Раздел 1. Основы социального государства

Тема 1.1. Сущность социального государства

На современном этапе развития российского общества, когда практически еще идет формирование много субъектного гражданского общества историческая ответственность за благополучие граждан целиком и полностью лежит на государстве. Древнегреческий мыслитель Платон определял государство, как общность людей достаточную для развития и процветания. Из реально существующих на тот период типов государства он отдавал предпочтение монархии и аристократии, как наиболее подходящим формам осуществления власти лучших. Аристотель давал определение государству, как «самодовлеющее общение граждан, ни в каком другом общении не нуждающиеся и ни от кого другого не зависящие».

Сам термин «государство» впервые применил Н. Макиавелли, который пытался создать законченное учение о государстве. Он определял государство как общее благо, которое возникает от воплощения в жизнь реальных государственных интересов. Понимание Г. Гегелем государства как политической общности и области реализации гражданских политических прав близко к определению гражданского общества.

Государство является социальным институтом организации жизни людей, удовлетворяющий общественные потребности, сферой общего интереса (в отличие от гражданского общества, в основе которого лежит частный интерес), а также основным органом политической власти, руководящий всеми сферами общественной жизни и использующий при этом различные средства, в том числе принуждение.

Государство играет центральную роль в политической системе. Оно также представляет собой конкретную историческую форму осуществления государственности в жизни того или иного народа. Государственность – системное единство (целостность) факторов, взаимосвязей и взаимодействий, тенденций, форм и сфер жизнедеятельности людей и их общности. Государственность есть тип политической организованности общества, которая достигается в ходе исторического развития.

Государственность обеспечивает включенность человека в общество, социализированность его жизнедеятельности (трудовая, семейно-бытовая, досуговая, общественно-политическая).

Государство – мощный институт власти. А. Смит определяет функции государства следующим образом. С одной стороны, оно должно делать то, что невозможно или невыгодно для частных лиц (народное образование, общественные работы, развитие и содержание систем транспорта, связи, коммунальных служб и т. п.), с другой стороны, поддерживать режим естественной свободы (антимонопольная деятельность, регулирование нормы процента); наконец, охранять жизнь, свободу и собственность граждан (регулирование минимума заработной платы, оборона страны, полиция, отправление правосудия).

Фундаментом общества по мнению А. Смита служит социальная справедливость. Опорой моральных стандартов и социальной справедливости служит система положительного права.

В современную эпоху возрастает экономическая, политическая мощь современного государства, существенно расширяются его социальные функции. Усиливается вмешательство государства во все сферы общественной жизни. К функции государства по регулированию экономики добавляется функция активного вмешательства в социальные отношения, регулирования взаимоотношений между трудом и капиталом. Несмотря на усиление социальной роли государства в целом, ее социальная роль все же по-разному проявляется в условиях различных политических режимов. Социально ориентированное государство любого типа берет на себя некоторые общенациональные функции, например, в области образования, культуры, здравоохранения, пенсионного обеспечения и других форм социального обеспечения и защиты. Если эти функции являются приоритетными (если даже они не полностью реализованы), то государство по одному из основных предназначений становится социальным, т. е. социально ориентированное государство по своему предназначению (лишь по предназначению!) и намеченному пути развития и есть социальное государство. По факту же государство становится социальным, если эти функции в основном реализованы и обеспечено господство права и гарантии соблюдения прав и свобод человека, соблюдаются демократические принципы и проводится социально-экономическая политика, обеспечивающая достойный уровень жизни и всестороннее развитие граждан своей страны. Формы государственного устройства, правления, установившегося режима оказывают существенное влияние на формы, приоритетность социальных функций государства, реализации принципов справедливости, законности. В современном мире в наибольшей степени социальная ориентация государств и практически высокий уровень жизни и социальной защищенности характерны в основном для европейских стран – для Германии, Франции и Скандинавских стран, а также Израиля и Канады.

Эту же парадигму, как цель своего развития избрали государства Китай, Россия, Беларусь, Казахстан, Таджикистан, Украина и ряд других стран СНГ.

Социальные государства представляют (или иначе субъектами социального государства являются) не только государственные органы социального обеспечения, занимающиеся распределением средств между нуждающимися, а прежде всего идеологи, организаторы и проводники сильной социальной политики в комплексе с развитием социального рыночного хозяйства и на базе его. Поэтому они определили экономические пределы социальности социальных государств, в том числе установили прямую зависимость размеров расходов на социальные цели от объема капиталовложений и других условий.

Понятие «социальное государство» впервые появилось в научной литературе в середине XIX века в трудах немецких ученых под влиянием философии Гегеля и в результате анализа развития капитализма и классовой борьбы в Германии. Один из основных разработчиков теории социального государства государствовед и экономист Лоренц фон Штейн считал, что задача государства заключается в становлении общественного равенства и личной свободы, в поднятии низших, обездоленных классов до уровня богатых и сильных, что государство должно осуществлять экономический и общественный прогресс всех своих членов, при котором развитие одного является условием и следствием развития другого.

