Раздел 2. Подготовка и организация высокотехнологичного 5 страница

Необходимость макроэкономического планирования была обусловлена макроэкономической неустойчивостью, усилени­ем степени интеграции различных хозяйственных единиц и секторов экономики, ростом доли правительства в использова­нии ВНП, загрязнением окружающей среды.

До 70-х гг страны осуществляли прогноз посредством наци­ональных моделей прогнозирования. В середине 70-х гг. начи­нают создаваться макроэкономические модели, с помощью ко­торых прогнозируется развитие экономики ряда стран, регионов и всего мира. Впервые они стали разрабатываться в США. Так, модель ЛИНК включает 10 национальных моделей (9 европейских стран и Японию). При разработке будущего ми­ровой экономики ООН использовала макроэкономическую модель В. Леонтьева, состоявшую из 15 взаимосвязанных реги­ональных моделей.

Каждая страна с учетом специфики национальной экономи­ки использует определенные подходы к прогнозированию и планированию экономических и социальных процессов, посто­янно совершенствуя их применительно к изменяющимся усло­виям.

Особенности прогнозирования и планирования целесооб­разно рассматривать в странах — представителях трех сложив­шихся в мире систем планирования и регулирования: северо­американской, представителями которой являются США и Канада; азиатской — Япония и Южная Корея; европейской — Франция и Швеция.

Лидером Западного мира в прогнозировании являются США.

Особенности прогнозирования и планирования в США

Прогнозирование в США считается одной из важнейших форм регулирования экономики. Подчеркивая важность про­гнозирования, американский экономист О. Моргенштерн отме­чал, что экономическая теория во всех ее видах в конечном ито­ге предназначена для построения прогнозов. На современном этапе большое внимание уделяется обеспечению надежного прогнозирования, позволяющего лучше видеть завтрашний день и принимать обоснованные решения. Поэтому в США прогнозирование ассимилировало последние достижения эко­номической теории, математических методов и электронно-вы­числительной техники.

В области прогнозирования работают десятки тысяч про­фессионалов. Прогнозные разработки выполняют государ­ственные подразделения различного уровня, исследовательс­кие организации, коммерческие прогнозные фирмы, частные промышленные, банковские и торговые корпорации. Прогно­зируются экономика на мировом уровне, развитие отдельных стран н групп стран, экономика США в целом, ее отрасли и ре­гионы, штаты, округа, городские районы, отдельные фирмы, то­варные рынки. Осуществляется прогноз отдельных аспектов развития, таких, как загрязнение окружающей среды, обеспе­ченность энергоресурсами, наличие рабочей силы и т.д. Исклю­чительно широк поток информации о прогнозных разработках. Организуются десятки научных конференций по экономичес­кому прогнозированию. Ежегодно проводится Международ­ный симпозиум по прогнозированию, который привлекает до 2 тыс. участников. В США появился термин «прогнозная индус­трия».

Прогнозные исследования становятся более глубокими, применяются многообразные методы и новейшие средства электронно-вычислительной техники.

Большинство макроэкономических прогнозов разрабаты­вается с помощью пяти главных методов. К ним относятся: ме­тоды экспертных оценок, экономических индикаторов, модели динамических рядов, эконометрическое моделирование, мо­дель «затраты—выпуск».

В США выделяются три уровня организации прогнозных исследований: прогнозирование в системе государственного регулирования; внутрифирменное прогнозирование; коммерческое прогнозирование. На уровне государственного регулирования выделяют два основных вида государствен­ных подразделений: федеральные и штатов; местные органы власти.

Главные прогнозные разработки федерального правительс­тва на макроуровне сосредоточены в трех организациях: Совете экономических консультантов, Совете управляющих феде­ральной резервной системы (ФРС) и Административно-бюд­жетном управлении (АБУ).

