Тема 9. Политический конфликт и консенсус

 

Политический конфликт — это возникшее в ходе политического процесса противоречие между двумя или более акторами, проявляющееся в форме политической борьбы или вооруженного противостояния. В конфликте можно выделить его структуру, включающую в себя стороны конфликта; предмет конфликта; зону или область конфликта; условия или факторы конфликта; конфликтные действия.

Политический конфликт также можно разделить на несколько разновидностей по тем или иным принципам. Хотя предметом политического конфликта всегда прямо или косвенно является политическая власть, борьба за эту власть может протекать между разными сторонами. С этой точки зрения политические конфликты можно разделить на:

Государственно-правовые конфликты, которые происходят между ветвями и институтами власти. Эти конфликты обычно приводят к изменению всей политической системы. Примером подобного конфликта может служить борьба между Президентом России Б. Ельциным и Верховным советом в 1993 году, завершившаяся штурмом Белого дома в Москве и принятием новой Конституции, по которой Президент получал дополнительные полномочия.

Избирательные конфликты. Любые выборы являются институционализированным конфликтом, то есть борьбой за власть, протекающей в установленных законом рамках. Однако участники избирательного процесса могут преступить пределы закона или обвинить другую сторону в подобном нарушении, и в таком случае избирательный конфликт станет угрожать стабильности политической системы. Ярким примером подобного служит так называемая «оранжевая революция» 2004 года в Украине, когда оппозиция отказалась признать результаты президентских выборов.

Этнополитические конфликты возникают в случае требования той или иной этнической общностью от государства политических прав, в диапазоне от автономии до сецессии; либо при борьбе двух и более этнических групп за господство с применением политических средств. Эта разновидность политических конфликтов становится всё более частой в последние десятилетия и зачастую имеет разрушительные последствия. Примером этнополитических конфликтов на постсоветском пространстве могут служить конфликты в Чечне, Абхазии, Южной Осетии, Приднестровье, а также продолжающаяся напряженность в Крыму и Закарпатье.

Международные конфликты представляют собой борьбу государств и международных организаций. Международные политические конфликты могут протекать как в форме «мирного» дипломатического противостояния, так и в военной форме, причем крупные державы нередко используют находящиеся под их влиянием малые государства для непосредственного ведения боевых действий. В качестве примеров международных конфликтов можно привести как глобальные (Холодная война между США и СССР), так и региональные столкновения (Ирано-Иракская война), а также борьбу с международными террористическими организациями.

 

Как указывал один из классиков конфликтологии Людвиг Козер, конфликт обладает не только негативными, но и позитивными функциями, среди которых:

· Установление единства и сплоченности.

· Производство стабилизирующих и интегративных элементов.

· Выявление относительной силы антагонистических интересов в структуре.

· Создание механизма поддержки баланса сил.

· Создание ассоциаций и коалиций.

· Помощь в уменьшении социальной изоляции и объединении индивидов.

· Поддержка границ между новыми ассоциациями и коалициями.

· Выполнение функции спускового клапана для уменьшения фрустрации и агрессии.

· Создание почвы для консенсуса.

· Формирование более четких централизованных структур, ответственных за принятие решений.

· Укрепление внутреннего единства.

· Усиление нормативности поведения и стимулирование выработки новых правил и норм.

 

Следует различать такие понятия, как урегулирование конфликта и разрешение конфликта.

Урегулирование конфликта — это прекращение его внешних проявлений, таких как вооруженные действия. При этом причина конфликта не устраняется, и со временем он может проявиться вновь.

Разрешение конфликта — устранение противоречий, вызывавших конфликт. Конфликт в таком случае полностью прекращается. Разрешение может быть достигнуто такими методами, как переговоры, медиация и арбитраж, но также и силовым путем.

Переговоры

Переговоры — один из базовых и древнейших способов разрешения конфликтов, от бытовых до международных. Переговоры подразумевают диалог участвующих в конфликте сторон, в ходе которого они выдвигают определенные требования друг к другу и пытаются достичь соглашения по их реализации. Есть две основных стратегии переговоров, известные под разными названиями. Это интегративная стратегия и позиционная стратегия.

Позиционная стратегия переговоров предполагает опору на конкретную идею или позицию, выражающую желаемое, и борьбу за её реализацию, вне зависимости от интересов лежащих в её основе. Классический пример из обыденной жизни — торг на рынке относительно цены товара, при котором и продавец, и покупатель знают фиксированную сумму, дальше которой они не могут снижать или повышать цену. Обычно в переговорах люди прибегают именно к этой стратегии, но это приводит со временем к тому, что стороны со временем все больше и больше сосредотачиваются на позиции, забывая про собственные интересы. В результате итоговое соглашение может оказаться просто механическим разделением предмета конфликта, вместо взаимовыгодного сотрудничества. В связи с этим позиционная стратегия переговоров считается менее конструктивной и эффективной, так как она чаще приводит к тупиковым ситуациям и поддерживает негативные чувства сторон друг к другу.