Наиболее радикальную теоретическую основу интервенционистского социального государства выдвинул в 1879 году немецкий экономист, сторонник государственного и христианского социализма А. Вагнер. Его концепция предусматривала превращение буржуазного государства в государство всеобщего благоденствия (welfare state). Определенный вклад в разработку проблем социального государства внесли А. Абендрот, Г. Геллер, Т. Маршалл, Ф. Нойманн. В конституциях стран понятие «социальное государство» стало появляться после Второй мировой войны, в частности в Основном Законе ФРГ в 1949 году, Конституции Франции в 1958 году и в Конституции Испании в 1978 году. Государственными деятелями и учеными ставилась задача найти и определить место и роль государства в регулировании справедливого распределения дохода между трудом и капиталом, в восстановлении равенства и свободы граждан, обеспечении социальной солидарности общества и заботы имущих и работающих о неимущих и неработающих, в осуществлении экономического и общественного прогресса всех членов государства, так как развитие одного является условием и следствием развития другого.

Позже, в начале ХХ века, применительно к вопросу о сущности государства появились и другие теории: элит, технократическая, теория плюралистической демократии, конвергенции, историкомaтepиaлиcтическая и др. После Второй мировой войны начался качественно новый этап в развитии теории социального государства – возведение ее положений в конституционные нормы.

 

Тема 1.2. Основные модели социального государства

 

Понятие «социальное государство» впервые появилось в научной литературе в середине XIX века в трудах немецких ученых под влиянием философии Гегеля и в результате анализа развития капитализма и классовой борьбы в Германии. Один из основных разработчиков теории социального государства государствовед и экономист Лоренц фон Штейн считал, что задача государства заключается в становлении общественного равенства и личной свободы, в поднятии низших, обездоленных классов до уровня богатых и сильных, что государство должно осуществлять экономический и общественный прогресс всех своих членов, при котором развитие одного является условием и следствием развития другого.

Наиболее радикальную теоретическую основу интервенционистского социального государства выдвинул в 1879 году немецкий экономист, сторонник государственного и христианского социализма А. Вагнер. Его концепция предусматривала превращение буржуазного государства в государство всеобщего благоденствия (welfare state). Определенный вклад в разработку проблем социального государства внесли А. Абендрот, Г. Геллер, Т. Маршалл, Ф. Нойманн. В конституциях стран понятие «социальное государство» стало появляться после Второй мировой войны, в частности в Основном Законе ФРГ в 1949 году, Конституции Франции в 1958 году и в Конституции Испании в 1978 году. Государственными деятелями и учеными ставилась задача найти и определить место и роль государства в регулировании справедливого распределения дохода между трудом и капиталом, в восстановлении равенства и свободы граждан, обеспечении социальной солидарности общества и заботы имущих и работающих о неимущих и неработающих, в осуществлении экономического и общественного прогресса всех членов государства, так как развитие одного является условием и следствием развития другого.

Позже, в начале ХХ века, применительно к вопросу о сущности государства появились и другие теории: элит, технократическая, теория плюралистической демократии, конвергенции, историкомaтepиaлиcтическая и др. После Второй мировой войны начался качественно новый этап в развитии теории социального государства – возведение ее положений в конституционные нормы.

Многие зарубежные и отечественные исследователи наряду с понятием «социальное государство» в качестве синонимов нередко употребляют также термины как «государство всеобщего благоденствия», «государство благосостояния».

Ряд авторов социальные проблемы государства рассматривают в рамках социально ориентированной экономики или социального рыночного хозяйства (зарубежные авторы – К. Ватрин, Г. Вильгеродот, Х. Ламперт и др.; отечественные ученые – Н. Волгин, Н. Гриценко, М. митриев, Е. Жильцов, С. Калашников, А. Котляр, Ю. Одегов, Б. Ракитский, А. Шулус). В теоретическом плане концепция государства всеобщего благоденствия вбирает в себя концепцию английского экономиста Дж. Кейнса, обосновавшего в свое время необходимость активного вмешательства государства в экономическую жизнь общества. Приверженцы концепции государства всеобщего благоденствия связывают свои надежды с перспективами развития смешанной экономики, сочетанием частного и государственного секторов. В этой концепции государству отводится роль нейтральной, «надклассовой» силы, способной удовлетворить интересы всех социальных слоев путем установления принципа справедливого распределения и обеспечения благосостояния всех членов общества, перераспределения доходов, уничтожив таким образом неравенство. Государство всеобщего благоденствия ставит своей целью утвердить возможности радикального преобразования общества, прежде всего в вопросах распределения собственности, доходов, организации управления предприятиями, а также функций государства в интересах всех его граждан. При этом главным средством обеспечения всех членов общества материальными и социальными благами является экономический рост.