Для выработки экономической политики правительства был создан специальный орган — Совет экономических кон­сультантов. В функции Совета входят: помощь и консультации президенту при составлении экономического отчета; сбор и анализ информации об экономических процессах с точки зре­ния задач правительства; оценка различных экономических программ и выработка рекомендаций; проведение специаль­ных исследований по заказу президента.

Прогнозирование в США сформировалось и функциониру­ет как отрасль коммерческой деятельности.

Американские фирмы обычно используют два вида планирования: долгосрочное, или стратегическое, планирование и годовое финансовое планирование.

Стратегическое планирование осуществляется, как правило, небольшой группой специалистов при высшем руководстве фирмы и концентрирует свое внимание на разработке долгосрочных решений, принимаемых фирмой на основе экономического анализа рыночной ситуации. Ввиду сложности этого процесса в нем используются такие инструменты планирования, как эконометрические прогнозы или модели, разработанные соответствующими специалистами.

Первичным объектом анализа для стратегического планирования является стратегический хозяйственный центр, объединяющий несколько производственных отделений фирмы, действующий на рынке как самостоятельная хозяйственная единица - центр прибыли.

Текущее, или годовое, планирование основывается в американских фирмах на показателях стратегического плана. Годовой план (бюджет) - это оперативный документ, согласно которому стратегический хозяйственный центр определяет планируемый на текущий год объем производства, составляет планы по использованию рабочей силы, капиталовложений, выпуску новых видов продукции.

В годовом плане детализируются планы производства и сбыт поквартально и помесячно, а также устанавливаются задания для низовых уровней фирмы.

Процесс разработки годового плана начинается с прогноза объема продаж товаров и услуг. Затем рассчитываются издержки производства и годовая прибыль.

В рамках стратегического хозяйственного центра обычно составляются планы по каждому из его подразделений (заводу, отделу), выступающему центром издержек производства. Управление ими осуществляется на основе показателей отклонения расходов от бюджета.

Крупные американские фирмы используют множество детализированных вариантов контроля за расходами, которые являются управленческими инструментами во всех фирмах и дают возможность определить показатель стоимости продаж продукции как основу для разработки годовых планов вышестоящих подразделений.

В американских фирмах планирующие системы построены таким образом, чтобы была возможность быстро реагировать на изменение потребительского спроса и рыночной конкуренции. Свою гибкость они повышают двумя путями. Первый путь предусматривает:

- сокращение планируемого периода (от пяти до двух лет стратегического планирования);

- прогнозирование и планирование заданий на скользящей основе, а именно каждый месяц, вместо установки жестких показателей на год.

 

Второй путь предполагает:

- сокращение времени выполнения заказа и его поставки;

- установление более тесных контактов с заказчиком путем приглашения его представителей на заседания руководящего состава фирмы с обсуждением вопросов планирования, путем объединения информационных систем с заказчиком для обеспечения необходимой последовательности поставок продукции, оказания заказчику услуг типа проверки качества, условий поставки. Такие деловые контакты способствуют размещению заказчиком новых заказов.

Как правило, управляющий заводом мало занимается контролем за производственным процессом. Значительно больше времени он тратит на работу по снижению издержек производства и переговоры с заказчиком. Руководители заводов обычно тратят минимум времени и усилий на поиск необходимого поставщика и максимум на то, чтобы он поставлял качественную продукцию.

Для американских компаний исходным пунктом планирования является прогноз рынка состояния и развития рыночной ситуации. Такой прогноз подготавливается службой маркетинга и доводится до высшего руководства фирмы и руководства отделений и заводов. На его основе заводы готовят свои планы (бюджеты), которые направляются для утверждения наверх, а затем идут вниз для выполнения. Отчеты о выполнении плана идут опять снизу вверх.

Выполнение плановых показателей для заводов (себестоимость, качество, своевременность поставок) составляет основу управленческой деятельности руководителя завода. Управляющий службой контроля главное внимание уделяет выполнению показателей качества, главный экономист - снижению издержек, инженеры завода - созданию нового продукта.

