Фабрично-заводское законодательство.

В момент подъема революционного движения только что утвержденное министерством торговли и промышленности разработало программу фабрично-заводского законодательства. Основная идея этой программы состоит в том, что бы отменить вмешательство в решение таких вопросов, как установление продолжительности рабочего дня, размер зарплаты, внутреннего распорядка на предприятиях, предоставить решение этих вопросов соответствующим сторонам, подготов. так же проект законов о страховании от болезни, несчастных случаев, о врачебной помощи, рабочем времени. Однако из всех законопроектов реально в 1911г был принят лишь закон о страховании от болезни и несчастных случаев. В соответствии с данным законом на предприятиях учреждались больничные кассы, капитал которых составлялся из взносов рабочих. Управляться кассой должны были выборные представители от рабочих и администрации, но под надзором фабричных инспекторов. Больничные кассы объединялись в 12 страховых товариществ. Больничные кассы должны были оплачивать медицинскую помощь при несчастных случаях, выдавать пособия по болезни и несчастному случаю в размере 25% от заработной платы.

Государство и право России в период 1 мировой войны (1914-1917гг)

1 мировая война вызвала резкое обострение между сложившимися задолго до нее враждующими группировками крупных империальных государств: Германии, Австро-Венгрии, Италии; Англии, Франции, России (Антанта). Они преследовали захватнические цели – потребность перестроения экономики, гос.аппарата и правительства, однако следует отметить, что изменение в государственной правовой сфере не носили радикального характера. Самодержавие ставило задачу приспособления существующего гос.аппарата и правовой системы к условиям военного времени, но решение этой задачи абсолютно не означало исключение возможности появления новых элементов в гос.аппарате и правительстве при реформировании существующей государственно-правовой системы в новых исторических условиях. В рассматриваемый период продолжает функционировать сложившаяся в годы кризиса абсолютная система высш.гос.учереж., государственная дума, гос.совет и совет министров. 29 августа 1915 года были внесены в структуру гос.совета, по новому положению при гос.совете учреждалось 5 постоянных комиссий личного сост.и внутр.распор.

24 июля 1914 года совету министров были предоставлены чрезвычайные полномочия, он получил право разрешения больших дел самостоятельно от имени царя, утверждать все подданнейшие доклады, лишь некоторые особо важные подлежали личному одобрению императора. Возросла и личная власть председателя совета министров и отдела министров, в особенности министра ВД. За первый год войны через совет министров прошли и были утверждены 285 чрезвычайных указов, а за весь период войны 527. в годы войны не только были скорректированы задачи центральных государственных учреждений, но и в целом была уточнена система этих учреждений, с начала войны был создан полевой военный аппарат. Разработка нового положения о полевом управлении в военное время началось еще осенью 1906 года, но лишь за 3 дня до начала войны положение было утверждено царем. Длительная разработка положений объяснялась отсутствием в 1905-1909 годах единого военного централизованного ведомства, отвлечением армии от ее непосредственных задач на выполнение карательной функции, косностью большей части генералитета и отсутствие с их стороны заботы о современной подготовке войск. Положение определяло устройство ставки верховного главнокомандующего и всего полевого аппарата на фронтах. Во главе всех армий России закон ставил ответ. только перед императором верх.главноком. при котором и сосредотачивался аппарат ставки. Основной структурной частью ставки является штаб во главе с начальником в состав которого входят управления. Несколько армий составляют фронт, во главе армий фронта стоял главнокомандующий, которому подчинялся полевой аппарат фронта (штаб управления). На каждом фронте действовало несколько армий, подразделяющихся на корпуса, корпуса делились на дивизии, дивизии на бригады, бригады на полки итд. Фронт, армии, корпуса и дивизии имели своих командующих, штабы и отделы. Аппарат армии был довольно сложным. Война вызвала изменение и в аппарате военного министерства. С объявлением войны заработал мобилизационный аппарат министерства. Важнейшей структурной частью которого является главный мобилизационный штаб. При пред. совета министров в 1916 году был создан надведомственный орг.особ.совет.мин-в для объединения всех мероприятий по снабжению армии и флота и организации тыла.

