Государство как общественное явление.

ТЕОРИЯ И МЕХАНИЗМЫ СОВРЕМЕНООГО ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

(Кузнецов В.В., Большухина И.С., Рыбкина М.В.)

СОДЕРЖАНИЕ

Введение.......................................................................................................... 5

Глава 1. Государство как общественное явление................................. 7

1.1. Ведущие школы и направления в теории государственного

управления............................................................................................. 7

1.2. Модели экономического управления государством ………………………. 8

Природа, сущностные характеристики государства................................. 9

1.3. Функции государства и государственного управления................. 13

Глава 2. Основы государственного устройства Российской Федерации 21

2.1. РФ на пути к демократическому государству.................................. 21

2.2. Полномочия властных структур Российского государства............ 27

2.3. Государственное регулирование экономикой................................. 37

Глава 3. Формирование и развитие местного самоуправления в России …..……………………........................................................................40

3.1. Развития самоуправления в России..............................................40

3.2. Правовые основы местного самоуправления в России ………………….42

3.3. Экономическая основа местного самоуправления......................... 44

3.3.1. Бюджетное устройство муниципальных образований............ 45

3.3.2. Межбюджетные отношения ………………………………………………….. 58

Глава 4. СОВРЕМЕННАЯ ЭКОНОМИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ РОССИИ.......................................................................................... 63

4.1. Результаты либеральных реформ ………………………………………………….. 72

4.2. Современная экономика России.................................................... 84

4.2.1. Промышленность, строительство, ………………………………………… 86

4.2. 2 Сельскохозяйственное производство …………………………………..88

4.3. Социальное положение населения ………………………………………………….98

4.3.1

4.3.2.

Заключение …………………………………………………………………………………………………..102

Список литературы ………………………………………………………………………………………. 104

ПРИЛОЖЕНИЕ А – История развития МСУ в России ………...106

ПРИЛОЖЕНИЕ Б – Земельные ресурсы и крестьянин России....138

ПРИЛОЖЕНИЕ В –

ПРИЛОЖЕНИЕ Г –

ВВЕДЕНИЕ

Целью настоящего учебного пособия является изложение важ­нейших положений теориии государственного и муниципаль ного управления с позиций современного подхода к управле­нию, обеспечивающих обучающихся необходимыми знания­ми по данной учебной дисциплине.

Государственное и муниципальное управление как спе­циальность работника предусматривает возможность осуще­ствления профессиональной деятельности специалиста по го­сударственному и муниципальному управлению в системе органов представительной, исполнительной, судебной вла­стей, а также иных государственных и муниципальных орга­нах, организациях и учреждениях в соответствии с законода­тельством Российской Федерации о государственной и му­ниципальной службе.

В учебном пособии отмечается, что государственное управление осуществляется на двух уровнях: федеральном и региональном. В связи с проведением в России административной реформы и необходимостью укрепления вертикали власти, с 2000 года введена трехзвенная система государственного управления: Федеральный центр – федеральный округ – субъект Федерации. Одновременно с этим в учебном пособии уделено значительное внимание местному самоуправлению в обеспечении социально-экономического развития региона (области). В пособии показана сложившаяся система местного самоуправления в России, уровня использования созданного в предыдущих десятилетиях экономического потенциала страны.

Пособие состоит из четырех глав.

Первая глава посвящена общим вопросам науки госу­дарственного и муниципального управления. В этом разделе рассматриваются природа, сущностные характеристики государства, формы, принципы правления, политические режимы, функции государства и государственного управления.

Во второй главе излагаются основы государственного устройства России. В ней представлены полномочия властных структур российского государства, государственное регулирование экономикой в стране.

Третья глава посвящена развитию местного самоуправления в России. В целях более глубокого изучения в Приложении А приведены исторические сведения по вопросам догосударственного самоуправления, этапы развития самоуправления в России до 1990 года.

В четвертой главе и в Приложении Б освещаются вопросы современной экономики и социального положения населения России и Ульяновской области. В них дан анализ промышленного производства, состояние сельскохозяйственного производства, уровень и качество жизни населения, состояние строительства, ЖКХ, здравоохранения и образования на примере Ульяновской области.

Настоящее пособие имеет учебное и научное предназначение. Учебная функция заключается в том, чтобы помочь студентам и аспирантам разобраться в этой сложной и актуальной проблеме, а научная – в том, чтобы внести в учебный процесс новый материал.

В пособии использованы статистические материалы по России в целом, по Ульяновской области и по Приволжскому федеральному округу.

ГОСУДАРСТВО КАК ОБЩЕСТВЕННОЕ ЯВЛЕНИЕ.

В любом обществе существует колоссальный разброс общественного мнения – от абсолютизации роли государства как единственного источника общественного благополучия до такого же абсолютного отрицания всякого государства. И обе эти крайности существуют в общественной мысли и практике со времён Платона и Аристотеля, т. е. в течение всей истории развития государства и общества.

Государствоесть необходимый способ жизнедеятельности общества, иного человечество не придумало. Любое общество имеет общие (публичные) дела, общий интерес и потребности в самосохранении, обеспечении своей жизнедеятельности. Можно сказать, что государство – это способ целевого объединения людей, заинтересованных в обеспечении мира и порядка на территории проживания. Государство – это не просто организация общества, а высшая форма общности. Поколения людей прошли через несколько этапов развития. Родоплеменная общность постепенно сменилась населением более высокого уровня общностью этнографической, территориальной. Любое общество заинтересовано в том, чтобы успешно управлять своими делами, решать проблемы публичные, отражающие общий интерес и потребности, организовывать, упорядочивать, регулировать поведение, отношения людей, поддерживать общественный порядок. Иначе не наладить производство, не обеспечить развитие культуры, не помочь человеку в удовлетворении его потребностей и интересов (самореализации). Следовательно, государство – это политическая организация общества.

Обобщая сущностные признаки, можно определить государство как способ и форму организации общества, механизм взаимосвязи и взаимодействия людей, проживающих на единой территории, объединённых институтом гражданства, системой государственной власти и права.

Современная теория Государственного управления основывается на политических идеях мыслителей прошлого (Платон, Аристотель, Эпоха возрождения), нового времени: Франция – Ш.Монтескье, Ж. Руссо; Америка – Т. Джефферсон, Дж. Вашингтон; немецких мыслителей – И. Кант, Г.Гегель, к. Маркс; российских – М. Сперанский, С. Витте, В. Ленин и Организаторов –

государственных деятелей: в США – Ф Рузвельт, в СССР – И. Сталин.