Прогнозирование и планирование в Японии

Особенность общегосударственного прогнозирования и планирования в Японии заключается в использовании систе­мы социально-экономических прогнозов, планов и науч­но-технологических программ как инструмента правительс­твенного регулирования рыночной экономики. Вопросами прогнозирования и планирования социально-экономических процессов занимаются Экономический совет, образованный при правительстве, Управление экономического планирова­ния, Министерство внешней торговли и промышленности (МВТП), Управление по науке и технологии. В Японии раз­рабатываются пятилетние планы-программы, которые носят индикативный характер. Они разрабатываются по заданию правительства, в котором сформулированы важнейшие стра­тегические цели. Планы представляют собой совокупность государственных программ, ориентирующих и мобилизую­щих звенья экономики на достижение общенациональных це­лей. Планы-программы дают, во-первых, представление о на­иболее вероятных путях развития национальной экономики, во-вторых, показывают проблемы, с которыми могут стол­кнуться правительство и деловые круги внутри и за предела­ми страны, в-третьих, обосновывают рекомендации по реше­нию этих проблем. Для разработки планов изучаются статистические данные, конкурентоспособность продукции, спрос и предложение. На основании этих данных делается на­учный анализ и прогноз по каждой отрасли и экономике стра­ны в целом. Опираясь на рекомендации, каждая корпорация вырабатывает свою стратегию.

Правительство и предприниматели обычно учитывают многие рекомендации планов-программ. В тех случаях, когда возникают возражения правительства ил и деловых кругов против каких-то положений плана и Управление экономического планирования убеждается в обоснованности этих возражений, оно тут же вносит в документ коррективы. Такое планирование в Японии принято называть адаптивным.

Частные фирмы составляют детальные планы, определяю­щие их производственную и коммерческую деятельность, а так­же учитывающие общенациональные задач и и правительственные финансово-кредитные и налоговые льготы.

Правительство концентрирует свои ресурсы в основном на получении принципиально новых знаний и их применении (т.е. на фундаментальных и прикладных исследованиях) и обеспе­чивает подготовку высококвалифицированных специалистов. Для Японии характерны достаточно высокие темпы экономи­ческого роста.

Первоначально целью разрабатываемых планов в Японии было послевоенное восстановление экономики, достижение показателей предвоенного развития, а также активная борьба с инфляцией и безработицей, повышение жизненных стандартов и расширение международной торговли.

Среди первых планов были «Проект плана восстановления экономики, 1948 – 1952 гг.», «План экономического восстановления, 1949 – 1953гг.», «План достижения экономической самостоятельности, 1951 – 1953гг.». Однако ни один из выше названных планов не был утвержден правительством и не получил статус государственного. Только в декабре 1955 г. пятилетний план достижения экономической самостоятельности, рассчитанный на 1956 – 1960 гг был одобрен правительством. Первая долгосрочная программа – широко известная как «план Икеда» («План удвоения национального дохода») была принята на 1961 – 1971 гг. В дальнейшем начиная с 1960-х годов и по настоящее время, составление долгосрочных (на 15 – 20 лет) и среднесрочных (на 5 лет) программ было введено в постоянную практику. Цели, поставленные в общегосударственных планах, преследовали решение наиболее важных проблем на тот или иной период. В систематизированном виде основные цели общегосударственных планов, реализуемых в Японии, представлены на рис.

 

Характеристика целей общегосударственных планов социально-экономического развития Японии

 

Формулирование четких общенациональных целей устанавливало ориентиры для корпораций, включая промышленные ассоциации, способствовало обеспечению определенной единонаправленности действий всех звеньев японской экономики. «Осуществлять собственное развитие, не забывая о национальных интересах» - таков был лозунг японских предпринимателей, действовавших в соответствии с программой, разработанной правительством. Аналитические публикации и правительственные документы дополняли и фокусировали внимание на конкретных вопросах и сферах деятельности. Обмен данными происходил как внутри госаппарата, так и между должностными лицами государственного и частного секторов.

