Типы организационных структур управления

Организационная структура управления определяет субординацию и координацию отдельных членов коллектива, подразделений и управленческих служб в организации. В организациях и творческих коллективах культуры и искусства культурно-просветительская и образовательная деятельность во многом определяется принятой организационной структурой управления.

Организационная структура управления (оргструктура управления) представляет собой сочетание в организации отдельных звеньев в их взаимосвязи и соподчиненности, выполняющих различные функции управления организации. Как было показано выше, оргструктура характеризует собой один из пяти базовых элементов системы управления.

Оргструктура управления в организациях культуры и искусства, ее типы и параметры зависят от многих факторов и определяются размером организации, характером и типом производства, видом деятельности, уровнем внутрипроизводственной специализации и кооперации труда, характером и сложностью производимых интеллектуальных услуг.

Организационная структура органа (аппарата) управления представляет собой единство подразделений, каждый из которых предназначен для выполнения определенных функций по управлению организацией и находится во взаимосвязи и соподчиненности с другими подразделениями.

Аппарат управления организационно строится таким образом, чтобы в его структуре можно было выделить звенья и ступени. Звено аппарата управления — это структурное подразделение, выполняющее определенную функцию по осуществлению процесса управления.

Ступень представляет собой совокупность звеньев управления на одном иерархическом уровне управления. Во главе каждой ступени управления стоит руководитель, которому по отдельным направлениям деятельности создаются в помощь функциональные отделы и службы.

Количество звеньев и ступеней в аппарате управления организации определяется следующими факторами: производственной структурой; характером, видом и объемом оказываемых услуг; численностью работников; уровнем механизации и автоматизации (компьютеризации) труда менеджеров и специалистов; сложностью творческого процесса производства; уровнем специализации производства и степенью развития кооперирования.

При формировании структуры управления организацией необходимо учитывать ряд принципов:

• соответствие структуры управления задачам деятельности организации и ее звеньев;
• четкое разделение труда внутри аппарата управления и его специализация;
• сокращение многоступенчатости управления, приближение оперативного руководства к производству;
• единство руководства всех звеньев управления и производственных участков;
• оснащение аппарата управления оргтехникой, вычислительной техникой и средствами автоматизации, сбора, хранения и передачи информации;
• создание условий для принятия оптимальных управленческих решений.

В современном менеджменте выделяют два типа организационных структур управления — бюрократический и органический, каждый из которых имеет свои специфические черты и, следовательно, сферы своего развития.

Бюрократический тип оргструктуры управления исторически сформировался первым. Главными концептуальными положениями рациональной бюрократии являются следующие:

• это, прежде всего, порядок, исходным моментом которого служит трудовое поведение персонала, направленное в определенное русло;
• необходимое поведение персонала достигается регулированием: распределением задач, распространением соответствующей информации, разграничением полномочий;
• общий порядок регулирования достигается в результате создания уровней управления, что ведет к формированию уровней иерархии (иерархическихсвязей);
• ограничение поведенческого диапазона членов коллектива действующими правилами (инструкциями) создает предпосылки для единообразного поведения персонала;
• использование общих (типовых) правил организационного поведения повышает эффективность действий по координации деятельности в организации.

Главным в бюрократических оргструктурах управления является должность, а не человек с его индивидуальностью. В результате организация, использующая бюрократические оргструктуры управления, становится жесткой, ее развитие возможно благодаря мероприятиям, проводимым извне.

Бюрократический тип оргструктуры управления имеет разновидности, среди которых можно выделить наиболее часто встречающиеся: линейно-функциональную, линейно-штабную, дивизиональную структуры управления организацией.

Как видно, всем оргструктурам управления бюрократического типа свойственны: четко определенная иерархия, установленная система обязанностей и прав, разделение общей задачи на составляющие части, обезличенность во взаимоотношениях персонала, жесткое разделение функций. По этим причинам не следует рекомендовать бюрократический тип оргструктуры управления в организациях культуры и искусства, занятых созданием и распространением интеллектуальных продуктов и услуг.

В контурах развития методологии современного менеджмента сформировался так называемый органический тип организационной структуры.

Органический тип оргструктуры управления, представляет собой новый тип; он возник как антипод бюрократическому типу организации и в своей основе предполагает: импровизацию управленческой деятельности вместо планирования; гибкость структур вместо жесткости, связанной правилами и нормативами; коллегиальность в принятии решений вместо авторитарности; доверие среди персонала вместо власти. Кроме того, интегрирующей целью такого типа организации является стратегия развития организации; правилами работы персонала аппарата управления являются принципы; распределение обязанностей и работы между персоналом определяется характером решаемых проблем; наконец, в организации имеет место постоянная готовность к прогрессивным изменениям — все это органически присуще многим сферам деятельности культуры и искусства.