На заседании особого совета министров выяснялись несогласованность действий в деятельности важнейших ведомств страны. Министры признали, что аппарат министров бессилен ускорить проведение многих военно-хозяйственных мероприятий. Особый совет министров принял решение перейти к системе надведомственных особых министерств, наделенных чрезвычайными полномочиями и способным обеспечить проведение в жизнь то или иное мероприятие. В марте 1915 года был установлен и институт правительственных инспекторов по надзору за деятельностью акционерных обществ, товариществ. Надзор за деятельностью товариществ в сост. к-х вход. к нач. воен. дейст. граждане воюющих государств. Надзор за деятельностью торгово-промышленных предприятий единолично проживающих в России гражд. воюющих государств. Эти правительственные инспектора назначались министром финансов по согласованию с министром торговли и промышленности.

С весны 1919 года в стране стало недоставать продовольствия. С целью учета наличия продовольствия был учрежден продовольственный комитет и его органы на местах.

При отказе от такой продажи по цене на 15% ниже твердой цены. Собранный хлеб шел на довольствие армии, а в городах вводилась карточная система, но все эти мероприятия касались главным образом социальных низов. Против крупных дворянских имений, которые являлись основными держателями хлеба, правительство не решалось применить принудительную продажу. Незатронутые социальные верхи и карточная система. Таким образом, попытка ввести в 1916 году некое подобие прод.разверстки по существу провалилась и продовольственный кризис усугублялся. Созданное в годы войны особое совещание, состоявшее из представителей различных учереждений, ведомств и организаций и представлявшее собой чрезвычайные правительственные органы, царская бюрократия практически подмяла под себя, хотя в организации военного производства и привлечения к работе по военным заказам част. промышленности определенную роль они сыграли. во время войны буржуазия активизировала свою деятельность в направлении политической и экономической самоорганизации. Она как экономически господствующий класс медленно, но уверенно отвоевывала новые политические позиции. Так буржуазия с разрешения правительства организовала 30 июля 1914 года всероссийский земский союз больным и раненым, а 8 августа российский союз объединился затем в общественный всероссийский союз земств и городов (земгор), а так же военно-промышленные комитеты.

Земгор и военно-промышленные комитеты представляли собой организованную форму связи экономической власти буржуазии с политической властью. Они являлись первой из форм дальнейшего приобщения буржуазии к политической власти, усиление ее политического влияния. Посредством союзов земск.гор. буржуазия добилась большого влияния на гос.дела через местное самоуправление, а при помощи военно-промышленных комитетов она добилась влияния на государственные дела. Военно-промышленные комитеты форм.юрид. явл. общ. орг. не преследовавшей коммерческие цели, фактически же они являлись организацией посредством которых российская буржуазия получала огромные прибыли. Все изменения, имевшие место в государственном аппарате не смогли преодолеть обострение политического кризиса и постепенный процесс разложения гос.аппарата. царь пытался бороться с наметившейся тенденцией путем замены мин-в и других высших должностных лиц. За время войны сменилось 4 премьер-м в министерстве внутренних дел, 3 министра иностранных дел итд. Однако это только усилило неразбериху и хаос в гос.управлении. вообще политическая слепота носителей абсолютной власти и их окружения есть выражение определенной исторической закономерности, появившихся в условиях кризиса самодержавия, авторитарных режимов. В годы 1 мировой войны возникла необходимость изменения действующего законодательства и новых правовых актов, вызванных чрезвычайными обстоятельствами. В первый же день войны царским указом вводится временное положение о военной цензуре. Министру ВД было предоставлено право запрещать сообщение в докладах произносимых в публичных собраниях сведений касающийся внешней безопасности России или ее вооруженных сил или сооружений предназначенных для обороны страны. Главнокомандующий или командующий отдельной армией имел право в подчиненной ему местности запрещать на определенный срок собственной властью какие-либо собрания. Виновных в нарушении указа и положения о цензуре привлекали к судебной ответственности.

