Имитация (фальсификация) сбора

Видимо, есть смысл упомянуть еще один вид весьма распространенного сбора подписей. Хотя это не совсем сбор, и не совсем подписи – речь идет об имитации (фальсификации) сбора подписей.

Я бы выделил два принципиально разных подвида этого явления. Разница в масштабности фальсификации и отношения к ней руководителей избирательного штаба.

А. Спонтанная фальсификация

Она носит локальный характер, а избирательный штаб нацелен на выявление и отбраковку «липы». Субъектом фальсификации является сборщик. Основной способ фальсификации - так называемый «долив», т.е. когда в нормально отработанный подписной лист с «живыми» подписями затем добавляются «призраки». По-человечески сборщика вполне можно понять: ему хочется получить за свою достаточно тяжелую работу побольше. И он не справляется с соблазном увеличить сумму вознаграждения за счет дописки в подписной лист «призраков». В результате в одних случаях у реального избирателя, оставившего свою подпись, появляются виртуальные члены семьи (под него подгоняются данные на супруга, детей или родителей). В других - выдумывается всё, без какой-либо опоры на реалии.

Опытному контролеру изобличить фальсификаторов в подобных случаях нетрудно – существуют специальные методы приемки подписных листов – см. ниже методические материалы по приемке подписных листов. Но иногда и опыт не помогает. Бывалые сборщики, от кампании к кампании работающие на одной территории, порой вносят в подписные листы так называемые согласованные подписи. Садится такой сборщик на телефон и прозванивает сотню-другую знакомых ему адресов. Разговор, как я понимаю, примерно следующий: «Татьяна Ивановна, я снова собираю подписи. Запишу Вас опять, хорошо? Паспортные данные на Вас у меня есть. Подтвердите, если чего, ладно?» И Татьяна Ивановна, когда к ней заявляется контролер из избирательного штаба, не моргнув глазом, признает в чужих каракулях свою руку.

 

Б. Заказная фальсификация

Этот подвид фальсификации характерен для крупномасштабных выборов – губернаторских, президентских, госдумских. Он отличается массовостью и тем, что организаторами или заказчиками фальсификации являются руководители кампании кандидата или избирательного объединения. Иногда заказ на «рисовку» подписей делается без ведома кандидата или руководителя объединения, как было, например, в избирательных кампаниях Горбачева и Лебедя на президентских выборах 1996 г. Но чаще первые лица в курсе, хотя и предпочитают делать вид, что они ничего не знают.

Со знанием дела могу утверждать, что абсолютное большинство штабов кандидатов в президенты РФ и избирательных объединений, участвовавших в думских федеральных кампаниях 1995-1996 и 1999-2000 гг., представили в Центризбирком полностью фальсифицированные подписные листы.

В основе подделки в таких случаях лежит перерисовка реальных адресных баз избирателей. Существуют специальные технологии подделки, почти в каждой партии есть специалисты, а в каждом регионе – фирмы, поднаторевшие на массовой фальсификации подписей. Чаще подписи рисуются в открытую, и все участники фальсификации знают, кто заказчик. Иногда никто из тех, кто непосредственно заполняет подписные листы, этого не знает, потому что их привлекают к работе с заготовками подписных листов, в которых пропечатана только та часть, в которую вносятся данные об избирателях. В целях конспирации «шапку» и «подвал» подписного листа (а именно здесь содержится информация о кандидате или избирательном объединении) допечатывают на ризографе, уже после работы рисовальщиков.

И хотя ни для кого не секрет, как делается большинство подписей в крупномасштабных избирательных кампаниях, никто людей, причастных к фальсификации подписей, не осуждает и даже не считает мошенниками. Общественное мнение относится к данному явлению вполне терпимо. Как в свое время к самогоноварению – закон запрещал, а все гнали.

 

ЭТАПЫ ПОДПИСНОЙ КАМПАНИИ

 

Кампания по сбору подписей в поддержку выдвижения кандидата (списка) проходит в три этапа:

 

5.3.1. Первый этап – подготовительный.

Пожалуй, это самый важный этап. От того, насколько грамотно подготовлена подписная кампания, зависят ее результаты.

