Информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности

Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. в ст. 7 дает перечень оснований для проведения оператив­но-розыскных мероприятий. Анализ их содержания показывает, что, по существу, все они сводятся к наличию определенного рода сведений о фактах, событиях или лицах, имеющих прямое отношение к задачам опе­ративно-розыскной деятельности, сформулированным в ст. 2 того же зако­на. Способность выступать в качестве оснований для проведения опера­тивно-розыскных мероприятий составляет специфическое качество этих сведений.

С другой стороны, известно, что результаты оперативно-розыскной деятельности - категория информационная, их применение в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 11 комментируемого Закона призвано информационно обес­печивать решение следующих задач:

- уголовно-процессуальной деятельности (для подготовки и прове­дения следственных и судебных действий; способствования доказыванию по уголовным делам; розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, след­ствия и суда); результаты ОРД могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела;

- оперативно-розыскной деятельности (для проведения оперативно- розыскных мероприятий, направленных на выявление, предупреждение и раскрытие преступлений, выявление и установление причастных к пре­ступной деятельности лиц, розыск без вести пропавших);

- уголовно-исполнительной деятельности (для розыска лиц, укло­няющихся от исполнения наказания; предупреждения злостных нарушений режима содержания в исправительных учреждениях)^[79].

Иными словами, результатами оперативно-розыскной деятельности являются, по существу, также различные сведения о фактах, событиях и лицах, имеющих отношение к тем или иным криминальным фактам, но выступающие уже в роли конкретных фактических данных, т. е. получен­ных в соответствии с определенными, предъявляемыми к самой деятель­ности требованиями.

В этом смысле сама оперативно-розыскная деятельность представля­ет собой деятельность компетентных органов по преобразованию сведе­ний из категории оснований для ее осуществления в категорию сведений как фактических данных о соответствующих объектах. Сущностью меха­низма такого преобразования является дополнение, обогащение первона­чальных сведений какими-либо новыми сведениями, способными придать исходной информации статус фактических данных. Реализация этого ме­ханизма и составляет содержание информационного обеспечения опера­тивно-розыскной деятельности органов внутренних дел, представляющего в настоящее время весьма развитый, сложный (многогранный) и самостоя­тельный вид оперативно-служебной деятельности.

Его назначение состоит в снабжении оперативных подразделений компетентных органов сведениями, необходимыми для принятия различных решений и осуществления целесообразных действий. С другой сторо­ны, тесно связанная с добыванием, переработкой и использованием самых различных сведений об интересующих оперативные подразделения объек­тах, оперативно-розыскная деятельность является по своей сути во многом деятельностью информационной, поскольку без наличия определенных сведений невозможно качественное и результативное осуществление опе­ративно-розыскных мероприятий, в то же время и сами эти мероприятия направлены на добывание необходимых сведений. В этом смысле можно сказать, что информация - это и основание, и цель, и средство, и результат оперативно-розыскной деятельности; структура (алгоритм) действия нахо­дится в сильной зависимости от качества, полноты и достоверности лежа­щей в его основе информации.

Как мы видим, в основе всей информационной работы компетентных органов лежит понятие информации. Ее определение дается в ст. 2 Фе­дерального закона от 27 июля 2006 г. «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»: «Информация - это любые сведе­ния (сообщения, данные) независимо от формы их представления». Ис­пользуемое в теории оперативно-розыскной деятельности понятие «ин­формационное обеспечение» близко по содержанию к используемому в данном Законе понятию «информационные технологии», под которыми понимаются процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, пре­доставления, распространения информации и способы осуществления та­ких процессов и методов. Распространение информации осуществляется в форме предоставления заинтересованным подразделениям или сотрудни­кам необходимых им сведений. В контексте задач, решаемых в ходе осу­ществления оперативно-розыскной деятельности, понятие информации обретает вполне конкретное значение. Здесь она рассматривается как сред­ство решения задач, определенных в ст. 2 Федерального закона «Об опера­тивно-розыскной деятельности».

