеряла свои «национальные интересы» и может потерять «силовое» преимущество в этом регионе. Небольшие страны региона, ввиду приобретения опыта пребывания в СССР и СЭВ, чувствуют опасность экономической зависимости от «великого партнера» [22, С.134].

Основным документом, регулирующим деятельность Организации Черноморское экономическое сотрудничество является Устав ОЧЕС, подписанный 11 государствами-членами Организации в Ялте 5 июня 1998 года. Однако и до этого деятельность ОЧЭС регулировалась целым рядом документов, основными из которых являются: вышеупомянутая Декларация Саммита черноморского экономического сотрудничества, подписанная 25 июня 1992 года в Стамбуле; «Босфорское заявление» от той же даты; «Заявление по результатам встречи на высшем уровне государств-участников черноморского экономического сотрудничества в Бухаресте» от 30 июня 1995 года; «Московская Декларация Глав государств и правительств государств-участников Черноморского экономического сотрудничества» от 25 октября 1996 года. В сентябре 1996 года был подписан Меморандум о сотрудничестве стран-членов ЧЭС в области энергетики, который предусматривает проект создания Объединенной энергетической системы, предложенный Россией.

Указанные документы не утратили своего значения до настоящее время, так как в них закрепляются основополагающие принципы деятельности Организации Черноморское экономическое сотрудничество. Это подчеркивается и в самом Уставе, в преамбуле которого сказано, что государства-члены ОЧЭС подтверждают свою приверженность принципам и целям, содержащимся в вышеупомянутых документах. Основными элементами структуры управления организации являются: Встречи глав государств и правительств; Совет министров иностранных дел; Действующий председатель (Chairman-in-office); Система Тройки (Troika System); Постоянный международный секретариат; Комитет старших должностных лиц.

Основными организационными структурами ЧЭС, которые осуществляют общую координацию и регулирование процесса сотрудничества, являются [36]:

· Совет глав государств и правительств;

· Парламентская Ассамблея ЧЭС (ПАЧЭС) со своими органами (Генеральной Ассамблеей, Постоянным Комитетом, Бюро, Международным секретариатом ЧЭС со штаб-квартирой в Стамбуле, Комитетом по основным направлениям деятельности ПАЧЭС);

· Совет министров иностранных дел стран-участниц и ее органы (Постоянный международный секретариат и Рабочие группы из конкретных проблем);

· Совет ЧЭС по вопросам предпринимательства со своими органами (Секретариатом Совета и консультантами при Совете по основным вопросам его деятельности);

· Черноморский банк торговли и развития (ЧБТР), основанный всеми странами-участницами в 1994 г., и его органы;

· Организация академического, научно-технического сотрудничества стран ЧЭС и ее органы (постоянный комитет, рабочие группы);

· Рабочие группы, центры-филиалы по специальным проблемам сотрудничества.

Деятельность этих органов, как и широкая активизация торгово-экономического сотрудничества на географическом пространстве стран-членов, рассматривается сторонниками идеи черноморской интеграции как фактор постоянного экономического развития, фактор решения соответствующими странами задач геополитики.

Если исходить из теории и удачной практики экономической интеграции других стран, то перспективы развития ЧЭС связанны с определенной трудностью. Это интеграция на региональной основе с ярко выраженным географическим объединяющим фактором – Черным морем. Ко всему прочему, ЧЭС можно рассматривать как потенциальный феномен. Здесь очевидны почти все ключевые дезинтеграционные факторы – от политической нестабильности стран-участниц и их экономической инфраструктурной несовместимости до важных социально-культурных отличий и глубоких традиционных конфликтов, как между странами, так и внутри некоторых из них: межэтническая напряженность в Грузии, конфликт между Арменией и Азербайджаном, историческая вражда между Турцией и Арменией, взаимное недоверие Греции и Турции, противоречия между Украиной и Румынией в вопросе судоходства в украинской части дельты Дуная, напряженность отношений между РФ и бывшими республиками СССР.

Регион входит в так называемую ″дугу нестабильности″ – бывшая Югославия – Приднестровье – Абхазия – Южная Осетия – Нагорный Карабах – Чечня. Существование непризнанных государств значительно ослабляет интеграционный потенциал региона.

Как известно, Черноморский регион объявлен зоной стратегических интересов США, что вызвано его близостью к Ираку и Ирану. Президент России В.Путин не зря упомянул в своем выступлении «так называемые легкие американские передовые базы по пять тысяч штыков в каждой», которые создаются на территории Румынии и Болгарии. Стремление перенести однополярную модель на Черноморский регион может иметь негативные последствия, станет дополнительным фактором раздора между государствами ОЧЭС [5].

Однако, несмотря на эти отличия, проведение согласованной внешнеэкономической политики может обеспечить баланс интересов в рамках основных приоритетов.

В XXI веке прогнозируется существенное увеличение добычи нефти в Каспийском регионе: в Азербайджане (морские месторождения), в Казахстане (Тенгизское и другие месторождения), в Туркмении и др. Регион должен выйти на третье место в мире после Ближнего Востока и Сибири. Потенциальные запасы нефти в Азербайджанском и Казахском секторах Каспийского побережья составляют 27 млрд. тонн, а по стоимости оцениваются в 4 трлн. долларов. Другие страны ОЧЭС также имеют собственные нефтяные месторождения, находящиеся в разработке, либо планирующиеся к использованию. Так, потенциальные запасы нефти в Грузии, по данным её Академии наук, составляют 340 млн. тонн, при их разработке не более чем на 10% [12, С.67]. Следует отметить, что грузинская нефть представляет собой высококачественную нефть типа «брент». Существуют также возможности для наращивания добычи газа из уже имеющихся месторождений. Происходит интенсивная разведка газовых месторождений в Аджарии.

Украина, обладая большим опытом по переработке нефтегазовых ресурсов, реализует собственную программу по освоению нефтегазовых ресурсов Чёрного и Азовского морей. Потенциальные запасы нефти на Украине оцениваются в 830 млн. тонн, а добываемые — более 400 млн. тонн.