Особые усилия были направлены на то, чтобы поставить уровень жизни людей в зависимость от характера отношений между работником и работодателем. Всемерно поощрялся добросовестный труд как средство получения соответствующего вознаграждения. Именно эти идеи заложили основы системы видения хозяйства, которые позже стали известны как «японская экономическая модель».

Основную координирующую роль в разработке и реализации планов играло Управление экономического планирования, в структуре которого существовало Бюро планирования. К важнейшим функциям Управления относились: организация разработок долгосрочных планов экономического и социального развития страны; координация деятельности всех административных подразделений правительства в области наиболее важных мероприятий плана; анализ и оценка общего потенциала страны; планирование и координация основных мероприятий и программ, связанных с развитием энергетики и т.д.

При Управлении экономического планирования был создан Экономический совет, являющийся совещательным органом при главе правительства Японии, который непосредственно разрабатывал общегосударственные планы социально-экономического развития. Формируется этот совет на два года из представителей крупного бизнеса, академических кругов, исследовательских организаций, профсоюзов и т.д., т.е. носит достаточно демократичный характер.

В 1987 г. была принята Программа трансформации эконо­мической структуры Японии в целях достижения междуна­родной гармонии, или «Доклад Маэкавы». Это экономическая стратегия развития Японии накануне XXI в. В ее основе — Концепция преобразования Японии в международное госу­дарство, которое, с одной стороны, было бы гармонично интегрировано в мировую систему, а с другой — само пред­ставляло бы внутренне сбалансированный социально-эконо­мический организм.

Общегосударственное планирование в Южной Корее

Государственное планирование в Южной Корее началось с так называемого плана Натана, разработанного в 1954 г. с при­влечением экспертов ООН. Однако этот и ряд последующих планов были весьма несовершенны и не опирались на целос­тную концепцию экономического развития.

В начале 60-х гг. экспертами Американского агентства меж­дународного развития была разработана долгосрочная (на 20 лет) программа развития экономики Южной Кореи. Она опи­ралась на рекомендации МВФ, которые предполагали, что дос­тичь высоких темпов экономического роста и повысить эффек­тивность общественного производства в развивающихся странах возможно путем приоритетного развития экспортных отраслей и ориентацией на мировой рынок.

В концептуальном плане программа предполагала ориента­цию индустриального развития на всемерное укрепление свя­зей с рынками ведущих промышленно развитых стран; включение экспортного сектора экономики в систему международного разделения труда; приоритетное инвестирование конкуренто­способных отраслей экономики; поддержание внутреннего потребления на минимальном уровне; контроль государства над производством.

Программой предусматривалось последовательно выпол­нить пятилетних плана (1962-1966, 1967-1971, 1972-1976, 1977—1981 гг.). Каждый план был нацелен на реализацию опре­деленных приоритетов.

Пятилетнее планирование применялось также в 80-е и 90-е гг. предусматривается его сохранить и в дальнейшем.

В Южной Корее широкое распространение в прогнозирова­нии получили экспертные оценки. Для количественных расче­тов с помощью методов моделирования Южная Корея прибега­ет к помощи США.

Экономической реалией Южной Кореи является централи­зованное планирование с использованием средне-, долгосроч­ных планов и целевых программ, с установлением порой детализированных производственных заданий и сроков их выполнения, со строгой системой мониторинга хозяйственной деятельности и безжалостной экономической, а иногда и адми­нистративно-командной отбраковкой неудачников. Но все это увязано с рынком.

Основная ставка делается на всемерное поощрение экспор­та путем предоставления льгот и субсидирования националь­ных экспортеров. Если в течение строго ограниченного време­ни экспортеру не удалось занять рыночную нишу или нарастить свое присутствие на данном товарном рынке, он ав­томатически теряет льготы и субсидии.