Некоторые принципы социального государства разрабатывались российскими политическими деятелями и учеными в конце XIX – в начале XX века. Профессор Московского университета Б.Н. Чичерин, отрицая роль государства в перераспределении благ, не исключал необходимости оказания поддержки нуждающимся, источником которой, по его мнению, должна быть благотворительность, а только потом – государство. Эта схема может найти свое применение в экономически слабой России на начальном этапе становления социального государства.

П.И. Новогородцев считал необходимым социальное реформирование общества осуществлять путем обеспечения каждому права на достойное человеческое существование. В 1909 году он в работе «Кризис современного правосознания» писал: «Современный либерализм стремится продолжить принцип равенства в сторону управления социальными условиями жизни, но это открывает для государства такую сферу деятельности, которая по своим размерам и возможным последствиям резко отличается от политической практики еще недавнего прошлого. Задача уравнения в правах, которую ставила французская революция, будучи великой по своему принципиальному значению, представляется необычайно легкой по своей простоте сравнительно с программой социальных реформ».

При разработке самого понятия «социальное государство», вытекающего из выбранной модели ее развития, нельзя прямо переносить ни западные, ни российские модели, разработанные для другой социально-экономической реальности.

Сегодня различные авторы по разному трактуют понятие «социальное государство».

Социальное государство – это такое государство, которое в полной мере выполняет свои социальные функции (наряду с экономическими, политическими и духовными) и одновременно является правовым и демократическим государством. Именно такое определение дается и в Концепции социального государства РФ, разработанного при участии авторов книги данного учебника: «социальное государство – это правовое демократическое государство, которое провозглашает высшей ценностью социальную справедливость, политика которого направлена на обеспечение гражданами достойной жизни, социальной защиты, минимизацию социальных рисков, создание условий для самореализации творческого (трудового) потенциала личности. Социальное государство – самостоятельный тип правового государства, который обеспечивает установление оптимальных взаимоотношений личности, коллектива и государства, а также создает необходимые условия и возможности для наиболее полной реализации неотъемлемых прав и свобод человека, включая право каждого человека на достойную жизнь...

Тема 1.3. Экономические основы социального государства

Социальное государство – самостоятельный тип правового государства, который обеспечивает установление оптимальных взаимоотношений личности, коллектива и государства, а также создает необходимые условия и возможности для наиболее полной реализации неотъемлемых прав и свобод человека, включая право каждого человека на достойную жизнь...

Социальное государство на современном этапе его развития должен отличать высокий уровень развития производительных сил и эффективная система производственных отношений. Оно призвано создавать условия для саморазвития человека, стремящегося заботиться о себе и близких и способного самостоятельно решать свои проблемы. Высокий уровень доходов граждан автоматически снимает многие социальные проблемы трудоспособных работников и их семей. Работающие граждане обеспечивают не только себя и членов своей семьи, но и через налоговую систему и внебюджетные фонды принимают участие в финансировании различных учреждений и групп населения, необходимых для поддержания жизнедеятельности всего общества. Государству остается проявлять социальную заботу о гражданах, по тем или иным причинам оказавшимися в состоянии, когда решение своих проблем им оказывается не под силу. В социальном государстве в сфере производства должна господствовать «всеобщая заинтересованность в получении максимального дохода, достижимая лишь в условиях приоритета экономики. В сфере потребления господствует всеобщая заинтересованность в наиболее эффективном распределении, которая достигается только в том случае, если интересы человека ставить выше абстрактных государственных...

Социальное государство способствует созданию в обществе условий для наиболее эффективного использования производительных сил, когда каждый член общества (за редким исключением) оказывается способным самостоятельно решать все свои социальные проблемы. Оно обслуживает общество, не командуя им, создает условия для максимальной реализации интеллектуальных способностей человека, обеспечивающих наивысшие темпы развития общества».

Ни у кого не вызывает сомнения заявление о том, что социальное государство может реализовать свои цели только при наличии высокоэффективной экономики, что предполагает приоритет экономических интересов. Высокая эффективность экономики социального государства может быть обеспечена только при повышении роли производительных сил, на отлаженной системе производственных отношений, при признании равноправия всех форм собственности.

В процессе жизнедеятельности на переходном этапе строительства социального государства (впрочем как и в любых других государствах) возникает много проблем. Рынок как механизм хозяйствования немилосерден, его функционирование сопровождается такими негативными явлениями, как банкротство предприятий, безработица, усиление дифференциации населения по уровню доходов, социальному положению.

Сострадание, взаимопомощь, солидарность имплантируются в рыночную экономику путем проведения социально ориентированной налоговой, финансово-кредитной, ценовой политики, а также учебной, информационной, воспитательной деятельности.