С начала 90-х годов ХХ ст. ведутся активные разработки нефтяных и газовых месторождений в Албании. В 80-е годы в этой стране добывалось до 2 млн. тонн нефти в год, в 90-х годах эти объёмы резко упали, и в настоящее время албанские власти пытаются за счёт привлечения иностранного капитала добиться заметного увеличения добычи нефти.

С конца 90-х годов оживилась разведка и добыча природного газа и нефти в Молдавии. Однако пока республика является весьма зависимой от экспорта энергоносителей. Столь же острую зависимость от поставок импортных нефтепродуктов испытывает и Болгария. В свою очередь Турция также весьма заинтересована в импорте нефте- и газоресурсов как для собственных нужд, так и реэкспорта.

Обращаясь непосредственно к проблеме транспортировки энергоносителей, следует подчеркнуть, что страны ЧЭС проявляют повышенный интерес к зоне Каспийского моря и путям транспортировки каспийской нефти. Проливы Босфор и Дарданеллы создают определённые ограничения транспортным потокам, что обусловливает необходимость изыскания новых решений функционирования транспортных коридоров.

Для решения проблемы вывоза нефти из Казахстана в 1992 году был создан Каспийский Трубопроводный Консорциум (КТК). Нефтепровод Тенгиз-Новороссийск, как составляющая часть КТК, позволит обеспечить транспортировку нефти не только из Казахстана и России, но также из месторождений на Каспии.

Протяжённость нефтепровода КТК составит 1 580 км, максимальная пропускная способность - 67 млн. тонн нефти в год. Первая очередь КТК мощностью 28,2 млн. тонн была завершена к середине 2001 года. Стоимость проекта КТК оценивается в 2,4 млн. долларов, а к 2015 году инвестиции достигнут 4,2 млрд. долларов. Альтернативный проект «Баку-Джейхан» является более дорогостоящим, нежели КТК.

Важным направлением в рамках ОЧЭС остаётся транспортировка азербайджанской нефти на мировые рынки, так как Азербайджан обладает существенными нефтяными запасами. Они охватывают более 100 000 км² нефтяных полей. Особый интерес представляет Каспийское море, где только в его азербайджанской части разведано 175 перспективных месторождений. При этом 40 месторождений находятся на малой глубине (до 60 метров). В Азербайджане, по оценкам ряда источников [12, С.70], запасы углеводородов составляют от 4 до 8-10 млрд. тонн условного топлива.

В настоящее время для транспортировки нефти используются два направления - северное и западное. Северный нефтепровод сооружен на базе ранее действовавшего трубопровода Баку-Грозный и располагается от Сангалачского терминала в Азербайджане до Новороссийска на расстояние более чем 1400 км. Западный нефтепровод сооружается на базе нефтепродуктовода Баку-Хашури и пройдет от Сангалачского терминала до порта Супса (Грузия) длиной 850 км, в том числе по территории Азербайджана - 480 км. Наиболее привлекательными для транспортировки основного объема добычи нефти являются маршруты по территории Грузии – Баку-Супса, по территории России – Баку-Новороссийск и, упоминавшийся выше, проект Баку-Джейхан по территории Азербайджана, Грузии и Турции.

Экономические показатели маршрутов, завершающихся на побережье Черного моря, в сравнении со средиземноморским вариантом являются конкурентоспособными даже в том случае, если придется решать вопросы обхода пролива Босфор. Наименее затратным является маршрут Баку-Супса, предполагающий реконструкцию существующего трубопровода, оцениваемую в сумму порядка 1,5 млрд. долларов.

Более дорогостоящим считается строительство трубопровода по маршруту Баку-Новороссийск - около 2 млрд. долларов. Наибольших затрат, как отмечалось выше, потребует реализация маршрута Баку − турецкий порт Джейхан. Этот проект отличается также тем, что претендует на транспортировку не только всей азербайджанской нефти, объем которой к 2010 году должен составить 50 млн. тонн ежегодно, но и 10 млн. тонн казахстанской, которая будет поставляться в Баку через Каспийское море.

Важную роль по обеспечению геополитических интересов стран ЧЭС может сыграть введение в эксплуатацию нефтепровода по территории Болгарии и Греции по линии Бургас-Александрополис. При его эксплуатации может быть снята напряжённость с проходами танкеров через черноморские проливы Босфор и Дарданеллы, особенно после увеличения поставок нефти из Каспийского в Черноморский регион.

Румыния, как член ЧЭС, имеет свой шанс принять участие в прибыльном бизнесе переброски на Запад каспийской нефти. В стране имеются нефтеперерабатывающие заводы (НПЗ) мощностью до 34 млн. тонн нефти в год, что представляет 50% от прогнозируемой добычи в зоне Каспийского моря. Сектор переработки нефти состоит из 5 больших и 5 малых НПЗ, специализирующихся на переработке румынской нефти и нефти, получаемой по импорту [3].

Порт Констанца обладает плавучими сооружениями в зоне Чёрного моря с прямыми связями с каналом Дунай - Чёрное море и его терминалами для всех видов товаров. Вместе с тем, ёмкость приёма /отдачи нефти румынскими портами - около 20 млн. тонн в год.

Украина также имеет определенные возможности для участия в транспортировке каспийской нефти в Европу. Учитывая их, был построен нефтетерминал в Одессе, который может дать возможность не только экспортировать каспийскую нефть, но и соединить две ветки трубопроводов Самара-Одесса и Джубга с целью открытия нового транзитного направления движения нефти Север-Юг и расширения регулирования её экспортных поставок. Приобщение Украины к переброске каспийской нефти в Европу позволит ей вписаться в активные интеграционные процессы на уровне трубопроводного транспорта в рамках ЧЭС, а также поможет поддержать собственную нефтегазовую отрасль.