Такой тип оргструктуры управления эффективен в условиях, когда деятельность организации связана с активной работой по совершенствованию производимой продукции и услуг. Неопределенность внешней среды, многообразие воздействующих факторов, определяющих внутреннюю структуру организации, обусловливает возникновение уникальных ситуаций, которые не могут быть решены в рамках жесткой (бюрократической) организации управления. Органический тип оргструктуры управления обеспечивает адаптивное саморазвитие организации, уникальность которой определяется возрастающим взаимодействием с окружающей средой и необходимостью решения возникающих, подчас новых проблем.

Одной из возможных форм организации структуры управления в таких условиях является создание гибких, ориентированных на решение проблем временных систем, которые объединяются в единое целое с помощью менеджеров и специалистов, осуществляющих постановку, оценку и решение возникающих задач.

Разновидностями оргструктуры управления органического типа являются проектные, матричные, бригадные и целевые формы организации управления.

Проектные оргструктуры управления применяются в организациях, занятых целенаправленными изменениями в действующей или создаваемой системе управления. Как правило, такая система имеет одну или несколько меняющихся целей, а процесс управления ею включает определение целей и функций, формирование оргструктуры, планирование и организацию выполнения работ, координацию действий исполнителей. При такой форме оргструктуры управления менеджер-руководитель проекта наделяется проектными полномочиями и несет ответственность за бизнес-планирование, расходование выделенных средств, материальную и моральную мотивацию работающих, а главное, разработку концепции управления проектом — приоритеты, распределение задач и ответственность за их выполнение.

Проектный тип оргструктуры управления обладает большой гибкостью и универсальностью, простотой, экономичностью, а главное, позволяет одновременно разрабатывать несколько проблем (проектов). Для выполнения работ по реализации нескольких проектов может создаваться штаб, состоящий из руководителей проектов в организации.

Матричная оргструктура управления создается с помощью совмещения двух типов оргструктуры управления — линейно-функциональной и проектной. В образованной таким методом оргструктуре управления используется принцип двойного подчинения менеджеров и специалистов-исполнителей: во-первых, руководителю линейного (функционального) подразделения, которому предоставлены персонал и ресурсы по отдельным сферам деятельности или жизненного цикла создаваемых интеллектуальных продуктов и услуг; во-вторых, руководителю временной группы, наделенному полномочиями и ответственностью за сроки, качество и эффективность использования ресурсов, определенных проектом.

При такой организации руководитель проекта взаимодействует с двумя группами подчиненных: с членами проектной группы и другими работниками линейных (функциональных) подразделений, временно подчиненных ему по ограниченному кругу показателей.

Бригадная оргструктура управления представляет собой многоуровневую иерархическую систему бригад, каждая из которых состоит из творческих личностей, менеджеров и специалистов-исполнителей.

Принципами образования бригадных структур являются следующие: автономность работы бригады; универсальность в составе персонала бригады; самостоятельность в принятии решений; самостоятельность в координации деятельности бригады с другими бригадами; замена жестких связей бюрократического типа на гибкие.

Образованную в соответствии с этими принципами бригаду возглавляет руководитель, осуществляющий руководство бригадой в соответствии с концепцией групповой формы управления, включающей в себя взаимопомощь, взаимозаменяемость, личную ответственность, ориентацию на запросы потребителей, активное сотрудничество в решении проблемы в целом.

В состав каждой такой бригады должны включаться специалисты с универсальными знаниями и навыками, способные обеспечить гибкость управления при смене выполняемых заданий. Гибкой должна быть и система мотивации труда. Для этого в ее основу закладывается принцип экономически выгодного сотрудничества, заинтересованности в росте доходов и прибыли, а оплату труда каждого члена бригады увязывают с общими результатами.

Иерархия построения бригадной оргструктуры управления предусматривает вхождение в самую верхнюю бригаду высшихменеджеров организации. За каждым из них закрепляется ответственность за одно крупное (основное) направление деятельности организации. На втором уровне количество бригад определяется основными направлениями деятельности организации. Каждой бригаде может быть дан статус самостоятельных единиц.

Преимуществами бригадной оргструктуры управления являются: повышение качества обслуживания населения; ускорение процессов, связанных с обновлением интеллектуальных продуктов и услуг; применение инновационных технологий в сфере культуры и искусства; обеспечение ориентации на относительно малоемкие сегменты рынка; нацеленность на борьбу с конкурентами за рынки в сфере культуры и искусства.

Целевая организационная структура управления представляет собой комбинацию нескольких видов оргструктуры управления. К ней следует прибегать в тех случаях, когда цель является нетрадиционной. Так, в организациях культуры и искусства существует проблема межорганизационной кооперации, формирования системы непрерывных творческих проектов, интефации с материальными отраслями экономики.

Аналогичная ситуация может возникнуть и внутри каждой организации. В этом случае оргструктуры управления организации будут связаны линейно-функциональными и целевыми связями.