Тема: Средства стандартизации

План:

1. Виды нормативных документов

2. Характеристика стандартов разных категорий

3. Порядок разработки и утверждения национальных стандартов

 

 

1. Виды нормативных документов

 

 

В процессе стандартизации вырабатываются нормы, правила, требования, характеристики, касающиеся объекта стандартизации, которые оформляются в виде нормативного документа.

Нормативный документ (согласно ГОСТ Р-1,0—92) — документ, содержащий правила, общие принципы, характеристики, касающиеся определенных видов деятельности или их результатов, и доступный широкому кругу потребителей (пользователей).

Нормативное обеспечение в области стандартизации основывается на законах, законодательных актах, регламентах, технических регламентах, стандартах, технических условиях, общероссийских классификаторах технико-экономической и социальной информации.

Стандарт — нормативный документ по стандартизации, разработанный, как правило, на основе согласия, характеризующегося отсутствием возражений по существенным вопросам у большинства заинтересованных сторон и утвержденного признанными органами (или предприятием). В законе «О техническом регулировании» понятие стандарта сформулировано следующим образом: это документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процесса производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или услуг.

В зависимости от сферы действия различают стандарты разных категорий: международный стандарт, региональный стандарт, государственный стандарт Российской Федерации (ГОСТ Р), международный стандарт (ГОСТ), стандарты отрасли (ОСТ), стандарты научно-технического общества (СТО), стандарт предприятия (СТП).

Регламент — документ, содержащий обязательные правовые нормы и принятый органом власти.

Технический регламент— документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ или Федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ, и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Технические условия — нормативный документ на конкретную продукцию (услугу).

Общероссийский классификатор технико-экономической социальной информации (ОК ТЭСИ) — официальный документ, представляющий собой систематизированный свод наименований, кодов классификационных группировок и объектов классификации в области технико-экономической и социальной информации.

Фонд нормативных документов представляет четырехуровневую систему:

I. Техническое законодательство.

П. Государственные стандарты, общероссийские классификаторы технико-экономической информации.

III. Стандарты предприятий и технические условия.

 

Характеристика технических регламентов

Технические регламенты (согласно ФЗ «О техническом регулировании») принимаются в целях:

1. защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

2. охраны окружающей среды;

3. предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей.

Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают необходимые требования, обеспечивающие:

1. биологическую безопасность;

2. механическую безопасность;

3. пожарную безопасность;

4. химическую безопасность;

5. электрическую безопасность;

6. единство измерений.

Технический регламент должен содержать перечень продукции, процессов производства, в отношении которых устанавливаются его требования.

Технический регламент содержит требования к характеристикам продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Эти требования носят обязательный характер.

Международные стандарты и национальные стандарты могут использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов.

В Российской Федерации действуют:

1. • общие технические регламенты;
2. • специальные технические регламенты. Требования общего технического регламента обязательны для применения и соблюдения в отношении любых видов продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Требования специального технического регламента учитывают технологические и иные особенности отдельных видов продукции, процессов производства.

Технический регламент принимается Федеральным законом или постановлением Правительства Российской Федерации. Технический регламент может быть принят международным договором, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством РФ.

Примеры общих технических регламентов:

1. требования пожарной безопасности. Общие положения;

2. о биологической безопасности;

3. об экологической безопасности.

Примеры специальных технических регламентов:

1. требования к рыбе, не рыбным объектам промысла, продукции из них, их производству и обороту;

2. требования к мясу, птице и продуктам его переработки, их производству и обороту;

3. требования к кондитерской продукции, ее производству и обороту;

4 требования к кофе, его производству и обороту. Структура технического регламента представлена на схеме 4.

2. Характеристика стандартов разных категорий

В зависимости от сферы действия стандарты, применяемые на территории Российской Федерации, можно разделить на 4 категорий:

1. Международные стандарты.

2. Региональные стандарты.

3. Государственные и межгосударственные стандарты.

 

4. Стандарты предприятий, технические условия.

 

 

Международные стандарты разрабатываются международными организациями (ИСО, МЭК и др.), применение международных стандартов повышает конкурентоспособность продукции.