Таким образом, в случае увеличения объёмов транспортировки нефти, необходимо строительство новых терминалов, емкостей для хранения, станций для закачки нефти и расширение трубопроводов, которые могли бы работать при высоких давлениях. В конце 90-х годов началось строительство первого нефтяного терминала Румынии на Дунае в районе Джурджулешты. Выход на Дунай (около 650 м) Молдавия получила по договору с Украиной в обмен на часть своей территории, по которой проходит украинская магистраль Одесса-Измаил. Общая стоимость этого проекта оценивается в 38 млн. долларов (мощность до 3 млн. тонн в год). Для реализации этого проекта создано молдавско-греческое общество «Терминал» (финансирование осуществляют греческие банки и Европейский Банк реконструкции и развития - ЕБРР). Предполагается, что на терминал будет поступать каспийская нефть через паромную связь с грузинскими черноморскими портами Поти и Супса, затем по нефтепроводу в Кишинёв, а далее возможно подключение к нефтепроводу Одесса-Броды, который вольётся в магистраль «Дружба» на Западную Европу. Развитию этого нового экономического района придаётся первостепенное значение в рамках ЧЭС, поскольку здесь уже функционирует еврорегион «Нижний Дунай» и предполагается создание международной свободной экономической зоны «Рени – Галац – Джурджулешты».

Помимо развития строительства и эксплуатации нефтепроводов, которые дают весомые дивиденды всем странам участницам ЧЭС, укрепляют их сотрудничество, консолидируют и способствуют интеграционным процессам в других областях, столь же важное значение имеют проекты экспортных путей газовых трубопроводов. Наиболее важным в ряду таких проектов стоит проект «Голубой поток», который позволит провести газопровод через Чёрное море и страны Центрально-Азиатского региона. Этот проект предусматривает сооружение газовой магистрали общей протяжённостью 1 263 км, из них 370 км по территории России (Изобильное-Джубга), 392 км - по территории Чёрного моря (Джубга-Самсун), 501 км по территории Турции (Самсун-Анкара). Мощность газопровода составит 16 млрд. м³ в год и большая его часть пройдет по дну Черного моря.

Географическое размещение как стран-партнеров по ЧЭС относительно Украины, так и самой Украины относительно них, объективно определяет интерес к транзитным перевозкам грузов. По территории Украины проходят четыре международных транспортных коридора (МТК) (№№ 3, 5, 7, 9 «Критских»); четыре Трансконтинентальных транспортных коридора (TRAСECA, «Европа-Азия», «Балтийское море – Черное море, Черноморское транспортное кольцо); Украина входит в одну из четырех Панъевропейских транспортных зон (PETRA), а именно в Черноморскую транспортную зону, которая определена Еврокомиссией, как приоритетная (Black Sea PETRA). Через территорию стран-членов ОЧЭС могут перевозиться продукты отечественного производства - черные металлы, титан, алюминий, другие цветные металлы, продукты пищевой промышленности (мясо и мясопродукты, сахар, рыба, алкогольные и безалкогольные напитки), химические товары, ряд видов машин и оборудования. В противоположном направлении могут ввозиться продукты, которые требует отечественный рынок, в частности энергоносители, машины и оборудование. В этой связи актуализируются вопросы прохода танкеров проливами Босфор и Дарданеллы, которые контролирует Турция, строительство трубопроводов и т.д. Целый спектр регулятивных заданий связывается с устранением двойного налогообложения, отраслевыми проектами благоприятствования торговле, страхованием экспортных контрактов.

Актуальность ЧЭС для Украины определяется тем, что Черноморский регион на современном этапе является для неё стратегически важным.Главными стратегическими интересами Украины в Черноморском регионе являются:

· диверсификация источников энергоресурсов за счет запасов Черного и Каспийского морей;

· использование территории Украины для из транспортировки по маршруту Восток – Запад и Запад – Восток;

· расширение позиций украинских поставщиков товаров и услуг на рынках стран региона;

· улучшение условий для предпринимательской деятельности и стимулирование индивидуальных и коллективных инициатив предприятий и фирм;

· усиление политического влияния в регионе;

· вхождение в Европейскую экономическую систему.

Основными направлениями причерноморского сотрудничества являются [22, С.133]:

· формирование инфраструктуры бизнеса через создание и развитие общих финансовых и информационных сетей;

· общее строительство объектов транспортной инфраструктуры, развитие транспортно-экспедиторского сотрудничества;

· комплексное использование и охрана ресурсов Черного моря;

· сотрудничество в развитии топливно-сырьевой базы региона, в вопросах рационального энергопотребления;

· реализация общих проектов по технологическому переоборудованию металлургических производств стран-участниц;

· сотрудничество в агропромышленной сфере, развитие пищевой и перерабатывающей промышленности;

· участие в конверсии оборонной промышленности;

· развитие современной системы телекоммуникаций, в частности реализация проекта строительства оптико-волоконной линии связи между Турцией, Болгарией, Румынией и Украиной;

· кооперация в развитии унифицированной таможенной системы;

· сотрудничество в развитии процессов приватизации предприятий, стимулирование малого и среднего бизнеса.

Среди специальных направлений взаимодействия в рамках ЧЕС можно отметить координацию борьбы с организованной преступностью, предупреждение терроризма, обращением наркотиков, контрабандой оружия, нелегальной миграцией, сотрудничество национальных министерств и служб по ликвидации последствий стихийных бедствий и техногенных катастроф, создание института офицеров связи, поддерживающих международную безопасность.

Большинство проектов, реализованных в рамках Черноморского экономического сотрудничества, относится к наиболее жизненно важным для украинской экономики отраслям: энергетике (создание Черноморского регионального энергетического центра), финансированию внешней торговли (создание Черноморского банка торговли и развития), развитию научно-технического потенциала (создание Черноморского центра научных и культурных связей, Конвенция о сотрудничестве по вопросам научной информации, Организация Дунай - Черное море, Черноморский университет), развитию частного сектора (создание Центра малых и средних предприятий, организация многочисленных международных форумов, конференций и ярмарок).