Информационная работа (информационное обеспечение) представ­ляет собой специфический вид служебной деятельности по созданию, ор­ганизации функционирования и совершенствованию информационных систем, обслуживающих организационно-управленческую, профилактиче­скую, оперативно-розыскную и другие виды деятельности. Следовательно, информационное обеспечение применительно к оперативно-розыскной деятельности заключается в своевременном, бы­стром и оперативном обеспечении органов, осуществляющих оперативно- розыскную деятельность, различного рода информацией, которая помогла бы им в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии преступле­ний, розыске преступников, установлении личности неизвестных граждан и неопознанных трупов, принадлежности имущества и т. п. Иными слова­ми, информационное обеспечение в оперативно-розыскной деятельности осуществляется путем использования соответствующих информационных систем.

В соответствии с Федеральным законом «Об информации, информа­ционных технологиях и о защите информации» под информационной сис­темой принято понимать организационно упорядоченную совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработ­ку информационных технологий и технических средств. То есть информа­ционными системами называют комплекс форм и методов сбора, обработ­ки и выдачи информации, необходимой для решения оперативно- служебных задач.

В настоящее время в органах внутренних дел сложилась сложная система объектов и источников сосредоточения различного вида сведений, которые могут быть использованы в целях информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности.

Прежде всего, в этих целях используется информация, сосредото­ченная в различных видах учетов, ведущихся специализированными под­разделениями компетентных органов- информационными центрами, экспертно-криминалистическими подразделениями, оперативными служ­бами МВД, ГУВД, УВД в виде автоматизированных информационно- поисковых систем, банков данных, картотек, коллекций, различного вида дел, журналов и т. п. Причем существующая на данный момент система всех видов учетов, используемых для целей оперативно-розыскной дея­тельности, включая и входящие в нее оперативные учеты, сложилась не сразу, а прошла длительный путь становления и развития. Прежде всего, ее развитие происходило под влиянием потребностей практики и с учетом развития средств механизации и автоматизации обработки собранных дан­ных, изыскания оптимальных возможностей по получению требуемых све­дений, их систематизации, быстрого отыскания и использования заинтере­сованными субъектами.

Как показывает анализ практики, в оперативно-розыскной деятель­ности используется самая различная информация о представляющих опе­ративный интерес объектах: это практически любые сведения, способст­вующие решению задач оперативно-розыскной деятельности. Вместе с тем, далеко не все сведения могут быть отнесены к категории «оператив­ной информации» или информации, имеющей оперативное значение. В соответствии с ст. 7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной дея­тельности» к таковой может быть отнесена информация, содержащая све­дения, которые являются основаниями для проведения оперативно- розыскных мероприятий либо являющиеся результатами проведения таких мероприятий. Источники такой информации могут быть различными, но чаще они специально формируются или подбираются оперативными под­разделениями компетентных органов для предоставления сведений, кото­рые могут иметь значение для решения задач оперативно-розыскной дея­тельности. Получаемые из этих источников сведения документируются в устанавливаемом ведомственными нормативными актами порядке.

Основное содержание оперативной информации составляют сведе­ния о лицах и деятельных формах проявления их криминальной активно­сти. Такое понимание содержания оперативной информации обусловлено персональным характером уголовной ответственности и разведывательно- поисковой направленностью оперативно-розыскной деятельности на ее получение. Оперативная информация выполняет две основных функции - оперативной идентификации и оперативного ориентирования.