Региональные стандарты разрабатываются региональными организациями (ЕС, СЕН и др.), особенность большин­ства евро стандартов заключается в том, что в их основу закладывают, как правило, лучшие стандарты отдельных европейских стран.

Межгосударственный стандарт (ГОСТ) — стандарт, принятый государствами, которые проводят согласованную политику в области стандартизации, метрологии и сертификации и применяют его в этих странах.

Государственный стандарт Российской Федерации (ГОСТ Р) — национальный стандарт, утвержденный Госстандартом России. Национальный стандарт — стандарт, принятый национальным органом по стандартизации одной страны. Общий фонд государственных стандартов составляет более 24 тысяч стандартов.

ГОСТ Р применяют на территории РФ предприятия, независимо от форм собственности и подчинения, граждане, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью, органы государственного и местного управления. При этом не должен нарушаться принцип добровольного применения стандартов.

К объектам государственных стандартов относят объекты (продукцию, работы и услуги), имеющие межотраслевое значение.

В государственных стандартах содержатся как обязатель­ные для выполнения требования к объекту стандартизации, так и рекомендательные.

К обязательным требованиям относятся: безопасность продукта, услуги, процесса для здоровья человека, окружающей среды, имущества, а также производственная безопасность и санитарные нормы; совместимость и взаимозаменяемость, методы контроля соответствия обязательным требованиям; методы маркировки.

К требованиям безопасности в стандартах относят: электробезопасность, пожаробезопасность, радиационную безопасность, предельно допустимые концентрации химических и загрязняющих веществ.

Другие требования государственных стандартов могут быть признаны обязательными в договорных ситуациях либо в том случае, если имеется соответствующее указание исполнителя услуг. К таким требованиям относятся основные потребительские (эксплуатационные) характеристики продукции и методы их контроля; требования к упаковке, транспортированию, хранению и утилизации продукта; правила и нормы, касающиеся разработки производства и эксплуатации; метрологические правила и нормы и т. п.

 

Стандарты предприятий (СТП) разрабатываются и принимаются самим предприятием. В общественном питании в предприятиях СТП разрабатываются на кулинарные изделия, приготовляемые с применением нетрадиционных способов холодной и тепловой обработки пищевых продуктов, а также на новые торгово-технологические процессы.

Построение, оформление и основные положения стандартов предприятий определяет ГОСТ Р 1,5 «Государственная система стандартизации Российской Федерации. Стандарты предприятий. Общие положения».

Проект стандарта предприятия обязательно согласовывается с территориальной санитарно-эпидемиологической службой.

Утверждается стандарт предприятия руководителем предприятия-разработчика. Срок действия СТП определяет само предприятие.

Технологический процесс приготовления кулинарной продукции, определяемый стандартом предприятия, должен обеспечивать соблюдение всех норм показателей и требования безопасности, установленные действующими нормативными государственными актами.

Стандарты предприятий не должны нарушать обязательные требования государственных стандартов.

При разработке документа должны применяться термины, определенные ГОСТ Р 50647 «Общественное питание. Термины и определения».

 

Стандарт предприятия должен иметь следующие разделы:

 

1. наименование изделия и область его применения;
2. перечень сырья, применяемого для изготовления изделия;
3. требования к качеству сырья;
4. нормы закладки сырья;
5. технологический процесс;
6. требования к оформлению, подаче, реализации, хранению и транспортированию изделия;
7. упаковка и маркировка;
8. показатели качества и безопасности;
9. методы испытаний;
10. требования охраны окружающей среды;
11. •информационные данные о пищевой и энергетической
    ценности изделия.

Технические условия (ТУ) разрабатывают предприятия и другие субъекты хозяйственной деятельности в том случае, когда стандарт создавать нецелесообразно. Объектом ТУ может быть конкретная или однородная продукция. Объектом ТУ может быть продукция разовой поставки, выпускаемая малыми партиями, продукция, выпускаемая на основе новых рецептур и технологий.

Технические условия изготовителей на поставляемую продукцию используют не только как технические документы, но и в роли нормативных документов, если на них дела­ется ссылка в договорах между изготовителем и потребителем на изготовление и поставку продукции.