Сотрудничество осуществляется также в таких областях, как транспорт и коммуникации, обмен экономической и коммерческой информацией, стандартизация и сертификация продукции, добыча и обработка минеральных сырьевых материалов, туризм, сельское хозяйство и сельскохозяйственная промышленность, ветеринарная и санитарная защита, здравоохранение и фармацевтика.

Важным является налаживание системы кредитно-финансового обслуживания, которая бы органически вписывалась в международный банковско-кредитный механизм.

Однако финансирование проектов по развитию региона является для него одной из наболевших проблем. Бюджетных средств стран для этого не хватает. Чтобы сформировать благоприятный инвестиционный климат, они вынуждены ориентироваться на банковские источники. В 1994 г. подписано Соглашение о создании Черноморского банка торговли и развития (ЧБТР) в Салониках, с капиталом 1,5 млрд. долларов и пропорциональным распределением голосов, целью которого является содействие в реализации экспортно-импортных, инвестиционных операций, а также финансирование общих региональных проектов в области инфраструктуры и энергетики.

Наибольшими акционерами Банка является Греция, Россия и Турция, доля которых в уставном капитале составляет по 16,5% (взнос по 75 млн. долларов), а также Болгария, Румыния и Украина – по 13,5%. Доля других стран составляет по 2%. Начальный уставной капитал ЧБТР, который составил 1,2 млрд. долл. США, планируется довести до 1,5 млрд. долл. США [38].

Согласно учредительным документам, это мощное международное финансовое учреждение призвано, прежде всего, обеспечить финансовую поддержку приоритетных проектов в Черноморском регионе, в первую очередь в транспортной, телекоммуникационной, энергетической отраслях, а также в области защиты Черного моря и окружающей среды, развития предпринимательских связей между странами-членами ОЧЭС и т.д.

Первым проектом, который был профинансирован ЧБТР, стал проект реконструкции газопровода, который проходит по территории Украины и который поставляет российский газ на Балканы и в Турцию. С этой целью в 2000 г. ЧБТР был выделен кредит в сумме 12 млн. долл. США для проведения реконструкции газокомпресорной станции в поселке Тарутино (Украина).

Перечень проектов, которые реализуются в Украине с помощью ЧБТР, приведен в Приложении Б.12. Уже на примере этих проектов видно, что Украина является активным партнером Банка. Последующее сотрудничество нашего государства с ЧБТР является взаимовыгодным и должно способствовать привлечению средств в украинскую экономику через механизм банковского финансирования приоритетных проектов в нашем государстве.

Активное сотрудничество осуществляется и в рамках Дунайского сообщества, которое объединяет 33 региона, в частности и стран-участниц ЧЭС. К задачам сообщества относят информирование, рассмотрение и координацию вопросов развития территорий регионов, окружающей среды, транспорта, туризма, культурных и научных связей. По инициативе сообщества основана Ассоциация Дунайских университетов, в которую входят вузы девяти стран. Создание такой ассоциативной организации в значительной мере будет оказывать содействие сотрудничеству в области культуры, науки, образования.

Актуальной проблемой, как для Украины, так и для других стран-членов ЧЭС, является радикальное повышение эффективности служб коммерческого информирования. В этой связи в рамках ЧЭС создан Координационный центр по обмену статистическими данными и экономической информацией.

Региональные и местные органы власти также принимают участие в системе сотрудничества, обеспечивая стыковку политических подходов и коммерческих интересов отдельных обществ. Черноморский клуб, который объединяет около двух десятков причерноморских городов, является примером подобного взаимодействия. Украина представлена в клубе наибольшим количеством городов по сравнению с другими странами. Например, членами этого клуба являются Одесса, Ильичевск, Южный, Николаев, Херсон, Мариуполь и Ялта [21, С.708].

Однако за весь период существования ОЧЭС внешнеторговые связи между её участниками не стали стержнем её экономического сотрудничества.

Существующая структура товарооборота фактически делит государства региона на энергоэкспортирующие и энергоимпортирующие. Лишь сельскохозяйственная продукция может в какой-то степени рассматриваться в качестве предмета специализации. В этой связи следует отметить, что пять стран Черноморского бассейна - Россия, Украина, Румыния, Болгария, Турция - являются важнейшими производителями семян подсолнечника. На эти страны приходится около 35% мирового производства и более 44% посевных площадей, занятых подсолнечником.

Внешняя торговля товарами и услугами Украины со странами ЧЭС исследуемый период увеличилась в 2,6 раза: с 20,1 млрд. долл. США в 1996 г. до 52,4 млрд. долл. в 2008 г. в т.ч. в экспортных поставках 2,8 раза (с 10,4 млрд. долл. до 28,9 млрд. долл.) и в импортных – в 2,4 раза (с 9,7 до 23,5 соответственно). Таким образом, со странами ЧЭС все годы наблюдается растущее положительное сальдо внешней торговли (от +0,7 до +5,4 млрд. долл. США). Динамика внешней торговли Украины со станами-членами Черноморского экономического сотрудничества представлена в таблицах Б.13 и Б.14 Приложения Б.

Основным торговым партнером Украины в рамках ОЧЭС, также как и в СНГ, является Россия. Однако, если в 1996 г. на неё приходилось 80,7% экспорта товаров (Рис. 2.12.1) и 94,6% экспорта услуг (Рис. 2.13.1) Украины в рамках ЧЭС, то к 2008 г. эти показатели заметно снизились и в 2008 г. составили соответственно 64,4% и 86,8%. Та же ситуация наблюдается и по импортным поставкам из РФ. (Рис. 2.12.2 и 2.13.2).