На этом этапе решаются следующие задачи:

- производятся расчеты ресурсного обеспечения сбора подписей (по людям, времени и деньгам),

- формируются бригады сборщиков подписей,

- разрабатываются план-график сбора подписей (с привязкой по времени, месту и бригадам сборщиков), а также маршрутные задания для сборщиков,

- по возможности составляются паспорта избирательных участков,

- изготавливаются тираж подписных листов с регистрацией (проштамповкой) их в избиркоме, а также тираж представительской листовки в помощь сборщикам,

- подготавливаются письменные инструкции для сборщиков и их бригадиров,

- закупаются папки и ручки,

- изготавливаются бланки удостоверений и вкладки в бейджики для сборщиков,

- устанавливаются контакты с избиркомом.

Если помимо основного сбора подписей предполагается фоновый сбор в пикетах, проводятся соответствующие подготовительные мероприятия (см. ниже главу о пикетах).

 

Расчеты ресурсного обеспечения. Прежде чем приступить к сбору подписей, надо подсчитать, достаточными ли силами и средствами располагает штаб, чтобы обеспечить сбор подписей в заданные сроки. Делается это на основании обозначенных в соответствующем законе о выборах сроках сбора подписей, исходя из устоявшихся нормативов скорости сбора и сложившихся в данном регионе расценок на оплату услуг сборщиков.

В разделе 5.1.4. книги приводятся расчеты ресурсного обеспечения сбора подписей применительно избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы в среднестатистическом московском мажоритарном округе. Но надо иметь в виду, что эти нормативы рассчитаны на типичную российскую ситуацию: кампания объявлена, а нужного числа бойцов, которые вскоре должны будут закрыть своей грудью каждый избирательный участок, пока нет. То есть, когда сбор начинается при дефиците людского ресурса.

Если же кандидат начал кампанию загодя, если к моменту отмашки на сбор его штаб уже имеет на каждом избирательном участке своего бойца (будущего агитатора, а пока сборщика подписей), заглядывать в таблицу с нормативами вам ни к чему. Разделите требуемое количество подписей на число участков – вот вам план сбора на каждого сборщика. Цифра получится смешной - от 20 до 40. Столько подписей должен будет собрать каждый ваш сборщик. Работа на два, максимум три дня. Если постараться, то можно уложиться и в один день, особенно если этот день воскресенье.

Надо иметь в виду и то обстоятельство, что при расчетах ресурсного обеспечения масштабного сбора подписей (от 20 тысяч подписей и выше) пропорционально удорожаются позиции по обеспечению работы службы приемки подписей. Потребуется обсчитать найм специалистов (графологи, линейные и выездные контролеры), дополнительные транспортные расходы и пр.

 

По вопросу формирования бригад сборщиков я отсылаю читателя к главе 2 Общей части книги, посвященной формированию команды агитаторов. Все, что написано там о вербовке агитаторов и приобщении их к команде, полностью относится и к сборщикам подписей. Собственно, сборщик подписей и агитатор – это, как правило, одно и то же лицо. Если сборщика не погнали в шею за липу, пьянство или разгильдяйство, ему обычно предлагают продолжить сотрудничество уже в качестве агитатора.

Хочу, тем не менее, обратить внимание на одну особенность, отличающую сборщика подписей от агитатора. При всей важности работы и того и другого, последствия недобросовестного отношения к заданию сборщика гораздо серьезнее. Цена вопроса другая. Халтура со стороны агитатора чревата потерей нескольких десятков голосов избирателей. Плохо, но не смертельно: здесь потеряли, там приобрели. А вот халтура сборщика подписей может обернуться снятием кандидата с дистанции. Это – нокаут.

С указанным обстоятельством связана одна известная черная избирательная технология – засылка «казачков» в конкурирующие бригады сборщиков подписей. Цель понятна: внедрить в массив подписных листов конкурента листы с фальсифицированными подписями, а затем «засветить» липу перед избиркомом.