Требуется методологическая и методическая разработка базовой модели социального рыночного хозяйства и социальной сферы страны и ее регионов. Сегодня востребована необходимость сверки потребностей общественной практики с методами анализа социальной сферы региона, а также усилением теоретико-методологической проработки ключевых понятий социального государства и социальной политики, содержания и специфики формирования и реализации социальной политики в различных типах регионов. Такая задача определения приоритетов социального развития в управлении социальными процессами и социальным развитием страны и ее регионов должна решаться в комплексе, при участии различных специалистов, в том числе ученых, экономистов, менеджеров, социологов, при усилении исследовательской работы проблем социального государства прежде всего на федеральном уровне. кого строя.

Социальное и тоталитарное государства являются различными системами организации политической жизни страны. При огосударствлении в том или ином виде экономики и общественной жизни, при отсутствии плюрализма государство тоже может быть социальным по своей направленности, осуществлять в достаточно широких масштабах заботу о своих гражданах, оказывать им социальную защиту и поддержку. Так, социальными надо признать СССР и ряд других стран, существовавших в рамках основанной на марксистской идеологии модели общественного устройства, именуемой государственным социализмом. И на раннем этапе (20-30-е гг.) советское государство создало самые передовые системы материальных социальных гарантий для самых широких слоев населения, за исключением крестьянства (оно было лишено пенсионного и др. социального обеспечения).

По мере возрастания (начиная с 30-х гг.) в развитых зарубежных странах со свободной рыночной экономикой народного благосостояния и внедрения механизмов действенной социальной помощи и социального обеспечения Советский Союз (с середины ХХ в.) и другие страны, пополнившие после Второй мировой войны систему т.н. «реального социализма», стали все больше отставать от стран со свободной рыночной экономикой. Основанная на тотальном огосударствлении экономика оказалась менее эффективной.

Государства «реального социализма», будучи, несомненно, социальными, реализовали свои социальные функции в более ограниченных масштабах, чем социальные государства, утверждавшиеся примерно в то же время в странах со свободной рыночной экономикой: узкий спектр гражданских прав и свобод (слова, мысли, политической деятельности, передвижения и др.), слабая защита граждан от произвола властвующей бюрократии и т.д. Те же пороки имеют и ныне существующие тоталитарные, а также автократические режимы. РФ встала на путь формирования социального государства в 1993 году. Действующая ныне Конституция РФ создала правовое поле для развития гражданского общества (civil society). Отказ от тотального огосударствления общественных отношений изменил характер отношений государства и общества. Теперь, в отличие от тоталитарного государства, в котором полностью регламентировалась общественная жизнь, провозглашен принцип, ведущий к социальному партнерству и взаимопомощи государства и гражданского общества. Понятие «гражданское общество» использовалось в различных значениях многими авторами начиная с XVIII века Гегель под гражданским обществом подразумевал объединения свободных и равных граждан, не являющихся государством, т. е. добровольные ассоциации, фирмы и корпорации.

Тема 1.4.Экономические предпосылки социального государства в России

Государства «реального социализма», будучи, несомненно, социальными, реализовали свои социальные функции в более ограниченных масштабах, чем социальные государства, утверждавшиеся примерно в то же время в странах со свободной рыночной экономикой: узкий спектр гражданских прав и свобод (слова, мысли, политической деятельности, передвижения и др.), слабая защита граждан от произвола властвующей бюрократии и т.д. Те же пороки имеют и ныне существующие тоталитарные, а также автократические режимы. РФ встала на путь формирования социального государства в 1993 году. Действующая ныне Конституция РФ создала правовое поле для развития гражданского общества (civil society). Отказ от тотального огосударствления общественных отношений изменил характер отношений государства и общества. Теперь, в отличие от тоталитарного государства, в котором полностью регламентировалась общественная жизнь, провозглашен принцип, ведущий к социальному партнерству и взаимопомощи государства и гражданского общества. Понятие «гражданское общество» использовалось в различных значениях многими авторами начиная с XVIII века Гегель под гражданским обществом подразумевал объединения свободных и равных граждан, не являющихся государством, т. е. добровольные ассоциации, фирмы и корпорации.

Социальное государство современной России находится на самом

раннем этапе на всех уровнях: концептуальном, нормативном, практическом (реальном). Научная разработка его проблем фактически только начинается. Законодательная база – не полная. В п. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации перечислены основные направления деятельности государства в социальной сфере: охрана труда и здоровья людей; установление минимального размера оплаты труда; поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; развитие системы социальных служб; установление государственных пенсий и иных гарантий социальной защиты.

Другие обязанности государства и формы их исполнения раскрыты в ст. 37-43 гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина».

Выработка и реализация российской модели социального государства являются оптимальным вариантом общественного развития нашей страны в современных условиях. Сегодня осуществляется формирование такой модели объединенными усилиями специалистов самых различных общественных наук, представителей политических партий, профсоюзных и др. общественных организаций, всех ветвей государственной власти.

В России в последние годы в некоторых регионах начинают проявляться элементы социальной и экономической политики, построенные с опорой на некоторые из названных выше принципов. В целом же работа по формированию правовых основ и механизмов кадрового обеспечения социального государства, воспитания культуры социального общежития граждан требует комплексного подхода всех ветвей власти, общественных и научных организаций, включения в эту деятельность широких масс граждан страны.