Требования, установленные ТУ, не должны противоречить обязательным требованиям государственных стандартов, технических регламентов, относящихся к данной продукции Технические условия являются самым распространенным видом нормативной документации. ТУ подлежит учетной регистрации в ЦСМ по месту нахождения предприятия.

ТУ содержат следующие разделы:

• вводную часть:

• технические требования к сырью, органолептические и физико-химические показатели продукции;

• требования безопасности и охраны окружающей среды;

• правила приемки;

• методы контроля;

• правила транспортирования и хранения;

• маркировка:

•

® гарантии поставщика

ТУ в полной мере отвечают целям принятия технических регламентов и стандартизации, включая повышение уровня безопасности, жизни и здоровья граждан и охраны природы, обеспечение научно-технического прогресса, повышение

конкурентоспособности продукции, рационального использования ресурсов, взаимозаменяемости продукции и др.

Технические условия, как правило, появляются в результате разработки новой продукции. Требования к ней еще не регламентированы в стандартах, а тем более в законах. В этом случае ТУ являются первым документом научно-технического прогресса и часто становятся основой государственного стандарта.

Общее число действующих ТУ на народную продукцию ориентировочно составляет около 600 тыс. документов. При этом по ТУ выпускается примерно 80—85 % пищевых продуктов.

Технические условия — документы, в которых конкретный изготовитель добровольно устанавливает требования к качеству и безопасности конкретной продукции, необходимые для ее идентификации, контроля качества и безопасности при изготовлении, хранении и транспортировании.

В технических условиях в полной мере реализуется принцип добровольного применения стандартов, предусмотренный Федеральным законом «О техническом регулировании», поскольку разработчику ТУ удобно и выгодно использовать при­менительно к своей продукции стандартные требования, например, по методам контроля, правилам приемки, методам отбора проб и т. д.

Технические условия являются документом, способствующим обеспечению целей подтверждения соответствия про­дукции.

Характеристики на группы однородной продукции (молоко, масло, колбаса) могут устанавливаться в национальных стандартах — документах добровольного применения. А полный комплекс требований к конкретной продукции, выпускаемой конкретным изготовителем, устанавливается в технических условиях — документе, все требования которого являются обязательными.

Таким образом, ТУ можно рассматривать как «малый технический регламент», обеспечивающий реализацию целей и принципов технического регулирования.

 

Общероссийские классификаторы. С развитием информационных технологий приобрели актуальность методы классификации и кодирования информации. В связи с переходом России на рыночную экономику Госстандартом РФ были разработаны и приняты новые классификаторы технико-экономической информации, а также постоянно совершенствуются в соответствии с международной практикой классификаторы, действовавшие ранее.

Действующие общероссийские классификаторы:

1. предприятий и организаций — ОКПО;

2. органов государственной власти и управления — ОКОГУ;

3. экономических районов — ОКЭР;

4. видов экономической деятельности, продукции и услуг — ОКДП;

5. специальностей и образования — ОКСО;

6. занятий — ОКЗ;

7. управленческой документации — ОКУД;

8. продукции — ОКП;

9. информации по социальной защите населения — ОКИСЗН;

10. услуг населению — ОКУН;

11. стандартов — ОКС;

12. профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов — ОКПДТР;

13. основных фондов — ОКОФ;

14. валют — ОКБ;

15. изделий и конструкторских документов машинострое­ния и приборостроения — ЕСКД;

16. единиц измерения — ОКЕИ;

17. специальностей высшей научной квалификации — ОКСВНК.

18.

Основные потоки информации связаны с промышленной и сельскохозяйственной продукцией. Общероссийский классификатор ОКП включает 98 классов промышленной и сельскохозяйственной продукции. В связи с тем, что в России выпускают более 200 миллионов наименований различной продукции, планирование, учет и распределение продукции ведутся с использованием автоматической системы управления. ОКП объединяет все существующее оборудование и продукцию в определенной закодированной последовательности. Перечень общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации в социально-эко­номической области дан в приложении 10.