Вот почему надо очень внимательно относиться к формированию бригад сборщиков. Если вдруг к вам в штаб приходит группа добровольцев и предлагает свои услуги по сбору подписей – семь раз проверьте людей, прежде чем давать им маршрутные задания. Старайтесь не доверять инструктирование незнакомой группы сборщиков их бригадиру - тут лучше подключить к инструктажу и проверке группы опытного штабиста, специалиста по линии СМЕРШ.

 

План-график сбора подписей с привязкой по времени, месту и бригадам сборщиков целесообразно составлять в любой кампании, за исключением, может быть, самых малоформатных, где число собираемых подписей не превышает 500 штук. В плане-графике необходимо предусмотреть равномерное поступление отработанных подписных листов от сборщиков, разбив весь период сбора на примерно равные по времени этапы. При этом надо дать немного времени на раскачку, удлинив первый этап по сравнению с последующими.

Маршрутное задание по сбору подписей разрабатывается для каждого конкретного сборщика. В нем перечисляются адреса, по которым должен работать сборщик. Отклоняться от маршрута сборщику не разрешается – это требование помогает предупредить халтуру и дублирование. Желательно снабжать сборщика картой (схемой) участка, по которому проложен его маршрут, чтобы было легче ориентироваться на местности. Если предполагается дальнейшее использование сборщиков в качестве участковых агитаторов, следует по возможности привязывать маршрутные задания к конкретным избирательным участкам.

 

Паспорта избирательных участков чаще всего составляются во время сбора подписей. Однако в ситуации, когда команда сборщиков (будущих участковых агитаторов) уже сформирована, и есть запас времени до официального старта кампании, целесообразно заранее составить паспорта участков. Для этого сборщиков снабжают специальными формализованными бланками.

В паспорте должны быть перечислены все дома участка, сгруппированные по улицам. По каждому дому требуется указать этажность, число подъездов, квартир, а при наличии кодированных замков на подъездах - коды (по возможности). Отражают в паспорте наличие и состояние почтовых ящиков в подъездах, в частности, обязательно отмечают наличие «закрытых» почтовых ящиков, корреспонденцию в которые можно вложить, лишь имея специальный ключ.

Кроме того, в паспорте участка делаются отметки о наличии муниципальных стендов во дворах и щитов для объявлений в подъездах, а также других мест, удобных для расклейки плакатов и прочей агитационной продукции.

Есть смысл указывать в паспорте адреса участковой избирательной комиссии (предполагаемый или реальный, когда это уже известно), а также ближайшего отделения милиции.

Для агитатора паспорт участка – своеобразный путеводитель. Наличие паспортов избирательных участков в штабе значительно облегчает штабистам планирование тиражей и сроки разноски агитационной продукции, упрощает контроль за работой агитаторов.

 

Тираж подписного листа целесообразно делать с запасом, раза в два превышающим потребное число подписей. Обычно с учетом испорченных и невозвращенных сборщиками подписных листов этого количества как раз хватает. Однако, если подписи будут собирать преимущественно новички, то объем неизбежного технического брака значительно возрастет, а потому и тираж листов должен быть соответственно увеличен.

Надо учитывать, что с недавних пор в работу запускаются чаще всего те листы, на которых стоит печать избиркома. В таких случаях при выдаче бланков листов сборщикам надо быть особенно внимательным – нельзя допустить, чтобы нормальные «живые» подписи забраковали из-за отсутствия на листе требуемой печати.

И само собой, в план подготовки к сбору подписей надо не забыть включить проштамповку бланков подписных листов в избирательной комиссии.

И еще о форме подписного листа. Очень важно, чтобы в подписном листе фамильная и адресная графы были достаточно вместительными. Это действительно очень важно. Опытные сборщики просто отказываются работать с подписным листом, в котором слишком мало места в основных графах. Понять их можно, ведь при работе с таким листом не избежать технического брака, а значит, и потерь в заработке. Поэтому прежде чем запускать тираж листа в производство, менеджер должен убедиться, что форма подписного листа удобна для работы.

