Понятие и роль экологической экспертизы в системе управления

Одним из решающих факторов обеспечения охраны окружающей среды является экологическая экспертиза, проводимая в стране более десяти лет. Экологическая экспертиза — установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы. Ее цель — предупреждение возможных неблагоприятных воздействий хозяйственной деятельности на окружающую среду. Регулирование этих отношений осуществляется Федеральным законом "Об экологической экспертизе" от 23 ноября 1995 г.

Экологическая экспертиза представляет собой самостоятельный вид экологического контроля, она имеет чисто предупредительное значение, ибо, как правило, совершается до начала эколого-вредной деятельности, а также она выступает гарантом выполнения эколого-правовых предписаний.

Экологическая экспертиза совершается в виде предварительной проверки соответствия хозяйственных решений, деятельности и ее результатов требованиям охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, экологической безопасности общества.

Цель экологической экспертизы — обеспечить предупреждение вредных последствий хозяйственной деятельности для охраны окружающей среды, здоровья человека, экологической безопасности общества, задача — оценить степень экологического воздействия конкретного хозяйственного объекта на окружающую среду и здоровье человека.

В законодательстве России определены два вида экологической экспертизы — государственная и общественная. Что касается типов экологической экспертизы, то в России они законодательно пока не закреплены, но могут быть классифицированы по типу объекта, субъекта и этапа проводимой экспертизы. Существуют и специфические типы экологической экспертизы (при приватизации, страховании, инвестиционной деятельности и т.д.).

Не вдаваясь в подробности типов объектов экспертизы, можно выделить 3 основных группы «по типу объекта»: экологической экспертизы предплановых, предпроектных и проектных материалов. Класси­фикация по типу субъекта, уполномоченного проводить эксперти­зу, приводит к отраслевому рассмотрению и ведомст­венному согласованию как предварительному этапу экспертизы. Учитывая, что по российскому законодательству таких ведомств и федеральных служб, имеющих отношение к экологической экспертизе и частным оценкам в дан­ной области, насчитывается около десяти, следует отметить, что и типов экологической экспертизы в этом случае оказывается также довольно много. Одна­ко «ведомственный» подход, оправданный при анализе отдельных видов ресурсов или воздействий на окружающую среду, не вполне приемлем в случае комплексной экологической экспертизы. Именно поэтому для координирования, организации и проведения государственной экологической экспертизы законодательством и административно Госкомэкологии России определен в качестве органа, осуществляющего межведомственные связи и общую координацию в сфере экологической экспертизы.

Отнесение типа экологической экспертизы к этапам хозяйственной деятель­ности ещё более сложно, т.к. таких этапов может быть около шестисот (планирование, проектирование, строительство, выпуск обору­дования, штатное или аварийное осуществление деятельности и, наконец, её прекращение или ликвидация материальной структу­ры этой деятельности). Типизация экспертиз усложнена тем, что на каждом этапе деятельности одновременно или последовательно могут проводиться несколько мероприятий, несущих сегодня в себе экспертные функции: экомониторинг и предварительный экоаудит, экологическое обоснование, ОВОС и собственно ЭЭ (государственная и/или общественная), а также постаудит. В итоге получается матрица «парных» типов ЭЭ, например, «ОВОС проек­та», или «ГЭЭ программы ликвидации (перепрофилирования и т.д.) предприятия», или «экоаудит документации по приватизации предприятия» и т.д.

Независимая экологическая экспертиза сегодня предполагает проведение полного и глубокого исследования окружающей среды, с серией разносторонних анализов и оформлением соответствующих документов.

Экспертизу чаще всего заказывают:

· организации и предприятия;

· физические лица, которым требуется документальное подтверждение экологической безопасности жилья или участка.

Независимая экспертиза офисов предполагает полное исследование всех основных параметров, определяющих санитарно экологическую обстановку в помещении. Это, в первую очередь пробы и анализ воздуха в помещении. На открытых пространствах концентрация вредных примесей в воздухе не так очевидна, но в замкнутом помещении в центре города, концентрация превышает норму во много раз. Для точного определения состава атмосферы в помещении офиса проводят химический и бактериологический анализ воздуха по разным параметрам. На основе полученных данных можно делать выводы о необходимости очищения воздуха в офисе.