Например, пищевая продукция имеет следующие коды, применяемые в нормативной документации и при сертификации:

911304 — 911358 — хлеб из ржаной муки разных видов;

911400 — 911498 — хлеб из пшеничной муки разных ви­дов;

912500 — 912599 — шоколад и шоколадные изделия;

913000 — 913911 — мучные кондитерские изделия (пе­ченье, торты, пирожные, вафли, пряники, кексы и т. д.).

Общероссийский классификатор предприятий и организаций (ОКПО) определяет коды организаций и предприятий, по которым они производят оформление любой документа­ции, в том числе банковской.

Общероссийский классификатор услуг населению (ОКУН) содержит следующие коды:

120000, 122000 — общественное питание;

121000 — торговля;

013000—банки;

015000 — прачечные;

019000 — парикмахерские;

035000 — телевидение и др.

В Общероссийском классификаторе единиц измерения (ОКЕИ) разработаны коды единиц измерения трехзначные, например: 004 — см; 006 — м; 055 — м²; 059 — га; 112 — л; 166 — кг и др. Применяются они во внутренней и внешней торговле, государственных отчетах. Правительством РФ от 10 ноября 2003 г. утверждено «Положение о разработке, введении в действие, ведение и применение общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации» (см. приложение 9).

 

3. Порядок разработки и утверждения национальных стандартов

Порядок разработки стандартов разработан ГОСТ Р1.2. Разработку государственных стандартов осуществляют тех­нические комитеты по стандартизации (ТК), а также пред­приятия, общественные организации в соответствии с плана­ми Госстандарта РФ, планами работ ТК и договорами на раз­работку стандартов.

При разработке стандартов используют результаты на­учно-исследовательских, опытно-конструкторских, проектных работ; правила и нормы по стандартизации и иную информа­цию о современных достижениях отечественной и зарубеж­ной науки, техники и технологии.

В целях обеспечения организационного единства предус­мотрены следующие стадии разработки стандарта:

1-я стадия — организация разработки стандарта;

2-я стадия — разработка проекта стандарта (первой и по­следующих редакций);

3-я стадия — разработка проекта стандарта (окончатель­ная редакция);

4-я стадия — принятие и государственная регистрация стандарта;

5-я стадия — издание стандарта.

Организация разработки стандарта заключается в подго­товке и представлении заявки на разработку стандарта в тех­нический комитет (ТК). Заявителями могут быть государ­ственные органы и организации, общественные объединения, предприятия, фирмы, предприниматели.

В заявке обязательно должна быть обоснована необхо­димость разработки нормативного документа.

На основании заявок Госстандарт РФ формирует годо­вой план государственной стандартизации России.

На разработку стандарта с разработчиком заключается договор, к которому прикладывается техническое задание.

В техническом задании определяют сроки выполнения каждой стадии; содержание и структуру будущего стандарта; перечень требований к объекту стандартизации; список заинтересованных потенциальных потребителей этого стандарта (государственные органы, предприятия, фирмы и т. п.).

Технический комитет определяет подкомитет (ПК), в ко­тором будет разрабатываться стандарт, и формирует рабочую группу (РГ) или определяет предприятие для разработки стан­дарта.

Разработка стандарта (первая редакция) производится в соответствии с законодательством Российской Федерации международными правилами и нормами, а также национальными стандартами зарубежных стран при условии прогрессивности этих документов.

Подготовительный проект стандарта проверяет секретариат ТК (ПК) и рассылает его членам ТК (ПК) на отзыв, с учетом которого затем подготавливают первую редакцию, в отправляет ее заказчику стандарта и в соответствующую на­учно-исследовательскую организацию Госстандарта России. Кроме того, этот проект рассылается заинтересованным пред приятиям и специалистам на отзыв.

Разработку стандарта (окончательная редакция) осуществляет ТК (ПК) с учетом отзывов. Окончательная редакция стандарта должна быть одобрена членами ТК, органами государственного контроля и надзора за соблюдением требований стандарта, научно-исследовательскими институтами Госстандарта и рекомендована для принятия.

Принятие и государственную регистрацию стандарта осуществляет Госстандарт России после анализа содержания проекта на соответствие законодательству России, метрологическим требованиям, терминологическим стандартам, пра­вилам построения, изложения и оформления в соответствии с ГОСТ Р 1.5. Срок действия стандарта, как правило, не определяется. Экспертизу проектов национальных стандар­тов организует Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.