 

Помимо подписного листа возникает необходимость тиражирования так называемой представительской листовки. Фактически это составленный в виде листовки справочный материал о кандидате (списке), используемый сборщиками в качестве шпаргалки. Строго говоря, тираж шпаргалки может быть раза в два-три больше, чем количество привлекаемых сборщиков. Этого достаточно для сбора подписей. Однако, как показывает практика, часто люди, к которым приходит сборщик, увидев шпаргалку, просят оставить ее у себя. Отказывать избирателю в этом не стоит. Поэтому лучше заказывать представительскую листовку несколько большим тиражом.

Раньше этого делать было нельзя, ведь подобные действия расценивались как преждевременная агитация. Но опытные менеджеры на данный запрет особенного внимания не обращали: делали листовку-шпаргалку красочной, с портретом кандидата и тиражом, раза в три-четыре превышающим число планируемых к сбору подписей. При этом сборщику рекомендовалось вручать листовку избирателю как бы для ознакомления и «забывать» забирать ее обратно. А чтобы обезопасить кандидата от санкций за преждевременную агитацию, в выходных данных листовки её тираж был почти «обнулен», а на видном месте лицевой стороны помещались индульгентные пометки типа «В помощь сборщикам», «Не для распространения» и т.п.

Теперь, слава Богу, всё это осталось позади. Теперь за такую агитацию вам ничего не грозит.

Письменные инструкции для сборщиков и их бригадиров – обязательный атрибут любой избирательной кампании. Не буду распространяться насчет требований, предъявляемых к содержанию инструкций, - вместо этого в разделе 5.4. настоящей главы вы найдете примеры не самых плохих, на мой взгляд, инструкций по сбору подписей.

Хотелось бы лишь заострить внимание читателя на следующем. Даже если к сбору подписей привлекаются только опытные и только проверенные на деле сборщики, все равно их работа должна начинаться с чтения в присутствии менеджера или бригадира письменной инструкции. Требования к сбору все время ужесточаются, каждый раз меняются и вводные условия сбора. Что-то не учел при заполнении листа - и вся работа насмарку. Поэтому прежде чем получить маршрутное задание, садись и читай написанную специально для тебя и специально для этой кампании инструкцию. Прочитал, вместе сняли возникшие вопросы – только тогда вперед!

 

Подготовка акции по сбору подписей включает в себя закупку папок и ручек для сборщиков, изготовление для них удостоверений и бейджиков.

Здесь всё для всех понятно, вряд ли нужны комментарии. Тем не менее, позволю себе дать один пустяшный совет начинающим. Всех сборщиков целесообразно снабжать шариковыми ручками, заправленными одинаковой пастой (1-2 вида заправки, не больше), и надо запретить сборщикам пользоваться другими ручками. Точно такими же ручками снабжается контрольная группа, т.е. приемщики подписных листов. Понятно, что если у приемщика возникает необходимость аккуратно подправить что-то в подписных листах, ему не придется подбирать ручку с нужной пастой – она у него всегда под рукой.

И еще. Одного стандартного дешевого стержня для шариковой ручки хватает примерно на 300 строк (позиций) подписного листа. Рассчитывайте отсюда потребное количество ручек. Но если очень дешевые стержни вы покупаете на очень дешевом оптовом рынке, вам вполне могут всучить засохшую уценёнку китайского производства – и тогда одной ручки хватит всего на сто строк.

На этом же этапе происходят первые контакты представителей избирательного штаба с избирательной комиссией. Руководителям штаба надо позаботиться о том, чтобы для таких контактов были подобраны симпатичные и коммуникабельные люди, снабдить их определенными средствами. И поставить перед ними четкую задачу – наладить теплые отношения с руководством и как можно большим числом членов комиссии, расположить их к себе и кандидату, получить в комиссии надежный источник информации.

5.3.2. Второй этап подписной кампании – собственно сбор подписей.

Сюда следует включить и подготовку подписных листов к сдаче в избирком.

Если сравнивать избирательную кампанию с марафоном, то стартом надо признать именно выход сборщиков подписей на маршруты.