России предстоит пройти дальнейший путь превращения концептуальной (теоретической) модели в практическую (реальную) модель, основанную на нормативах (нормативной модели) социального государства с социальной рыночной экономикой. Для этого необходимо широко использовать опыт стран, добившихся значительных результатов на пути строительства правового демократического социального государства, основанного на социально ориентированном рыночном хозяйстве.

 

Тема 1.5. Правовая политика государства как правовая основа социальной политики государства

России предстоит пройти дальнейший путь превращения концептуальной (теоретической) модели в практическую (реальную) модель, основанную на нормативах (нормативной модели) социального государства с социальной рыночной экономикой. Для этого необходимо широко использовать опыт стран, добившихся значительных результатов на пути строительства правового демократического социального государства, основанного на социально ориентированном рыночном хозяйстве. Современный мир живет в условиях перехода от индустриального к постиндустриальному обществу с циклическим развитием проходя через финансовые и экономические кризисы. В этих условиях изменяются фундаментальные механизмы социально-экономического регулирования.

Глобальные проблемы социально-экономической политики формулируются как экологическая и социальная ориентация экономики, укрепление национальной и международной безопасности, переход на модель устойчивого развития, обеспечивающего равенство интересов настоящего и будущего поколений.

Концепция устойчивого развития предполагает нацеленность деятельности как самого индивида, так и всех социальных институтов общества, а также государства, на такие изменения в обществе, которые рассматриваются как развитие. И хотя экономика по-прежнему остается основой реализации социальных решений, роль социальной политики в решении проблем экономического роста постоянно возрастает. Превалирование в большинстве развитых стран социально-ориентированной смешанной экономики позволяло декларировать в качестве целей общественного развития высокий уровень социальной защищенности граждан, идеи «государства благосостояния для всех». В середине 70-х годов в условиях экономического спада в странах Запада широко развернулась критика государственной системы социальных гарантий. По мнению многих, экстенсивное обеспечение населения социальными услугами становилось непосильным бременем для экономики. Именно поэтому большинство стран приступили к совершенствованию системы социальной политики, что проявилось, в основном, в реформах деятельности отраслей социальной сферы, пенсионных реформах, изменении принципов финансирования и изменении ответственности государственных структур за социальные проблемы.

Система социальной политики представляет собой в достаточной мере структурированную гиперсистему, в состав которой в качестве подсистем входят не только отрасли социальной сферы, но и политика в области труда и трудовых отношений, демографическая политика, социальная защита нетрудоспособных и малоимущих слоев населения и т. д. В настоящее время социальная политика осуществляется в следующих 15-ти основных сферах социальных отношений:

• оплаты труда, трудовых отношений, обеспечения занятости и

помощи безработным;

• регулирование доходов и потребления товаров массового спроса;

• пенсионного обеспечения;

• социального обслуживания;

• социального вспомоществования и предоставления адресной

социальной помощи;

• обязательного социального страхования;

• обеспечения жильем, коммунальными и бытовыми услугами;

• образования и профессиональной подготовки;

• науки;

• здравоохранения;

• культуры;

• физической культуры, спорта и туризма;

• демографии, семьи, материнства, отцовства, детства и молодежи;

• обеспечения экологической безопасности;

• защиты социальных прав граждан.

Структурная целостность социальной политики определяется такими

факторами как:

• выбором обществом стратегических целей и задач социального развития, социальных приоритетов;

• единым законодательством, формулирующим целостное социальное пространство для всех слоев населения;

• протекционизмом государства и иных субъектов социальной политики

по обеспечению финансирования социальной сферы;

• единой социальной инфраструктурой, единым кадровым и информационным обеспечением.

В качестве объекта деятельности системы «социальная политика» выступает все население страны, независимо от принадлежности к той или иной социальной группе. Субъектом деятельности этой системы являются органы государственной власти, местного самоуправления, бизнес-сообщества, общественные организации и объединения граждан.

В своей деятельности система использует ресурсы. Их можно подразделить на правовые, материально-технические, финансовые, кадровые и информационные.

На функционирование системы оказывают существенное влияние факторы внешней среды. К основным факторам внешней среды следует отнести следующие:

• Международные юридические и экономические договоры страны.

• Общественно-политическая ситуация в мире.

• Экономическая ситуация в мире.

• Экономическая и общественно-политическая ситуация в странах

ближайшего зарубежья.

• Реакция жителей на деятельность органов государственной власти

по вопросам социальной политики.

• Реакция общественно-политических организаций (партий, движений,

профсоюзов) на деятельность властей.

• Реакция средств массовой информации на ситуацию, складывающуюся

в результате деятельности властей.

• Национальные особенности и межнациональные отношения в стране.