24 июля 1914 года был принят указ о принятии исключительных мер по охране порядка и общественной безопасности во всех местностях империи. Согласно указу все местные имп-им не находящимся на осадном и военном положении или на положении чрезвычайной охраны объяв. в сост. чрезвыч. охраны с предост. соответ. им губерн. и градонач. прав главнокомандующих. 28 июля 1914 года был издан указ, устанавливающий правила посещ. Р. руковод. во время войны. Согласно этим правилам прекращалось действие всех льгот и преимуществ, предоставляемых подданным неприятельских государств. Подданным неприятельских государств как состоящим на действующей военной службе, так и подлежащих призыву задерживать в качестве военнопленных. А соответственно властям предоставлялось право подвергать подданных враждующих государств задержанию и выдворению в другие губернии и области. Подданным иностранных государств было предоставлено право не препятствовать прод.торг. отношений с российскими портами и городами при условия соблюдения ими распоряжений военных и военно-морских властей. В период войны царское правительство увеличило прямые и косвенные налоги и ввело новые. В 1916 году было принято решение о введении подоходного налога и налога на военную прибыль, но оба эти налога должны были быть введены в действие с 1917 года. Повышается кварт.плата и стоимость проезда в городском транспорте, было принято постановление о расширении правительственного надзора над банковскими кредитами. Для обеспечения нужд армии и флота широко применяется реквизиция продовольственного запаса, проводимая принудительно. Имеет место принудительный выкуп предприятий в казну – были приняты меры, направленные против иностранных вложений и прежде всего немецких. Царизм отменяет действие ряда норм в области фабрично-заводского законодательства. Рабочие не могли переходить с предприятия на предприятие, отказываться от сверхурочных работ. Рабочий день на предприятии достигал 15-16 часов, а иногда и 18.

В военное время вносятся изменения и в социальное законодательство. В 1915 году правительство выд. денежные суммы на оказание помощи беженцам для членов семей лиц призванных на военную службу с гос.предприятий. устанавливается денежное пособие, но они выплачиваются в полном объеме только в том случае, если на иждивении этого лица находится жена и более 5 детей. В общественно-уголовном законодательстве имели место определенные изменения. Утвержден новый закон об ответственности за шпионаж, был установлен спец.случай выдачи гос.секретов. в годы войны вводилась уголовная ответственность за сокрытие товаров и сырья. Была установлена уголовная ответственность за взятки.

Государственно-правовые порядки в период крушения царизма (февраль-октябрь 1917 года)

В эпоху кризиса и в годы 1 мировой войны усилился процесс разрушения российской империи. Февральская буржуазно-демократическая революция ознаменовала новый шаг на пути превращения российской государственности из феодальной в буржуазную, разрушив миф о мистичности самодержавной государственной власти. Ценность февральской буржуазно-демократической революции в том, что с первых ее дней в России стали формироваться 2 типа гос.: буржуазная республика и совет.власть, которые не просто различались по их идеологии, социальным и экономическим устройством, а находились на двух разных полюсах цивилизации, т.е. их соединение было невозможным. История дала России редкую возможность сравнить наглядно в деле два разных подхода к государственному устройству и строительству и соответственно сделать выбор. При этом выбор дел.в два тура. Глав.прик. относ.мир. хар-ра рев. Был огромный перевес сил на стороне массы революционно настроенных вооруженных крестьян (солдат), прошедших 3,5 года войны. Второй причиной стал огромный опыт революции 1905-1907гг. когда крестьянство проявило поразительную организованность и культуру. Велика заслуга российского пролетариата рук. Партии большевиков. Однако, независимо от легкости смены строя пргноз новой, возникшей после революции гос.опред. тем на сколько быстро созд. институт власти и права.