Важно не проиграть на старте. Чем раньше собраны подписи, тем лучше. Надо стремиться, чтобы ваши сборщики пошли по домам первыми. И не только потому, что в избирательном марафоне, как и в любви, сильнее других запоминается первое и последнее событие. Первое событие в избирательной кампании – это сборщик подписей, последнее - обычно листовка последнего дня. Лучше собрать подписи первыми еще и потому, что если сунешься в квартиру после третьего ходока, то запросто можно нарваться на неприятности. В этот период избиратель находится еще в «не разогретом» состоянии и быстро раздражается назойливостью непрошеных гостей.

Если вы успеваете пойти по квартирам первыми, вы «снимаете сливки».

Во-первых, вы можете выбрать самые удобные маршруты – рядом с транспортными развязками, в компактных микрорайонах. Тем, кто пойдет после вас, особенно ходокам четвертой и последующих очередей, придется выбирать маршруты в отдаленных районах и закоулках.

Во-вторых, избиратели еще не знают о выборах, и сборщик первой очереди как бы предлагает им интересный обмен: я вам – свежую информацию, вы мне – подписи. Это облегчает решение стоящей перед сборщиком задачи.

Кстати, если вы собрали подписи раньше других, это не значит, что их тут же надо нести в избирком. Отнюдь нет. Момент сдачи собранных подписей в избирком обусловливается тактическими соображениями. Иногда сдачу подписей есть смысл потянуть до последнего. Например, из-за того, что с момента регистрации кандидат вынужден будет прекратить деятельность, которую можно расценить как благотворительную. Или из-за того, что необходимо создать видимость суеты и неразберихи в команде, чтобы усыпить бдительность конкурентов.

Тем не менее затягивать со сдачей подписей можно только тогда, когда вы на все 100 (да что там на 100 - на все 200!) процентов уверены, что они пройдут барьер избиркома. Надо иметь в виду, что зарегистрированный раньше вас конкурент тут же внедрит в избирком своего официального представителя со статусом члена с совещательным голосом. У него, в отличие от вас, появляется возможность предвзято покопаться в ваших подписных листах на предмет выявления «блох». И уж если их обнаружат - будьте уверены, поднимется такой визг, что комиссии, даже настроенной в вашу пользу, будет трудно это проигнорировать.

Но в любом случае - собрать подписи первым, значит получить преимущества на старте. А это очень важно.

Надо стремиться к тому, чтобы сбор подписей проводился в соответствии с планом-графиком. Это позволит обеспечить равномерное поступление на проверку подписных листов от сборщиков.

Прием и проверка подписных листов всегда была серьезнейшей задачей избирательных штабов. В нынешних же условиях, когда ангажированные избиркомы нещадно выбраковывают подписи из-за малейших технических погрешностей (ну, например, когда вместо «2002» в обозначении года применена общепринятая сокращенная форма «02») и когда фальсификация подписей приобрела масштабные размеры, роль и значение службы приемки подписей в структуре избирательного штаба во сто крат возросла.

Обычно в рамках избирательного штаба налаживается двухбарьерный контроль за качеством собранных сборщиками подписей.

Первый барьер - на уровне бригадира сборщиков (вариант – на уровне низового штабного звена). То есть, первую проверку качества подписных листов осуществляют те лица, которые непосредственно инструктировали сборщиков, отправляя их по маршрутам. Бригадиры должны нести материальную ответственность за качество работы своих сборщиков.

Второй барьер - на уровне специальной службы приемки при Центральном штабе кандидата (избирательного объединения). Служба приемки осуществляет полную проверку всех поступающих от сборщиков подписных листов, отлавливая и исправляя технический брак, а также выборочно проверяя листы, с телефонной прозвонкой или выездом на место, - на предмет обнаружения фальсификации подписей.

Достаточно полное представление о том, как организуется сбор подписей, а также приемка и проверка подписных листов в штабе кандидата (избирательного объединения), читатель получит, ознакомившись с разделом 5.4 данной главы.

Как уже отмечалось, помимо собственно сбора и контроля за качеством подписных листов на данном этапе решается задача формирования команды агитаторов. Костяком этой команды становятся хорошо зарекомендовавшие себя сборщики подписей. Чтобы не повторяться, возвращаю читателя к главе 2.