Как уже отмечалось, важное значение для информационного обеспе­чения оперативно-розыскной деятельности имеют сведения о различных категориях лиц. Однако с конкретными лицами связано множество раз­личных признаков, характеризующих как самих этих лиц, так и особенно­сти их поведения, в том числе преступного. В принципе, в банках опера­тивной информации все признаки, да и все сведения вообще, должны быть увязаны с конкретными лицами, т. е. идентифицированы. При наличии та­кой связи появляется возможность установления лица по имеющимся в информационных накопителях (банках данных) признакам. Если эта связь устанавливается однозначно, можно говорить о полном отождествлении лица по некоторому набору признаков, если же неоднозначно, то имеет место оперативное ориентирование. Поэтому банки данных оперативной информации - это различные сведения о явлениях, событиях криминаль­ного характера, связанные с признаками конкретных лиц. Такие банки все­гда содержат как бы два взаимосвязанных набора признаков: установочные и идентификационные признаки конкретных лиц и признаки некоторых характерных особенностей их поведения и связей с иными объектами - предметами, людьми, событиями или фактами. При внесении в банк дан­ных какого-либо из учитываемых признаков может быть установлено свя­занное с ним лицо или группа лиц. Установление этой связи и является ос­новным назначением информационного обеспечения оперативно- розыскной деятельности.

Исходя из сказанного о содержании оперативной информации в це­лом ее источниками могут являться различные сведения, содержащиеся в многообразных носителях, в числе которых:

данные на учитываемых лиц, организованные в виде алфавитно- справочных картотек;

банки полных словесных портретов учитываемых лиц; списки связей подучетного контингента; справочные карточки на нераскрытые преступления (СК-НП); формализованные списки лиц, проходящих по уголовным делам и делам оперативного учета;

формализованные информационные материалы на криминальные объекты;

справки о результатах проведенных оперативно-розыскных меро­приятий;

источники дактилоскопической идентификации (стандартные дакти­лоскопические карты, отрезки дактопленки или фотографии);

фотографии подучетных лиц, без вести пропавших, неопознанных трупов;

видеоматериалы на учитываемые категории лиц и объектов; фотокомпозиционные (рисованные) портреты разыскиваемых пре­ступников;

собственноручно выполненные документы лиц, представляющих оперативный интерес, образцы подписи и др.

В отличие от других видов служебной деятельности специфика опе­ративно-розыскной деятельности состоит в том, что осуществляющие ее подразделения и сотрудники имеют и специально создают свою систему информационного обеспечения путем создания системы источников опе­ративной информации. В качестве таковых выступают различные катего­рии лиц, оказывающих содействие или сотрудничающих с компетентными органами на различной основе. Этот аппарат осведомителей приобрета­ется оперативными сотрудниками для получения и передачи в их распоря­жение самой различной информации об объектах оперативного интереса. Эффективность оперативно-розыскной деятельности подразделений во многом зависит от характера и качества данной «информационной систе­мы».

Подбирая и привлекая к сотрудничеству негласных сотрудников, ру­ководители и работники различных служб и подразделений пресле­дуют цель обеспечения достаточного для решения оперативных задач уровня оперативной осведомленности о признаках и характере кримино­генных процессов и криминальной активности определенных лиц.

В соответствии с ведомственными нормативными актами к числу источников оперативной информации могут быть отнесены сведения, со­держащиеся в проверочных материалах, карточках и делах оперативного учета, сообщениях (записках) негласных сотрудников, справках и рапортах оперативных сотрудников, а также производные от указанных информационные материалы. Формы и содержание этих документов могут быть весь­ма разнообразными.

К категории оперативно значимых могут быть отнесены практически любые сведения, если они могут быть связаны с принятием каких-либо решений оперативно-розыскного характера. Это могут быть сведения, по­черпнутые из открытых источников, банков данных самого различного на­значения. Ко всем этим сведениям предъявляется одно требование: они по­тенциально должны обладать свойством выступить в качестве повода либо основания для проведения оперативно-розыскных действий. Такая инфор­мация должна являться предметом анализа и оценки с целью выявления оперативного значения содержащихся в ней сведений.

Таким образом, сущность информационного обеспечения оператив­но-розыскной деятельности состоит в создании надежных систем сбора, обработки, хранения и классификации по определенным признакам различных сведений о лицах, предметах, событиях, явлениях и процессах, имеющих отношение к криминальным фактам, и обеспечении своевременного их отыскания и выдачи субъектам указанной деятельности для эф­фективного решения задач борьбы с преступностью.