Другим важным партнером для Украины является Турция, поскольку через неё идут наиболее удобные транспортные пути в Средиземноморский и Ближневосточный регионы. Поэтому экспорт украинских товаров в эту страну ежегодно растет − от 408,7 млн. долл. США в 1996 г., что составило 2,8% от общего экспорта товаров Украины и 5,9% − в рамках ЧЭС, до 4633,4 млн. в 2008 г., что является 6,9% от общего экспорта товаров Украины и 18,9% − в рамках ЧЭС (Рис. 2.12.1). Значительно возрос также и импорт товаров из Турции (особенно продукции легкой промышленности) – в 18,8 раз (см. Рис. 2.12.2 и Приложение Б, табл. Б.13).

На Молдову приходится в 2008 г. 4,8% экспорта и 0,7% импорта товаров в рамках ЧЭС, на Болгарию – 4,5 и 1,1, на Азербайджан – 3,7 и 0,3, на Румынию, которая с 1996 г. в 14,6 раз увеличила свои поставки в Украину, – 2,7 и 5,2% соответственно (Рис. 2.12). Необходимо заметить, что все страны ОЧЭС, кроме РФ и Румынии, имеют с Украиной положительный баланс внешней торговли товарами. С 2005 г. отрицательный баланс внешней торговли услугами Украина имеет с Турцией (см. Рис. 2.13 и Приложение Б, табл. Б.14).

В разрезе регионов Украины внешняя торговля со странами-членами ОЧЭС представлена следующим образом.

Наибольшие значения показателей экспорта товаров в страны ЧЭС наблюдаются в Донецкой, Днепропетровской и Запорожской областях Восточного макрорегиона страны, на которые в 2006 г. приходилось 26,6% от всего экспорта Украины (в 2004 г. – 15,2%), тогда как на Западный и Южный макрорегионы пришлось 7% экспорта в страны-члены ЧЭС, в том числе на Западный – 4%, а на Южный – 3% (Рис.2.14). Исходные данные к рисунку 2.14 представлены в Приложении Б, табл. Б.15).

Крупнейшим импортером из стран ОЧЭС все годы является Киев: сальдо внешней торговли товарами достигает минус 2177,6 млн. долл. США. Кроме столицы преобладание импортных поставок товаров над их экспортом наблюдается ещё в девяти административно-территориальных образованиях

Украины: в трёх областях Восточного макрорегиона – Луганской, Полтавской и Харьковской; четырех Западного – Волынской, Ивано-Франковской, Киевской и Ровенской, а также Одесской области и г. Севастополь Южного макрорегиона.

 

 

 

Рис.2.12.1. Экспорт товаров

 

 

 

Рис. 2.12.2. Импорт товаров

 

Рис. 2.12. Внешняя торговля Украины товарами со странами ЧЭС, % от ЧЭС

 

 

 

Рис. 2.13.1. Экспорт услуг

 

 

 

 

Рис. 2.13.2. Импорт услуг

 

 

Рис. 2.13. Внешняя торговля Украины услугами со странами ЧЭС, % от ЧЭС

 

 

Также на Восточный макрорегион пришлось 21,1% импортных поставок из стран ОЧЭС от всего импорта Украины.

Наибольшие диспропорции в развитии внешней торговли регионов Украины со странами-членами Черноморского экономического сотрудничества выявляются в торговли услугами (Рис.2.15). Исходные данные к рисунку 2.15 представлены в Приложении Б, табл. Б.16). Так, в семи областях экспорт в 2006 г. не достигал и 1 млн. долл. США; всего три административно-территориальные образования (Киев, Донецкая и Одесская области) предоставили 46,7% услуг от общего объема экспорта услуг в страны ОЧЭС на сумму около 600 млн. долларов.

Импорт услуг в 2006 г. в столицу Украины был больше, чем во весь Восточный макрорегион и в 2,5 раза больше, чем Западный и Южный вместе взятые. В пяти областях (Кировоградской, Черкасской, Винницкой, Житомирской, Тернопольской) импорт услуг вообще не достигал 1 млн. долл. и ещё в шести (Ивано-Франковской, Закарпатской, Ровенской, Хмельницкой, Черниговской и АР Крым) – составил от 1 до 2 млн. долл. США.

Несмотря на это, увеличение торгового оборота в Черноморском регионе является непосредственной задачей современного этапа развития сотрудничества, достижимой в рамках действующего инструментария внешнеэкономической политики. Проведенный Парламентской ассамблеей Черноморского экономического сотрудничества (ПАЧЭС) обзор внешнеторговых режимов государств Черноморского региона свидетельствует о существенном несовпадении применяемых им мер таможенного регулирования, визовых режимов и других инструментов [15; 38]. Ситуация выглядит следующим образом:

· Албания: торговые тарифы дифференцированы от 0 до 30% на различные товарные группы: отсутствуют на сельскохозяйственную технику, составляют 5% на минеральное топливо, до 20% на продукцию точного машиностроения, до 30% - на электрооборудование. Экспортно-импортные лицензии не применяются;

· Азербайджан: осуществлено реформирование налогового законодательства; регулированию подлежат экспортные и импортные операции, а также бартерная торговля;

· Армения либерализовала внешнеторговое законодательство и существенно усовершенствовала механизмы регулирования. Импортные тарифные ставки установлены в диапазоне 0-12%, при этом большая часть ввозимых товаров освобождена от квотирования и лицензирования. Экспортные ограничения практически отсутствуют и состоят в контроле за соответствием декларируемой цены установленному правительством минимуму;

· Болгария в качестве члена ЕС применяет соответствующую экспортно-импортную либеральную политику и применяет систему низких таможенных тарифов (от 0 до 5%);

Рис. 2.14. Внешняя торговля товарами регионов Украины со странами ЧЭС, млн. $

Рис. 2.15. Внешняя торговля услугами регионов Украины со странами ЧЭС, млн. $

· Грузия сохраняет лицензирование импорта на ряд товарных групп, включая медикаменты, медицинское оборудование, химикаты и др. Импортные пошлины применяются практически ко всем товарным группам. Существуют