Анализ реализации социальной политики в мире позволяет выделить два основных направления: патерналистское и либеральное. Патерналистская модель реализации социальной политики предусматривает полную ответственность государственных структур за все, что происходит в отраслях социальной сферы, исключает участие и ответственность граждан в выборе направлений и осуществлении принципов социальной политики, не оставляя возможности хоть каким- либо образом влиять на неё. При данной модели социальной политики власть рассматривается в качестве всемогущего субъекта социальной политики, а общество – в качестве её объекта.

Государственный патернализм эффективен лишь при соблюдении оптимального баланса между централизованной бюджетно-пере распределительной деятельностью государства и процессами общественной самоорганизации. «Нахождение такого баланса – наиболее актуальная проблема современного общественного развития, которую пытаются решить как проблему оптимизации социальной политики в условиях рынка, совмещения идеи социального государства с реальной рыночной эффективностью… Сбалансированный в указанном смысле государственный патернализм связан с формированием эффективной системы социальной защиты населения, когда осуществляется адресная социальная поддержка – тех сфер деятельности (фундаментальная наука, оборона и т.д.), социальных слоев (пенсионеры) и отдельных лиц (инвалиды, временно нетрудоспособные), которым трудно или невозможно вписаться в механизм общественной самоорганизации (рынка)[1]. Для подобной ситуации характерно следующее: народ работает, производит материальные блага, а власть определяет не только то, что нужно для его благосостояния, но и решает все насущные проблемы населения, в том числе определяет и приоритеты. Человек ставится в такие условия, что от него самого чаще всего мало что зависит в определении своего социального статуса. Ресурсы используются только субъектом деятельности системы, а факторы внешней среды, в силу закрытости системы, известны и учитываются также только ее субъектом.

В такой модели объект деятельности системы достаточно пассивен, что нарушает основные принципы функционирования системы.

Иное направление реализации социальной политики, условно называемое либеральным, наблюдается в настоящее время в странах – членах организации экономического сотрудничества и развития подразделяется на три основных модели: социал-демократическую, консервативную и собственно либеральную модели. «Основанные на принципах либерализма рыночная экономика и либеральная демократия в качестве основы государственной системы могут вполне успешно сочетаться с созданием эффективных механизмов социальной защиты и проведением сильной социальной политики. …даже в тот давний период «классического либерализма» наиболее здравомыслящие его идеологи (практические политики), руководствовавшиеся его принципами, начинали постепенно приходить к мыслям о необходимости в какой-то степени ради общественного блага вмешательства государства, прежде всего в процесс распределения создаваемых в обществе жизненных благ, говорили о необходимости использования какой-то их части на общие нужды и на помощь бедным слоям населения. Такие идеи можно обнаружить уже у Дж. С. Милля и И. Бентама. За прошедшее с тех пор довольно длительное время эти мотивы, которые можно рассматривать как основополагающие идеи концепции социального государства, получили очень сильное развитие в теории и политической практике либерализма, которая обогатилась рядом и других представлений.

Современный либерализм, неолиберализм не имеет ничего общего с той карикатурой на него («отрицание экономической роли государства», «отказ от социальной помощи и поддержки нуждающихся слоев населения» и т.д.), которая нередко навязывается общественному мнению. И на практике либеральная модель общественного устройства включает в себя в качестве непременного элемента функционирование демократического социального государства с крупномасштабной и высокоэффективной социальной поддержкой граждан и системой социального обеспечения нуждающихся»[2].

 

Тема 1.6. Гражданское общество и его отношения с социальным государством. Экономическая демократия

Тема 1.7. Социальная политика государства: основные цели, направления и механизмы

Социальную политику в узком понимании большинство авторов рассматривают как деятельность государства, политических и социальных институтов, направленных на прогрессивное развитие социальной сферы общества, совершенствование условий, образа и качества жизни людей, обеспечение определенной части их жизненных потребностей, оказание гражданам необходимой социальной поддержки, помощи и защиты с использованием для этого имеющегося финансового и иного общественного потенциала. Социальная политика – одна из главных составляющих внутренней политики государства, его властных структур и стоящих за ними политических сил, направление политической деятельности, преследующее целью решение социальных проблем. В эффективной социальной политике находит практическое воплощение функционирование социального государства.

Социальную политику одни рассматривают как «взаимоотношения (курсив – авт.) классов, социальных групп по поводу сохранения и изменения социального положения населения в целом и составляющих его классов, слоёв, социальных, социально-демографических, социально-профессиональных групп, социальных общностей (семьи, народы, население города, посёлка, региона и т.п.)»[3], другие считают, что социальная политика – «одна из главных сфер (курсив и подчёркнутое – авт.) политической деятельности государств, политических партий, общественных организаций, являющихся субъектами политики, цель которой развитие образующих то или иное общество классов, социальных групп, социальных слоёв (стратов), национальных или иных этнических общностей, языковых групп, конфессиональных групп, а также на развитие (социализацию) человека»[4].