Временное правительство стало высшим органом гос-ва по вопросам надзора и верх. упр. замен. импр-ра, совет мин-в, гос.совет и гос.дума. по воп. треб. рассмат. в законадат. порядке прав. изд. постон-я за над-ю всех его членов, в порядке верх-го упр-я на основ. действ. зак-в изд-сь указы правительства и распоряжения мин-в. Гос. прав. жизни рассматриваемого периода ставил под сомнение утверждение, что после февральской революции в государственном аппарате ничего не изменилось. Временное правительство с одной стороны вынужденно было сам. ликвидац. одиозных карательных учреждений, совершавших в результате революционных действий народных масс, с другой стороны создаётся новый орган государственного управления как в центре так и на местах. Необходимо отметить и ряд других нововведений. В начале марта было упразднено главное управление по делам печати. Специальная комиссия подг. проект закона о печати утв.27 апреля. Для регистрации выходных изд.учрежд. всероссийская книжная палата, было создано бюро по состоянию обзора печати. Во 2 половине марта в аппарате министерства ВД был открыт отдел по делам местного управления. Руковод.деят. комиссаров временного правительства из созданного при министерстве комиссий след.выт. особое совещание по местн. реформе, подгот.ряд реформ о комиссарах, о милиции, о зем-х, адм. юстиции и др. министерство труда возникло на базе существующего в аппарате министерства торговли и промышленности отдела труда, оно состояло из 6 отделов и 3х позднее образовавшихся комитетов. Государство в лице министерства должно было вмешиваться в социальные отношения и регулировать трудовые конфликты. 11 июля правительство издает закон о местных комиссиях министерства труда. Комитета труда позднее мин.труда до момента создания инспекции труда. На комиссаров возлагались следующие обязанности: осуществлять надзор за исполнением трудового законодательства и страхования рабочих, организовывать биржи труда и местн. раб. статистику, защищать интересы труда в различных учреждениях. Временное правительство настаивало на том, что бы конфликты между трудом капит. подлежало обязательному примир-му разбир-ю. поэтому оно предпринимало меры для организации различного рода примир.учрежд. В марте при участии правительства была образована центральная примирительная камера. В Петрограде, позднее она появилась и при министерстве труда. 5 августа было издано положение о примирительных учреждениях. Примирительные камеры организовывались по предприятиям, по районам и по отдельным отраслям промышленности. Они состояли из равного числа рабочих и предприятий, в случае возникновения конфликта стороны обращались к комиссии труда с просьбой о возбуждении процесса, однако, решением примирительных камер не присваивалось принудительной силы, поэтому в случае отказа сторон в выполнении решения примирительной комиссии предусматривало возможность обращения к третейским судам как к высшим примирительным инстанциям. Третейский суд строился на принципе принуд. в случае недостаточного соглашения между сторонами. Предусматривалась возможность обращения в центральную примирительную камеру, ее решения признавались обяз. для обеих сторон. В области земельных и с/х отношений обязанности разрешать споры возлагались на земельные комитеты, они могли образовать примирительные камеры по образцу третейских судов, их решения являлись обязательными для сторон. За время своего существования министерство труда обесп. прим-е важнейших законопроектов. Постановлением от 1 июня был отменен закон 1913 года о допущении к подземным и ночным работам на каменно-угольных шахтах женщин и детей не достигших 15 лет. 8 августа был одобрен закон запрещающий ночные работы женщинам и подросткам до 17 лет. Закон от 11 октября запрещал наложение штрафов или денежных взысканий с рабочих собст. властью предприятия. 25 июля был принят закон об обеспечении рабочих на случай болезни, согласно ему на всех промышленных предприятиях с числом рабочих не менее 5 человек, учреждались больничные кассы. Взнос рабочих равнялся взносам предприятий. Больничные кассы передавали в управление рабочих. 19 августа правительство издает закон о биржах труда, согласно ему в городах числом жителей не менее 50 тысяч учреждались биржи труда. В их задачи входило регистрация опроса и предложения труда, а так же сбор статистических сведений по безработным. Биржи образовывались из представителей рабочих и работодателей на паритетных началах. Биржи труда были бесплатными и соблюдали нейтральность. Предприятия, на которых происходила стачка не могли пользоваться услугами биржи. В апреле вышло постановление правительства о рабочих комитетах, которые учреждались на частных и казенных предприятиях. Члены рабочих комитетов избирались на основе всеобщего равного прямого или тайного голосования. Они подлежали увольнению только по решению примирительных учреждений. Рабочие комитеты должны были способствовать ведению экономической борьбы рабочих в организованные рамки и помочь правительству в его борьбе с экономическим кризисом и соц.