Экологическую экспертизу в жилых помещениях проводят в тех случаях, когда предполагается активная эксплуатация данных помещений, например, создание гостиницы, детского сада и т.д. Заказать независимую экспертизу может любой человек, желающий иметь полную информацию о жилом помещении. Такие экспертизы помогают выявить экологические проблемы в квартирах и домах, и попытаться их разрешить. Перед началом любого строительства желательно полностью обследовать земельный участок. Такая экспертиза включает в себя анализ воздуха, воды, почвы, радиоактивного фона и так далее. Вовремя проведённая экспертиза поможет избежать многих проблем в будущем, а значит, сэкономит средства на их решение.

Экологический аудит. Большинство предприятий пользуются экологическим аудитом как способом определения состояния окружающей среды, которая находится в радиусе их влияния. Также для определения значимости мер по уменьшению риска для окружающей среды, или для предоставления отчетов заинтересованным лицам (например, кредитным организациям). На самих предприятиях экологический аудит проводят для разных целей - например, для изучения направления водопользования. Также аудит проводят для сертификации организаций, которые вводят системы экологического менеджмента.

Заказчиками экологического аудита в основном выступают органы управления (муниципальные, региональные, федеральные), физические и юридические лица, предприятия - природопользователи и так далее.
В результате проведения экологического аудита заказчик получает информацию, на основании которой сможет:

· оценить эффективность работы системы управления окружающей средой;

· разработать направление природоохранных мероприятий;

· оценить расходы на природопользование.

Проведение экологического аудита имеет множество преимуществ, таких, как:

· уменьшение расходов на энергию и водоснабжение;

· уменьшение экологических штрафов;

· соответствие нормам законодательства.

Экологический контроль подразделяется на два последовательных шага. Вначале специалистами производится сбор и анализ существующей экологической ситуации на предприятии. Затем начинается работа по устранению или воспрепятствованию нарушений законодательных экологических норм, выявленных в результате исследования.

Для устранения подобных проблем рекомендуется регулярно осуществлять все необходимые мероприятия, направленные на поддержание подобающего уровня охраны окружающей природной среды в связи с ведением хозяйственной деятельности.

Экологический контроль, произведенный независимой фирмой, имеющей на это соответствующее разрешение, не носит карательный характер. Руководству предприятия предлагается план по улучшению экологической обстановки с предупреждением о возможных негативных последствиях его невыполнения.

Экологический контроль, осуществляемый независимой специализированной организацией, будет обладать полной юридической силой. Компетентными специалистами фирмы будет представлена вся необходимая документация и отчетность в соответствии с действующим законодательством РФ в области природоохраны. Проведенный экологический контроль в обязательном порядке будет учитывать специфику предприятия и особенности экологической обстановки в данной местности.

Экологический контроль, проведенный негосударственной профильной компанией, учитывает интересы предприятия и не зависит от государственных структур.

Экологический мониторинг, или, как его еще называют, мониторинг окружающей среды предполагает глубокий анализ влияния различных природных и антропогенных факторов на состояние окружающей природной среды. Полученные в результате исследований данные помогают выявить причины изменения состояния окружающей природной среды. На основе точной и достоверной информации возможно осуществление экологического контроля над ситуацией.

Профессиональный экологический мониторинг проводится на самых разных объектах и территориях - на предприятии, в городе или целой стране. Выявив все негативные факторы, экологический мониторинг поможет запустить процесс контроля, управления экологической ситуацией. В результате проводимых химических, физических и других экспертиз выявляется объем и вес в загрязнении среды каждого отдельного фактора. Разумеется, для проведения подобных работ требуются высококвалифицированные специалисты и самые эффективные методики исследования[4].

Экологическая экспертиза

Автомобильный транспорт оказывает существенное негативное влияние на окружающую среду (рис.2).

 

Рисунок 2*. - Воздействие автомобильного транспорта на окружающую среду

 

* Схема составлена на основании: Экспертиза и инспектирование инвестиционного процесса[Текст]: учебник для вузов под общ. ред. Грабового П. Г., Солонского А. И. – М.: Изд-во «АСВ», 2006. – с.491.[13].