Третьи уточняют понятие социальной политики как «особый аспект внутренней политики (курсив и подчёркнутое – авт.), целью и содержанием которого является регулирование всего комплекса социальных процессов и отношений, форм общения между людьми»[5]. «Социальная политика – одно из главных направлений внутренней политики государства, призванное обеспечить воспроизводство своих социальных ресурсов»[6]. В узком понимании многие рассматривают социальную политику как «деятельность (курсив – авт.) государственной власти, негосударственных структур и самой личности по регулированию жизнеобеспечения человека»[7]. «В конечном итоге социальная политика – это деятельность по управлению социальной сферой общества, обеспечению материальных и культурных потребностей его членов, регулированию процессов социальной дифференциации общества, в том числе доходов экономически активного населения и нетрудоспособных граждан, позволяющая каждому члену общества реализовать его важнейшие социально-экономические права, прежде всего, право на уровень и качество жизни, необходимые для нормального воспроизводства и развития личности»1. «Социальная политика – деятельность государства, других политических и социальных институтов, направленных на прогрессивное развитие социальной сферы общества, совершенствование условий, образа и качества жизни людей, обеспечение определенной части их жизненных потребностей, оказание гражданам необходимой социальной поддержки, помощи и защиты с использованием для этого имеющегося финансового и иного общественного потенциала. Социальная политика – одна из главных составляющих внутренней политики государства, его властных структур и стоящих за ними политических сил, направление политической деятельности, преследующее цель: решение социальных проблем. В социальной политике находит практическое воплощение функционирование социального государства»[8].

В литературе встречаются и другие варианты толкования социальной политики как искусства соединения человеческих интересов или просто интереса к социальной сфере.

Социальная политика – «взаимоотношения основных элементов социальной структуры общества (классов, социальных групп, общностей) по поводу сохранения и изменения социального положения населения в целом и составляющих его классов, слоев, общностей... социальная политика является сугубо структурным общественным отношением (взаимодействием способных к субъектному действию элементов социальной структуры). Отсюда исключительная, определяющая важность для практически плодотворного (конкретно-исторического) раскрытия социальной политики, учета ее связи с характером общего как целого (во-первых, с характером общественного устройства, с типом общественного строя, во-вторых, со спецификой фазы, периода, этапа развития общества)»[9].

Социальная политика – это, во-первых, разработка концепции и программы действий государства и представляющих его должностных лиц (президента, председателя правительства, руководителей отраслей, регионов и др.) и юридических лиц (законодательных и исполнительных органов власти всех уровней, конкретных социальных систем и служб), партий, движений, отдельных политических лидеров; и во-вторых, собственно практически реализуемая комплексная социальная технология в данном социальном времени и конкретном территориально-правовом пространстве (административно-территориальном образовании: стране, регионе, городе, поселении, отрасли, организации и т.д.).

Социальную политику в широком понимании авторы рассматривают как совокупность теоретических положений и практических мер, вырабатываемых и реализуемых государственными и негосударственными органами, организациями, направленных на создание необходимых условий жизнедеятельности, удовлетворение возрастающих социальных и духовных потребностей населения, создание в обществе благоприятного социального климата.

Социальная политика формируется и реализуется в процессе деятельности субъекта не только в лице государственных структур, но и органов местного самоуправления, общественных организаций, а также производственных и других коллективов, то есть социальное государство заинтересовано привлекать в качестве субъекта социальной политики всех заинтересованных структур и лиц. Она направлена на достижение социальных целей и результатов, связанных с улучшением материального и социального благосостояния, повышение качества жизни населения, всестороннего развития людей и достижение общественно-политической стабильности.

Тема 1.8. Региональная социальная политика в условиях российского федерализма

 

Социальная политика формируется и реализуется в процессе деятельности субъекта не только в лице государственных структур, но и органов местного самоуправления, общественных организаций, а также производственных и других коллективов, то есть социальное государство заинтересовано привлекать в качестве субъекта социальной политики всех заинтересованных структур и лиц. Она направлена на достижение социальных целей и результатов, связанных с улучшением материального и социального благосостояния, повышение качества жизни населения, всестороннего развития людей и достижение общественно-политической стабильности.

В структуре социальной политики рассматриваются три уровня: федеральный, региональный, муниципальный. Все три уровня (федеральный, региональный, местный) находятся в непрерывном взаимодействии, взаимообусловлены и составляют неразрывное единство.

Поэтому социальную политику, которая уже на этапе формирования представляет собой трёхсторонний процесс выработки взаимно согласованных принципов решения социальных проблем, авторы называют триединой социальной политикой. В федеративном социальном государстве реализация такой социальной политики осуществляется на всех трёх уровнях, представляющих собой целостную систему. Любые социальные проекты федерального масштаба (в частности, приоритетные национальные проекты) могут быть реализованы в целостной трехуровневой системе.