специальные (сниженные) ставки для товаров низкой степени обработки. Используются две категории лицензий - генеральные и разовые, их стоимость в долларовом эквиваленте национальной валюты варьируется от 25 до 300 долл. США. Экспортные квоты устанавливаются исходя из общего объема производства товара, лицензии приобретаются с целью осуществления продажи;

· Греция в качестве члена ЕС строит свою внешнеторговую политику на базе унифицированных принципов установления низких тарифов и либерального экспортно-импортного регулирования и т.п.;

· Молдова став членом ВТО применяет соответствующую систему стандартизации товаров, что привело к снижению экспорта в страну некачественных товаров. В связи с этим применяется сертификация импортируемых товаров. Лицензированию подлежат оружие, драгметаллы и камни, медицинское оборудование и препараты;

· Румыния в качестве члена ЕС применяет соответствующую экспортно-импортную либеральную политику и применяет систему низких таможенных тарифов (от 0 до 5%). Законодательная база приведена в соответствие с стандартами ЕС;

· Россия применяет сложную систему налогообложения, а также нетарифные методы регулирования торговли. Установлено три вида импортных платежей: таможенные пошлины, НДС и акциз. Последний устанавливается на большинство товаров, не относящихся к предметам повседневного спроса, и рассчитывается в процентах к таможенной стоимости товара; пошлина имеет тот же механизм подсчета. НДС составляет обычно 20% стоимости. Большинство ввозимых товаров подлежит также разного рода сертификации, маркированию, документированию, лицезированию, таможенному регулированию. С начала 1996 г. по инициативе Центрального банка применяется система «импортного паспорта», выдаваемого банком импортера, введенная в связи с ростом числа теневых сделок;

· Турция, как член Таможенного союза с ЕС, использует общие таможенные сравнительно низкие тарифы, принятые Сообществом. В то же время соглашение о свободной торговле подписано ею с Румынией и готовится с Болгарией, что объясняется наличием соглашения об ассоциации этих стран с ЕС. Взаимодействует на двусторонней основе с Грузией (1994), Украиной (1996), Россией (1997), Албанией (1998), Грецией (2000);

· Украина взимает высокие таможенные сборы: НДС (20% стоимости товара), таможенные пошлины (изменяются от 0% до 20%), акцизные платежи (от 10% до 300%), что представляет собой основное препятствие торговле. Импортные пошлины зависят преимущественно от наличия внутреннего производства аналогичных товаров. Лицензии требуются для ввоза медикаментов, средств личной гигиены и косметики, гербицидов и др. С 1994 г. применяется сертификация импортируемых товаров. Ряд товаров, объем производства которых в стране не покрывает внутренней потребности, облагается налогом при вывозе.

Как видно из этого обзора, большинство стран Черноморского региона, как отмечается в документе ПАЧЭС, придерживаются либеральной импортной политики. Многие из них избежали установления количественных ограничений и лицензирования, однако некоторые еще сохраняют практику выдачи лицензий, лимитирующих экспортные или импортные операции, установления квот и сертифицирование.

Однако указанные изменения позволяют говорить о начавшейся гармонизации, применяемого странами-участницами ЧЭС, инструментария регулирования внешнеторговой деятельности. Её основным направлением должно стать согласование правил и процедур, применяемых всеми одиннадцатью странами, имеющими различные уровни экономического развития и внутренние хозяйственные структуры. Этот процесс, по нашему мнению, целесообразно осуществлять по двум направлениям: во-первых, «сверху вниз», т.е. через использование модельных законов и конвенций в области внешнеторгового регулирования, во-вторых, «снизу вверх», постепенно меняя предшествующие нормы.

Первое направление гармонизации может быть реализовано преимущественно в рамках процесса присоединения стран-участниц ЧЭС к системе ВТО, устанавливающей на многостороннем уровне обязательства правительств в области торговых режимов через национальное законодательство и регулирующие механизмы. Важное значение имеет также использование международно-правовых инструментов, выработанных Международной торговой палатой, Мировой таможенной организацией и Международной организацией по стандартизации.

Второе направление предполагает, прежде всего, признание необходимости учета того обстоятельства, что либерализация внешней торговли должна происходить в формах, позволяющих сохранить и укрепить экономическую стабильность стран-участниц ЧЭС. Это, прежде всего, относится к государствам региона, осуществляющим переход к рыночной экономике, поскольку крупномасштабная либерализация торговли может разрушить хрупкое равновесие их экономических систем.

Развитие ЧЭС немыслимо без сотрудничества с другими региональными объединениями. С этой точки зрения гибкость ЧЭС и открытость в сторону ЕС, СНГ и других региональных организаций должны способствовать росту его международного авторитета.

Необходимое содействие странам Черноморского региона в выработке приемлемых для них сроков, последовательности и уровня гармонизации торговых режимов может быть оказано через консультационные механизмы международных организаций системы ООН, в частности Конференцию по торговле и развитию (UNCTAD), Комиссию по международному торговому праву (UNCITRAL), Европейскую экономическую комиссию (UNECE), а также через Организацию экономического сотрудничества и развития и международные финансовые организации.

Активизация торгового сотрудничества на региональном уровне, введение режима торговых преференций рассматриваются государствами как создание условий для устойчивого экономического роста. Одним из наиболее крупномасштабных проектов, планируемых к реализации в рамках ЧЭС, является создание зоны свободной торговли, которая должна гармонично вписаться во вновь формирующуюся европейскую архитектуру XXI века. Для стимулирования этого процесса необходимо активизировать работу по созданию гибкой системы преференциальных тарифов, параллельно совершенствуя национальные законодательства стран-членов ЧЭС в экономической области.

Создание зоны свободной торговли ЧЭС может быть осуществлено в русле общего направления формирования европейского экономического пространства. Принимая во внимание юридические обязательства некоторых стран-участниц ЧЭС перед ЕС и желание большинства остальных стать полноправными членами Евросоюза, любое конструктивное действие по созданию зоны свободной торговли в ЧЭС становится возможным только в рамках диалога ЧЭС – ЕС.