Под контролем государства находятся внутрифирменные издержки и качество продукции, иностранный капитал.

В основе экономического рынка Южной Кореи лежит ры­нок не внутренний, а мировой.

Умелое использование планового и свободного рыночного развития позволило Южной Корее в сжатые сроки преодолеть барьер слаборазвитости. Любые хозяйственные решения в стране подчиняются общей цели. Планы социально-экономи­ческого развития Южной Кореи и на перспективу предусмат­ривают дальнейшее масштабное и активное участие государ­ства в процессе экономического развития.

Развитие планирования во Франции

Французская система планирования — своеобразный про­дукт рыночной экономики. Вместе с развитием национально­го рынка она прошла через три крупных этапа планирования.

Первый этап относится к послевоенному периоду. С 1945 до 1960 г. для Франции было характерно директивное планиро­вание, перенятое в бывшем СССР. Так, первый план, приня­тый в 1945 г., определял объем производства стали (в тоннах), электроэнергии (в киловаттах), устанавливал цены на все из­делия и систему контроля за ними, обменный курс франка и т.п. В конце 60-х годов был осуществлен переход к индикатив­ному планированию, позволяющему координировать пози­ции государства и частного бизнеса. В начале 90-х годов во Франции стало развиваться стратегическое планирование в связи со сближением рынка Франции с национальными рын­ками западных стран.

Идея стратегического планирования получила свое воплощение уже в 10-м плане 1989—1992 гг. Формированием страте­гических планов и разработкой прогнозов занимается Гене­ральный комиссариат по плану, который подчиняется премьер министру.

Направления стратегического развития разрабатываются в виде целевых государственных программ и сопровождаются комплексом различных финансовых льгот и преференций, сти­мулирующих их реализацию.

Среди важнейших средств достижения намечаемых целей во Франции следует выделить поощрение развития конкурен­ции. Конкуренция оказывает влияние на качество продукции, удовлетворение потребностей населения в товарах и услугах, издержки производства и цены. Для развития конкуренции го­сударство поощряет создание малых предприятий — индивиду­альных, семейных, групповых. Эти предприятия обеспечивают при относительно небольших инвестициях решение таких ос­трых проблем, как занятость, повышение эффективности про­изводства, ускоренное освоение технических нововведений. Им оказывается содействие в получении долго и краткосроч­ных кредитов, повышении квалификации управленческого персонала. Предоставляются налоговые льготы, коммерческая информация. Создаются законодательные гарантии по предот­вращению банкротства.

Воздействие государства на производство осуществляется через систему госзаказа не только в государственном секторе, но и в рыночном. Система госзаказа именуется во Франции системой государственных рынков. В зависимости от различ­ных условий контракт госзаказа может заключаться через тор­ги или переговоры.

Управление госпредприятиями осуществляется на при­нципах контрактации. Предприятие перед заключением контракта обязано представить свой план развития. Контракт представляет собой инструмент согласования общегосудар­ственных интересов, выраженных государством, и интересов предприятия и включает взаимные согласованные обяза­тельства сторон. Таким образом, плановый контракт, заклю­ченный государством со своими предприятиями, выступает как форма управления государственным сектором. Госзаказ можно рассматривать как метод взаимодействия с рыночным сектором экономики.

Во Франции осуществляется государственное управление ценами. Государство регулирует в основном цены на энерго­носители, общественный транспорт, телефон, тарифы на про­езд по автодорогам, на продукцию и услуги монополистов (производителей и продавцов), а также на продукты питания, жилье, медицинскую помощь и на другие товары и услуги, имеющие социальное значение. Используются различные ме­тоды регулирования: прямое установление цен, заключение соглашений об уровне цен с союзами предпринимателей ис­ходя из динамики и индексов цен на отдельные виды продук­ции и др.

 

Раздел 4. Особенности управления организацией