Инкорпорация и правила ее проведения

Понятие инкорпорации

Инкорпорация — это менее сложный и поэтому доступный

большему числу субъектов права вид систематизации.

Латинское слово ≪sogroge≫ означает ≪общее≫, соответственно

incorporeatio надо понимать как включение, вхождение в состав че-

го-либо.

Когда речь идет об инкорпорации права, то имеют в виду объ-

единение юридических документов по чисто внешним признакам

и фиксацию их на бумажном носителе (в сборниках) либо на элек-

тронном (в справочных поисковых системах).

Инкорпорация — это объединение правовых актов по опреде-

Ленным критериям без какого-либо изменения их содержания или

Формы в единые сборники.

Таково практически единодушное понимание инкорпорации в

российской юридической науке. Правда, С. С. Алексеев прозор-

ливо сделал такую оговорку: ≪...в единых сборниках или иных из-

даниях≫2. В свете зарубежного опыта, о котором речь пойдет ниже,

эта оговорка звучит загадочно.

Обратимся к опыту Франции, в правовой системе которой до-

минируют нормативные акты и где проблема наведения норма-

тивного порядка стоит очень остро. Там считается, что формой

инкорпорации могут быть не только официальные сборники, но и

периодические издания, справочники. Да и само понятие ≪инкор-

порация≫ толкуется широко: систематизации подлежат не только

юридические документы, но и правовые знания о них, и тогда ло-

1 См.: Радько Т. Н. Теория государства и права. ML, 2004. С. 308.

2 Алексеев С. С, Общая теория права: в 2 т. М., 1982. Т. 2. С. 259.

Глава 12. Правила систематизации юридических документов 359

гично выглядит выше указанное расширение форм инкорпора-

ции.

В число официальных сборников на первое место, разумеется,

следует поставить внушительный Journal Officiel de la Republique

Franchise. Это издание является одновременно и юридическим, и

политическим, поскольку в нем публикуются как юридические

акты, так и парламентские дебаты в Национальном собрании и

Сенате. При этом, отмечает П. Сандевуар1, никто не читает на-

званное издание целиком. Из него выбирают то, в чем нуждаются.

Среди прочих официальных сборников следует упомянуть офици-

альные бюллетени, распространяемые большинством мини-

стерств, сборники местных актов (административно-территори-

альных единиц), а также некоторые сборники по юриспруденции

или доктринам, выходящие под эгидой крупнейших судов Фран-

ции.

Поскольку все жалуются на недостаточность опубликования

законов только в указанном издании, были созданы многочислен-

ные частные периодические издания. Эти периодические издания

бывают либо общими, либо специализированными. Общие изда-

ния распространяют документацию по законодательству, юрис-

пруденции и доктринам во всех основных отраслях права. Специа-

лизированные включают юридические журналы, предназначен-

ные в большей или меньшей степени либо составителям доктрин,

либо юристам-практикам. В качестве вспомогательных к ним

можно добавить большое количество чисто профессиональных

журналов, бюллетеней ассоциаций и союзов.

Эпизодические издания включают книги по праву, издаваемые

отдельно или в последовательных сериях, в зависимости от их по-

лезности и спроса (трактаты, учебники, справочники и памятки

для юристов). Обычно их пишут преподаватели-профессора, на-

много реже —- практики: судебные чиновники, адвокаты или дру-

гие лица. В настоящее время растет количество трудов, касающих-

ся какой-либо отрасли или конкретной проблемы права. Наконец,

существуют отличающиеся глубоким содержанием докторские

диссертации по праву, представляющие главным образом науч-

ный интерес, наиболее полно отражающие достижения в юриди-

ческих исследованиях в стране.

Юридические справочники — это тематические углубленные сло-

вари. Они очень объемны и внушительны.

1 См.: Сандевуар П. Указ. соч. С. 89.

360 Особенная часть

Конечно, нельзя отрицать значение периодических изданий,

научных трудов, справочников, парламентских дебатов для упоря-

дочения наших знаний о праве, информированности о действую-

щих нормативных актах. И тем не менее размытость понятия ≪ин-

корпорация≫ способна внести путаницу относительно того, дейст-

вующий это закон или мнение какого-либо ученого или политика.

Терминологическая строгость всегда идет на пользу.

Цели инкорпорации

В процессе инкорпорации преследуются две цели:

1) поддержание системы юридических документов в рабочем

состоянии;

2) обеспечение широкого круга лиц текстами законов и иных

правовых актов.

Субъекты инкорпорации

Если кодификацию могут осуществлять только парламенты, кон-

солидацию — более значительный круг государственных органов и

лишь в некоторых случаях (об этом см. выше) частные лица, то, по-

жалуй, в случае инкорпорации главную роль играют частные лица.

По субъектам различают три вида инкорпорации:

1) официальная. Она осуществляется самим правотворческим

органом или по его поручению, но с последующим утверждением

им результатов инкорпорации. Все авторы приводят примеры,

ставшие достоянием истории: Свод законов Юстиниана, Свод за-

конов Российской империи, Свод законов СССР, Свод законов

РСФСР. В настоящее время официальная инкорпорация в виде

сборников потеряла смысл и практически не осуществляется. Од-

нако официальной инкорпорацией в России следует считать ≪Со-

брание законодательства Российской Федерации≫ — периодиче-

ское издание, где публикуются законы, указы, постановления и

акты Конституционного Суда РФ, а также ≪Бюллетень норматив-

ных актов федеральных органов исполнительной власти≫. Эти пе-

риодические издания не являются частными. Они финансируются

из государственного бюджета и принадлежат государственным ор-

ганам. Нормативные акты классифицируются прежде всего по

юридической силе, затем располагаются по времени издания. На

нормативные акты, опубликованные в этих изданиях, можно ссы-

латься в практической деятельности;

Глава 12. Правила систематизации юридических документов 361

2) официозная. Сборники нормативных актов составляются по

поручению правотворческого органа (например, Минюста Рос-

сии), но им не утверждаются, поэтому тексты, помещенные в нем,

не приобретают официального характера. Эта разновидность ин-

корпорации сейчас практически не находит применения;

3) неофициальная. Она проводится различными ведомствами,

организациями, издательствами, научными учреждениями, от-

дельными юристами (учеными и практиками) по собственному ус-

мотрению. Материал для обработки отбирается ими в зависимости

от своих нужд и целей. Такие сборники нужны не только юристам-

практикам, но и широкому кругу населения (например, сборник

≪Гаражно-строительные кооперативы≫). Неофициальные сборни-

ки незаменимы в образовательных целях. Вот почему сейчас стало

стандартом наряду с учебником по той или иной учебной дисцип-

лине издавать соответствующий сборник основных нормативных

актов. Справочные правовые системы ≪КонсультантПлюс≫, ≪Га-

рант≫ и др. можно также считать неофициальной инкорпорацией.