конфронтации. на деле же рабочие комитеты действовавшие за рамками закона постоянно вмешивались в распоряжения администрации и владельцев предприятий, а так же захватывали управление предприятиями. Более того, в среде активистов рабочих комитетов росло стремление перейти от захвата отдельных предприятий к захвату управления народным хозяйством в целом. Возраставшие требования рабочих об увеличении зарплаты заставило правительство ограничить прибыли промышленности для умиротворения народных масс. 11 июля были приняты 3 налоговых закона об установлении единовременного налога на доходы, о повышении ставок облож. по подоходному налогу и налогу на военную прибыль, согласно этим законам норма обложения доходов была доведена до 30%. Законы расширяли круг предприятий и частных лиц подлежащих обложению налогов на военную сверхприбыль за 1916-1917гг. на базе главного управления почты и телеграфа при министерстве ВД было создано самостоятельное министерство почт и телеграфов. Временное правительство прилагает усилие к урегулированию экономической жизни. С этой целью формируется центральная система гос.регулярных органов. Это министерство продовольствия, экономики, глав.эконом комитет, зем.комитет итд, а так же временное правительство. Устанавливается ряд государственных монополий таких как на торговлю хлебом, торговлю топливом итд. Твердые цены были установлены на основные виды сырья, металл, камень, кожа итд на с/х продукцию и часть готов.изд-й. прежде всего на с/х машины и орудие, твердые цены распространились на казенные и частные поставки. Вводя ист-т ком., временное правительство возлагало на них функции контроля за исполнением закона на местах с целью поддержки авторитета временного правительства. В каждом уезде назначался административный судья со своим делопроизвод. В губернских городах учреждалась адм. при окружных судах. По мере ухудшения ситуации временное правительство срочно дополн.стор.законы приспосаб. их к курсу на репрессии. В связи с этим нововведением стало понятие косвенный демонстрант, т.е. тот, кто не участвует в демонстрации, но проявляет солидарность с демонстрантами, их тоже стали привлекать к уголовной ответственности. Обретение советами власти происходило даже вопреки намерениям их руководства (эсеры и меньшевики) никаких планов сделать советы альтернативной формой гос.власти у созданного петроградского совета, естественно не было. Руководство петроградского совета ставили перед собой двоякую задачу: с одной стороны способ. установлению в стране соц.мира, сдержание экстремизма народных масс, с другой стороны подталкивало правительство к проведению прогрессивных реформ, отстаиванию интересов рабочих и крестьян. При этом следует заметить, что от поддержки петроградского совета фактически зависел авторитет временного правительства. Двойственность петроградского совета наиболее последовательно и четко выражалась в его инструкциях. В своей инструкции петроградский совет призывал советы поддерживать временное правительство в той мере, в какой оно будет проводить на практике обещанные им программы реформ. Эсеры и меньшевики встали во главе петроградского совета и не предполагали, что через советы поднимется неведомая часть крестьянской России. Для которой монархия стала обузой, а правительство кадетов недоразвитым. Это движение надо было обосновать, что и сделал Ленин в своих апрельских тезисах 1917 года. В апрельских тезисах ставился вопрос о выборе типов государственности. На уровне государства это был, конечно, новый тип, но на уровне самоуправления это был традиционный тип характерный для аграрной цивилизации. Рабочие советы вырастали из крестьянских представителей, недовольных властью. Сила их была в том, что они реально связаны с массами. В рассматриваемый период не только возникали советы и осуществлялись власт-е комиссии как в центре так и на местах. Все советы в провинциях строились по образцу петроградского. Вскоре сложились две основных системы, это совет рабочих и солдатских депутатов и совет крестьянских депутатов. Именно по названию отдел-м слож. и руковод. органы во всероссийском масштабе. Первый всероссийский съезд рабочих и солдатских депутатов состоялся в июне 1917 года. Съезд принял решение по некоторым организационным вопросам, было решено созывать всероссийский съезд советов рабочих и солдатских депутатов не реже одного раза в 3 месяца, а руководство их деятельностью между съездами поручать всероссийскому центральному исполнительному комитету рабочих и солдатских депутатов, состав которых будет избираться на каждом съезде. ВЦИК первого созыва был избран на первом съезде, в составе которого более 70% были меньшевики и эсеры. В аппарат ВЦИКа входил президиум, бюро и многочисленные отделы. Президиум ВЦИКа являлся общим руководящим органом. Первый состав ВЦИКа действовал до октября 1917 года без существенных изменений. В мае состоялся первый всероссийский съезд крестьянских депутатов. Съезд принял соглашение резолюции о войне, о правительстве и по аграрным вопросам. Волостной совет крестьянских депутатов формировался исходя из числа населения волости, один депутат на 200 человек взрослого населения. Уездный съезд советов состоял из представителей населения из расчета 1 депутат на 500 человек. На съезде был избран исполнительный комитет всероссийского сьезда крестьянских депутатов. К осени советы крестьянских депутатов на местах, подобно большевиз. советов рабочих и солдатских депутатов стали значительно редеть. Всероссийский совет крестьянских депутатов по прежнему оставался в руках право эсеров, руководство которого и сорвало созыв второго всероссийского съезда советов крестьянских депутатов, намеченного на август. Оно продолжало поддерживать политику временного правительства. Не смотря на то, что советы всех уровней оказались большевистскими, меньшевики и эсеры против. этому мир. переход. большевики вынуждены были взять курс на вооруженный захват гос.власти.