В основе такого диалога должно лежать понимание того, что зона свободной торговли ЧЭС может быть лишь дополнительным торговым объединением, которое подготовит страны-участницы к интеграции в расширенную Европу. Проект создания ЗСТ важен, следовательно, не столько из-за прямых экономических выгод, которые, как ожидается, он принесет странам-участницам через расширение внутренней торговли, увеличение притока иностранных инвестиций, рост эффективности экономики, сколько в качестве шага, который подготовит ЧЭС к тому, чтобы стать неотъемлемой частью более широкого экономического пространства Европы.

Прежде всего, в аспекте европейских интеграционных процессов, зона свободной торговли ЧЭС должна открыть промышленный и сельскохозяйственный секторы, сферу услуг стран-участниц для экономически оправданной конкуренции на региональном уровне, которая постепенно подготовит и к интеграции в торговую систему объединенной Европы.

Различное видение странами-участницами ЧЭС последовательности, сроков и основных задач создания региональной ЗСТ воплотилось в разработке четырех проектов Плана действий, представленных Арменией, Грецией, Турцией и Украиной.

Выработанная общая концепция Плана действий охватывает мероприятия кратко-, средне- и долгосрочного характера, направленные на формирование зоны свободной торговли ЧЭС.

В качестве краткосрочных мероприятий определены:

1) создание правовых и экономических рамок формирования зоны свободной торговли, в частности, развитие системы двусторонних договоров о свободной торговле между странами-участницами ЧЭС;

2) отработка механизмов, способствующих развитию трансграничной торговли и созданию зон прибрежной торговли;

3) улучшение условий пересечения границ стран-участниц ЧЭС произведенных в регионе товаров и услуг, включая транзитные перевозки;

4) углубление сотрудничества между учреждениями статистики стран-членов и с Центром по обмену статистических баз данных и экономической информации ЧЭС, включая развитие статистики на гармоничной основе.

В качестве среднесрочных мер рассматривается приведение национальных законодательств в соответствие с решениями Уругвайского раунда ГАТТ/ВТО в области торговли товарами, а также положениями ГАТС/ВТО в отношении торговли услугами.

Долгосрочные меры охватывают:

1) сокращение и постепенное снятие существующих тарифных и нетарифных барьеров между странами-участницами ЧЭС в области торговли промышленными товарами;

2) последовательную либерализацию торговли сельскохозяйственной продукцией (при этом предполагается вначале изменить режим торговли продукцией сельскохозяйственного производства, охватывающий традиционные потоки товарообмена в регионе);

3) совершенствование процедур сертификации с целью достижения взаимного признания сертификатов соответствия, а в отдаленной перспективе - гармонизация применяемых стандартов;

4) завершение процесса присоединения к ВТО всех государств региона, постепенная гармонизация таможенного и внешнеторгового законодательства стран-участниц ЧЭС, заключение ими двусторонних договоров по привлечению и защите иностранных инвестиций и избежанию двойного налогообложения;

5) реформирование и модернизация экономической и социальной структуры, отдавая приоритет принятию программ технической поддержки малых и средних предприятий с целью полного использования возможностей, возникающих на территории свободной торговли и создание соответствующих институциональных и регулирующих рамок для развития рыночной экономики.

План действий является важным инструментом интеграционного процесса в Черноморском регионе, ставящим своей целью последовательное становление зоны свободной торговли с участием стран, совокупный внутренний рынок которых составляет, как уже говорилось, более 330 млн. потенциальных покупателей.

Претворение в жизнь заявленных странами-участницами намерений по созданию Черноморской зоны свободной торговли является сложной задачей и её решение потребует значительного времени. Это обусловлено несоответствием исходных посылок: с одной стороны, Греция является членом ЕС и вместе с Турцией, как членом Таможенного союза с ЕС, не вправе действовать от своего имени при заключении соглашений, затрагивающих внешнеторговый режим ЕС. Это же касается и Болгарии, и Румынии, недавно присоединившихся к ЕС. А с другой стороны - ряд стран ЧЭС ещё даже не завершили присоединение в ВТО.

В течение последних лет страны-члены Организации Черноморское экономическое сотрудничество столкнулись с серьезными политико-экономическими изменениями. Фактически, большинство из них прошло процесс перехода к демократии и рыночной экономике, столкнувшись с серьезными проблемами, такими как внутренние конфликты из-за этнических и культурных различий, проблемы иммигрантов, нехватка средств для финансирования различных проектов, угроза национальной безопасности и др.

Организация Черноморское экономическое сотрудничество в своем развитии должна преодолеть ряд проблем, прежде чем станет эффективной региональной структурой:

ü глубокие исторические, культурные, политические и экономические различия стран-участниц осложняют задачу определения и достижения общих целей;

ü странам-участницам для реализации выработанных программ и проектов доступны лишь ограниченные внутренние источники финансирования ввиду происходящих в большинстве из них процессов экономической трансформации. До сих пор финансовая поддержка представлялась преимущественно международными донорами;

В этой связи можно отметить, что современная международная обстановка в Черноморском регионе создала предпосылки для формирования нового экономического пространства, в рамках которого становится возможным решение не только проблем субрегиональной экономической интеграции (свободной торговли, смешанной экономики), но и объединение совместных усилий для решения экологических проблем.

В динамичном мире международных экономических отношений на первое место необходимо поставить коммуникационные (транзитные) функции Черноморского региона – возрождение исторических торговых коммуникаций между Западом и Востоком на основе рыночной инфраструктуры.

В этом контексте следует рассматривать международный проект создания Трансазиатской магистрали. В сущности, начинается возрождение (с интервалом в 500 лет) Большого шелкового пути.