Таблица 4.* – Воздействия различных факторов окружающей среды на организм человека

Органы человека

Нервная система

Дыхательные пути

Кровь

Желудочно-кишкишечный тракт

Почки

Печень

Сердечно-сосудистая система

Психоэмоциональное состояние

Органы слуха

Инфекционные заболевания

Аллергические заболевания

Факторы

Воздух

*

*

*

*

*

*

*

*

*

Вода

*

*

*

*

Шум

*

*

*

*

*

*

Почва

*

*

*

*

Вибрация

*

*

*

*

*

*

Радиоактивное загрязнение

*

*

*

*

*

Геопатогенные зоны

*

Температура

*

*

*

Влажность

*

*

*

Скорость движения воздуха

*

*

*

*

Электромагнитное излучение

*

*

*

Виртуальная оценка окружающей среды

*

*

Фактор присутствия опасного материала

*

*

Строительные материалы

*

*

*

*

Инсоляция

*

*

*

 

 

* Таблица составлена на основании: Экспертиза и инспектирование инвестиционного процесса[Текст]: учебник для вузов под общ. ред. Грабового П. Г., Солонского А. И. – М.: Изд-во «АСВ», 2006. – с.491.[13].

Таблица 5.* – Классификация факторов окружающей среды по степени воздействия на организм

№ п/п	ФОС	Размерность	Благоприятное (балл=0)	Неблагоприятное при суммации (балл=1)	Неблагоприятное при суммации (балл=2)	Неблагоприятное при суммации (балл=3)
	Воздух	пдк	до 0.8	от 0.8 до 1.2	от 1.2 до 2	>2
	Вода	пдк	до 0.8	от 0.8 до 1	от 1 до 1.5	>1.5
	Шум	дбА	до 30	35-40	40-45	>4.5
	Почва	пдк	до 0.8	от 0.8 до 2	от 1.2 до 2	>2
	Вибрация	ПДУ дбА	до 30	от 30 до 40	от 40 до 50	>50
	Радиоактивное загрязнение	мкр/час	до 25	от 25 до 50	от 50 до 100	>100
	Геопатогенные зоны	баллы (пояснение)	0 (отсутствует)	1 (присутствуют)	1 (присутствуют)	1 (присутствуют)
	Температура	Со	от 18 до 22	от 16 до 18 от 25 до 28	от 14 до 16 от 28 до 32	<14 >32
	Влажность	%	от 40 до 60	от 30 до 40	от 25 до 30	<25
	Скорость движения воздуха	м/с	от 1 до 2	от 2 до 3	от 3 до 5	>5
	Электромагнитное излучение	кв/м2	до 5	от 5 до 10	от 10 до 20	>20
	Виртуальная оценка огруж. Среды	баллы (поясне-ние)	0(водные и зеленые пространства)	1 (водные и зеленые пространства + застройка)	2(невыразительная застройка)	3 (коммун. объекты промышлен. предприя-тий)
	Фактор присутствия опасного материала	баллы (поясне-ние)	(отсутст-вует)	(присутст-вуют)	(присутст-вуют)	(присутст-вуют)
	Строительные материалы	баллы (поясне ние)	0 (дерево: потолок, пол, отделка)	1 (кирпич, дерево)	2 (кирпич + железобетон, шлакоблоки + железобетон)	3 (железобе тон)
	Инсоляция	час	>2.5	от 2.5 до 2	от 2 до 1	<1

 

 

* Таблица составлена на основании: Экспертиза и инспектирование инвестиционного процесса[Текст]: учебник для вузов под общ. ред. Грабового П. Г., Солонского А. И. – М.: Изд-во «АСВ», 2006. – с.491.[13].
Таблица 6*. – Комплексная оценка градоэкологических условий жилой застройки

№	Состояние качества	Оценка по комплексным баллам	Сумма баллов
	Отлично	Отрицательное воздействие ФОС отсутствует	<3
	Хорошо	Незначительное изменение ФОС	3-15
	Удовлетворительно	Изменение ФОС в предельно допустимых границах	15-30
	Неудовлетворительно	Изменение выше предельно допустимых границ	>30

 

 

* Таблица составлена на основании: Экспертиза и инспектирование инвестиционного процесса[Текст]: учебник для вузов под общ. ред. Грабового П. Г., Солонского А. И. – М.: Изд-во «АСВ», 2006. – с.491.[13].