Интегративная стратегия при ведении переговоров означает сотрудничество сторон в поиске взаимно выгодного решения, основанного на их реальных интересах, которые происходят из их потребностей. Эта стратегия возможна только если в переговоры вовлечено несколько проблем, поскольку стороны должны иметь возможность делать уступки по одним вопросам, чтобы получить преимущество по другим. В отличии от позиционной стратегии, интегративная стратегия способствует смягчению враждебности между сторонами, что позволяет снизить вероятность будущих конфликтов. В идеале, такая стратегия должна превратить врагов в союзников.

Медиация

Медиация, или посредничество — это процесс, в котором нейтральная третья сторона помогает участникам конфликта прийти к его разрешению. Задача медиатора — способствовать коммуникации между сторонами, помогать им сосредоточиться на реальных проблемах и предлагать решения, которые соответствуют интересам всех участников.

Стратегии медиации

1. Стратегия обеспечения коммуникации. Это стратегия предполагает минимальное вмешательство в конфликт. Медиатор предоставляет сторонам информацию, способствует их сотрудничеству, но не осуществляет прямого контроля над процессом разрешения конфликта. Несмотря на пассивную роль медиатора во взаимодействии сторон, эта стратегия очень полезна для конфликтов, в которых стороны не имеют каналов связи, по-разному понимают предмет спора, не имеют возможности искать взаимно приемлемые решения или даже мало знают друг о друге. В подобных ситуациях уже сам факт идущего через посредничество медиатора диалога способен разрядить напряженность.

2. Процедурная стратегия предполагает, что медиатор собирает участников конфликта вместе на нейтральной территории, где он может контролировать процесс разрешения конфликта. Медиатор определяет распорядок, повестку дня, место встречи, освещение происходящего в средствах массовой информации, и степень формальности встреч. Подобный контроль со стороны медиатора особенно важен для вооруженных конфликтов, в которых стороны относятся друг ко другу подозрительно и агрессивно. В нейтральной обстановке, где все организационные вопросы берет на себя медиатор, им будет легче начать сотрудничать.

3. Директивная стратегия. При этой стратегии медиатор осуществляет активное и глубокое вмешательство в конфликт. Он предлагает участникам поддержку в случае их движения к урегулированию и угрожает дипломатическими санкциями в случае продолжения конфронтации. Это позволяет менять саму структуру конфликта и доступные сторонам действия, вводить новые факторы, которые изменят делаемый конфликтующими выбор. Директивная стратегия требует наличия у медиатора обширных ресурсов и политического влияния, но позволяет разорвать замкнутый круг взаимного насилия в вооруженных конфликтах. Ярким примером могут быть переговоры в Кэмп-Дэвиде, где президент США Дж. Картер, выступавший в качестве медиатора, смог уговорить Израиль и Египет подписать соглашение о прекращении огня, пообещав каждой стороне по 2 миллиарда долларов.

Арбитраж

Арбитраж - метод разрешения конфликта, при котором участники предоставляют нейтральной третьей стороне — арбитру — принять решение, прекращающее конфликт. Такое решение обычно является обязывающим. Арбитраж следует отличать от медиации, при которой третья сторона помогает участникам конфликта прийти к решению самостоятельно. Основной принцип арбитража, отличающий его от обычного суда — автономность участников. Стороны сами решают, хотят ли они разрешить конфликт при помощи арбитража или нет. Таким образом, авторитет арбитра основывается на доверии к нему сторон. Место проведения арбитража и его принципы также утверждаются соглашением сторон, или предлагаются выбранным арбитром.

 

Стороны находятся в отношении консенсуса, если между ними достигнуто устойчивое согласие по вопросам, являющимся основными для деятельности сторон и основными темами политической конъюнктуры. Это согласие можно рассматривать как устойчивое, а не как тактическое, если оно имеет ценностную основу. Консенсус рассматривают не только как характеристику взаимодействия субъектов политики, но и как свойство системы или общества в целом. Если система при некоторой доле закрытости и консерватизма может иметь ценностный консенсус, то для всего общества при изложенных выше обстоятельствах амбициозности, специализации, роста участия, высокой конкуренции и неинформированности такое отношение можно рассматривать скорее как теоретическое, чем реальное.

Политика – сложное переплетение конфликта, компромисса и консенсуса. Характеризует это амбивалентность политики Дюверже: на этапе борьбы за власть политик действует конфликтно, а на этапах удержания и использования власти он стремится к консенсусу. Таким образом, одно лицо объективно играет противоположные роли.

 

ЛИТЕРАТУРА

 

1. Козер Л. Функции социального конфликта. М., 2000

2. Дарендорф Р. Современный социальный конфликт. М., 2002

3. Аклаев А.Р. Этнополитическая конфликтология: Анализ и менеджмент: учебное пособие. М.: Издательство «Дело» АНХ, 2008

4. Анцупов А. Я., Шипилов А. И. Конфликтология: Учебник для вузов. М., 2002

5. Светлов В. А. Конфликт: модели, решения, менеджмент. СПб.: Питер, 2005

6. Семенов В. А. Феномен конфликта. СПб.: Недра, 2005