Издание стандарта и его распространение осуществляет Госстандарт России.

Стандарт не должен быть тормозом для развития эко­номики в соответствии с достижениями научно-технического прогресса. Но поскольку срок его действия не устанавливается, необходима постоянная работа членов ТК и заинтересованных сторон на обновление нормативного документа. Результатом анализа действующего стандарта может быть внесение изменений в его содержание либо пересмотр, либо отмена нормативного документа. Изменение, вносимое в стандарт на продукцию, обычно касается более прогрессивных требований к ней. Но они не должны нарушать взаимозаменяемость и совместимость продукции, производимой по обновленному стандарту с выпускаемой по действующему стандарту.

Пересмотр государственного стандарта по существу является разработкой нового взамен действующего.

Отмена стандарта производится Госстандартом России. Отмена может осуществляться как с заменой его новым стандартом, так и без замены. Причиной, как правило, служит прекращение выпуска продукции (оказание услуг), которая производилась по данному нормативному документу, либо принятие нового стандарта.

Принятие окончательных решений о внесении изменений, пересмотре и отмене государственных стандартов, а также соответствующая публикация в Информационном указателе стандартов находятся в ведении Госстандарта РФ.

Обновление или отмена стандарта предприятия осуществляется по решению руководства самого объекта хозяйственной деятельности, принявшего этот стандарт.

Все субъекты хозяйственной деятельности, которым предоставлено право разработки, обновления и отмены стандарта обязаны информировать о проделанной работе и ее результатах Госстандарт РФ.

2.8. Информация о нормативных документах по стандартизации

В соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» национальные стандарты и общероссийские

классификаторы, а также информация об их разработке должны быть доступны заинтересованным лицам.

Технические регламенты, документы национальной системы стандартизации, международные стандарты, правила стандартизации, нормы стандартизации, национальные стандарты других государств, подтверждения соответствия и о правилах их применения составляют Федеральный информа­ционный фонд технических регламентов и стандартов. В Российской Федерации создается и функционирует единая информационная система, предназначенная для обеспечения заинтересованных лиц информацией о документах, входящих в состав Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов.

15 августа 2003 г. выходит постановление № 500 Правительства РФ «О федеральном информационном фонде технических регламентов стандартов и единой информационной системе по техническому регулированию» и одновременно утверждено «Положение о федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов и единой информаци­онной системе по техническому регулированию». В этом положении сказано, что Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов представляет собой организационно упорядоченную совокупность документов в сфере технического регулирования и является государственным информационным ресурсом.

В состав федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов входят следующие документы:

1. Технические регламенты, утвержденные федеральными законами, постановлениями Правительства РФ, указами Президента РФ; правила и методы исследований и изме­рений, а также правила отбора образцов для проведения исследований, необходимых для применения техничес­ких регламентов.

 

2. Документы национальной системы стандартизации, правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации, а также перечни национальных стандартов, которые могут на добровольной основе применяться для соблюдения требований технических регламентов, и нормативные документы по стандартизации, метрологии, аккредитации и подтверждения соответствия, принятые Государственным комитетом РФ по стандартизации и метрологии и другими федеральными органами исполнительной власти до вступления в силу Федерального закона «О техническом регулировании»(на период до их отмены).

3. Международные (региональные) стандарты.

4. Национальные стандарты иностранных государств.

5. Информация о международных договорах в области стандартизации и подтверждения соответствия и о правилах их применения (рис. 14).

Постановлением Правительства РФ от 21 августа 2003 г. № 513 утверждено «Положение о создании и деятельности экспертных комиссий по техническому регулированию». Основной задачей экспертных комиссий является проведение экспертизы проекта технического регламента и подготовка соответствующего заключения. Создает экспертные комиссии и утверждает их состав Госстандарт РФ. В состав экспертной комиссии включаются специалисты федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей.

Опубликование национальных стандартов и общероссийских классификаторов предусматривает опубликование текстов стандартов и классификаторов, внесенных в них изме­нений, дополнение и поправок, уведомлений об утверждении национальных стандартов, информация об отмене и замене, перечней действующих национальных стандартов.