Центром новой транспортной магистрали Запад-Восток станет железнодорожная магистраль Стамбул – Пекин через Среднюю Азию. Большой шелковый путь современности позволит кратчайшим путем связать Западную Европу и Средиземноморье со Средней Азией и Азиатско-тихоокеанским регионом. Это откроет новые возможности не только для международной торговли, но и общего предпринимательства и туризма. К трассе будут тяготеть более чем 40 государств. Планируется строительство транспортного тоннеля под Босфором.

Наибольшую активность по созданию Трансазиатской магистрали проявляют страны, где успешно идут экономические реформы и где понимают, что без современных коммуникаций невозможна интеграция национальной экономики в мировое хозяйство.

В целом транспортный каркас нового экономического пространства нуждается в реконструкции и строительстве новых инфраструктурных объектов. В частности, отсутствует надежный транспортный переход между Украиной и Румынией.

17 апреля 2007 г. в ходе 16-го заседания Совета Министров ОЧЭС в Белграде был подписан Меморандум о взаимопонимании по вопросу строительства кольцевой автомагистрали «Дорога аргонавтов» вокруг Черного моря длиною 7250 км. Это самый перспективный и дорогостоящий проект ОЧЭС – 1,7 млрд. евро. Протяженность украинского участка (Мариуполь – Мелитополь – Одесса) составляет 618 км.

Еще одним перспективным проектом является объединение в единое кольцо электросети всех стран Черноморского региона. Но эту идею реализовать непросто, т.к. государства региона имеют различные стандарты электросетей.

Образование Черноморского экономического сотрудничества как самостоятельного и влиятельного регионального экономического образования является потенциально значительным для интересов Украины. Однако при разности интересов стран-участниц, отличиях их социально-экономических и политических систем в условиях глобализации, обострении конкурентной борьбы, его роль и влияние на мировой рынок могут играть значительную стабилизирующую роль.

Сотрудничество в сфере взаимных контрактов в рамках ЧЭС предусматривает широкое взаимное дополнение экономических потенциалов стран, мобилизацию финансовых, материальных и природных ресурсов, оптимизацию их использования.

География ЧЭС не ограничивается Черноморским регионом. Она охватывает пространство от Балкан до Центральной Азии, от Балтии до арабских стран. Это свидетельствует о значительной заинтересованности в создании новой субрегиональной системы экономического сотрудничества, которая объединит страны Европы, Азии и Северной Африки, несмотря на разницу в уровне их развития. Для Украины создание такой системы открывает новые перспективы внешнеэкономической деятельности, которые можно определить как юго-западный вектор – направление, которое еще недостаточно развито и его основные принципы еще необходимо оформить в политическом сознании нашего государства. Немаловажно, чтобы это направление стало основным во внешнеэкономической ориентации Украины.

Еще одним, возможно перспективным, межрегиональным сотрудничеством является сотрудничество в рамках регионального образования Организация за демократию и экономическое развитие – ГУАМ.

При создании в 1997 г. региональной организации ГУАМ (в 2005 г. из организации вышел Узбекистан) оптимально были использованы факторы географической близости, общности проблем, хозяйственных и культурных связей, современного состояния взаимной торговли. ГУАМ создано с целью экономического сотрудничества стран-членов, обеспечения транспортных коридоров и коммуникационных систем Европа – Кавказ - Азия, которые пойдут в обход России. Экономическими интересами Грузии, Украины и Молдовы явилось желание уменьшить зависимость от российских энергоносителей; Азербайджана и, поначалу, Узбекистана – экспортировать свои нефть и газ в обход территории России. Кроме того, предполагалась выработка согласованных позиций в международных организациях, а также консультации с Западом по вопросам безопасности.

Но на протяжении существования этой организации постоянно возникал вопрос о способности ГУАМ стать успешным проектом. До 2005 г. он представлял собой достаточно аморфное образование, т.к. слишком разным виделось будущее организации некоторыми его участниками. Как определил Б.Тарасюк «ГУАМ является продуктом неэффективности СНГ» [14].

Виртуальность ГУАМ связывалась не столько с позицией России, которая воспринимала его не иначе как «прозападный и антироссийский блок», а, прежде всего, с отсутствием у лидеров объединения политической воли и реальных экономических проектов (единственное подписанное в 2002 г. соглашение о зоне свободной торговли пока осталось на бумаге).

После революций в Грузии и Украине произошла институциализация ГУАМ: из неформального регионального объединения он трансформировался в полноценную международную организацию со своим секретариатом, который будет располагаться в Киеве.

Можно выделить три основных направления деятельности ГУАМ:

1) реализация проектов в экономической и энергетической сферах, прежде всего, связанных с транспортировкой энергоресурсов;

2) проведение согласованной политики по ″замороженным конфликтам″;

3) решение вопросов, связанных с европейской интеграцией стран-участников ГУАМ и углубление их отношений с НАТО.

Во время киевского саммита в 2006 г. был подписан протокол о реализации соглашения о зоне свободной торговли. По словам Президента Украины В. А. Ющенко, на нынешнем этапе уже можно говорить о либерализации движения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, а следующим этапом будет гармонизация отношений таможенных и пограничных служб участников объединения [14].

Но, объективно оценивая ситуацию, надо признать, что от зоны свободной торговли в рамках ГУАМ не приходиться ожидать серьезного эффекта в силу довольно слабых торгово-экономических связей между странами-членами ГУАМ.

Все планы ГУАМ будут иметь шансы реализоваться, если к нему присоединится Европейский Союз. Однако пока ЕС старательно дистанцируется от ГУАМ, так как в бюрократических учреждениях ЕС до этого времени не могут понять, что из себя представляет эта региональная группировка.

XXI век встречает регионализм как явление с передовыми тенденциями мировой эволюции. Развитие Черноморского региона в этом процессе представляется динамичным фактором в формате многостороннего сотрудничества и важнейшим консолидирующим звеном в структуре безопасности всей европейской архитектуры. Украине, при этом, необходимо иметь предсказуемую, и в то же время прагматичную, внешнеэкономическую политику, направленную на долгосрочную перспективу.