Президент Российской Федерации

Институт Президента был учрежден в России 24 апреля 1991 года по результатам всенародного референдума, проведенного 17 марта 1991 г. Статус Президента Российской Федерации определяется в четвертой главе Конституции, в частности в статьях 11, 78, 80-93, 107-109, 111-117, 125, 128, 134.

Согласно Конституции, Президент избирается сроком на 6 лет на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании (ст. 81 Конституции РФ). Точный порядок выборов президента Российской Федерации определяется федеральным законом от 10 января 2003 года №19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».

Кроме перечисленных принципов избирательного права в Конституции РФ закреплен ряд требований (цензов), предъявляемых к кандидату на пост Президента РФ. Основной закон требует, чтобы каждый кандидат в президенты в обязательном порядке: был гражданином России; постоянно проживал в стране не менее 10 лет; был не моложе 35 лет.

В обычном порядке полномочия главы государства прекращаются в связи с истечением срока избрания. Основанием для досрочного прекращения полномочий Президента Конституция РФ являются: отставка (добровольный уход главы государства со своего поста); стойкая неспособность Президента по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия; отрешение от должности.

Однако согласно ст. 93 Конституции РФ, Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

Как глава государства, Президент обладает неприкосновенностью (ст. 91 Конституции). Против Президента нельзя возбудить уголовное дело (оно может быть возбуждено только после отрешения Президента от должности), он не может быть задержан, подвергнут личному досмотру, принудительно доставлен в суд, он не подлежит административной ответственности. Дисциплинарная ответственность вообще исключена, так как Президент РФ в иерархии – самое высшее должностное лицо.

При Президенте существует ряд структур, обеспечивающих выполнение им своих функций, в т.ч. Администрация Президента РФ, Совет Безопасности, Управление делами, множество различных совещательных органов – советов (по местному самоуправлению, по делам казачества, совет по культуре и искусству и т.д.). Важнейший совещательный орган при Президенте РФ – Государственный Совет. Для решения оперативных вопросов в составе Государственного Совета формируется его президиум из семи членов, назначаемых Президентом РФ. Большую роль играет другой совещательный орган Президента РФ — Совет Безопасности.

Компетенция Президента РФ реализуется в рамках предметов исключительно федерального ведения (ст. 71 Конституции), а также в переделах вопросов, отнесенных к совместному ведению РФ и ее субъектов (ст. 72 Конституции). Президент наделен обширными конституционными функциями. Важнейшие из них представлены в таблице 1.

Таблица – 1. Статус, полномочия и функции Президента Российской Федерации

Полномочия Президента РФ весьма многочисленны, затрагивают различные сферы деятельности: права и обязанности, связанные с деятельностью представительного и законодательного органа РФ - Федерального Собрания, его палат; права и обязанности, связанные с деятельностью Правительства; права и обязанности в области обороны и внешних отношений; компетенции, связанные с координацией деятельности соответствующих властных структур государства; кадровая политика и назначение высших должностных лиц.

Таким образом, Президент РФ сочетает два качества: органа государства (президентство федеративной республики) и высшего должностного лица. Как орган государства, Президент РФ, например, подписывает или отклоняет законы, распускает при определенных условиях Государственную Думу (с назначением даты выборов), назначает судей, осуществляет помилование). В качестве высшего должностного лица он председательствует на заседаниях Совета Безопасности, является Верховным главнокомандующим, руководит государственной службой и т.д. На практике, однако, строго разграничить эти два качества почти невозможно.

Следует отметить, что общемировая практика строительства форм правления современных государств свидетельствует об усилении роли Президента в жизни стран. Российская Федерация не является исключением, объем президентских полномочий в сфере исполнительной власти очень велик, и необходимо заметить, что это соответствует реалиям быстро изменяющейся нестабильной социально-экономической жизни России, политической и правовой культуре, ментальности российского общества.