Под целостностью трёхуровневой системы мы подразумеваем не простую сумму составляющих структуру или же перенос свойств каждой составляющей на единое целое, а интегральную структуру состоящую из частей, находящихся в неразрывном единстве и составляющих единство. Сочетание этих частей осуществляется по принципу системности. Системность относительно к сочетанию федерального, регионального и местного уровней реализуется при гармонизации интересов всех трёх уровней, а также при чётком определении их приоритетов и полномочий.

Структурная система социальной политики включает экономический, правовой, культурный, демографический, национально-этнический и другие аспекты.

На всех уровнях приоритетным является реализация следующих функций социальной политики социального государства:

1) противодействие тенденции ухудшения демографической ситуации, проявлениям депопуляции населения в ряде регионов;

2) предотвращение массовой бедности населения, особенно слаборазвитых и депрессивных регионов, сдерживание процесса имущественного расслоения на наиболее бедных и наиболее богатых;

3) минимизация отрицательных последствий массовой безработицы, особенно в индустриальных и градообразующих районах;

4) целенаправленная помощь населению, попавшему в кризисное состояние;

5) принятие дополнительных мер по отношению к населению, оказавшемуся в бедственном положении.

Основные направления социальной политики в сфере занятости, труда и трудовых отношений, демографии, в области уровня жизни, социальной защиты населения, а также развитие отраслей социальной сферы рассмотрены в последующих главах учебника.

Важно достичь оптимального сочетания экономической и социальной политики, федерального, регионального и местного уровней.

Формирование социальной политики должно осуществляться на основе системного подхода, который включает в себя следующие этапы:

• формулировка целей;

• разработка понятийного аппарата;

• анализ причин и следствий;

• выработка путей и средств достижения целей;

• определение критериев оценки и механизмов принятия решений;

• разработка механизма (индикаторов) определения и процедур анализас помощью социального аудита состояния социальных процессов;

• определения перечня социальных услуг, социальных стандартов и норм, выявляющих степень обеспечения социальных гарантий;

• разработка показателей социальной структуры и социальной инфраструктуры, норм обеспечения социальными услугами;

• разработка функциональных обязанностей субъектов социальной политики, определение механизма разграничения полномочий и ответственности в развитии социальной сферы каждого региона.

Необходимые для этого материальные ресурсы социальное государство формирует путем перераспределения доходов от сбора налогов.

Социальная политика в условиях рыночной экономики призвана удовлетворять жизненные потребности людей, которые не могут в силу объективных обстоятельств обеспечить себя самостоятельно, и исходят из того, что основная масса здоровых и трудоспособных людей сама удовлетворяет свои жизненные потребности (приобретает питание, одежду, жилье, организует досуг) приемлемым для общества способом.

Применительно к совершенствованию условий жизни эффективная социальная политика социального государства предполагает:

• улучшение условий трудовой деятельности людей, повышение уровня ее безопасности, регулирование трудовых отношений на предприятиях и в организациях любых форм собственности;

• планировку, застройку и благоустройство населенных пунктов, создание и поддержание в должном состоянии дорожной сети;

• организацию транспортного обслуживания населения и обеспечения его услугами связи и информации;

• охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности жизни населения;

• содействие налаживанию и успешному функционированию системы торгового и бытового обслуживания населения;

• создание благоприятных условий для развития частно-предпринимательской инициативы;

• организацию охраны общественного порядка.

Социальная политика, осуществляемая всеми заинтересованными субъектами призвана также совершенствовать образ жизни людей, развивать их позитивные качества: трудолюбие, общественную активность, ответственность и нравственность.

 

Тема 1.9. Основные направления социальной политики социального государства и механизмы их реализации.

Социальная политика, осуществляемая всеми заинтересованными субъектами призвана также совершенствовать образ жизни людей, развивать их позитивные качества: трудолюбие, общественную активность, ответственность и нравственность.

Таким образом, социальному государству должна быть присуща ориентация на духовное, культурное и нравственное развитие граждан, что формирует личность, исповедующую идеалы добра, веры, гуманизма, справедливости, патриотизма и милосердия. Кроме того, социальная политика такого государства призвана поддерживать в приемлемых рамках имущественную дифференциацию населения, исключать ее неоправданные разрывы, формировать и укреплять солидарность между разными слоями общества, развивать социальное партнерство и т.д. Эффективная социальная политика практически обеспечивает функционирование социального государства.

Корпоративная социальная политикав социальном государстве – это составная часть государственной социальной политики, регулирующая отношения в обществе его различных социальных слоев и групп. Социальные институты, процедуры и механизмы служат инструментами реализации этих интересов, борьбы за приоритеты в экономической и социальной политике. Ключевую роль при этом играют институты и механизмы социального партнерства.

Исследователи корпоративизма (Герцберг, Макгрегор, Луи Блан и др.) анализировали отдельные формы соединения интересов людей, однако единая корпоративная форма пока не была выработана. В известной мере корпоративизм противостоит модели хозяйственного развития, которую можно условно обозначить как «индивидуалистическую». Его, с определенной степенью допущения, можно рассматривать как модель социально-экономического поведения организованной группы людей, где главное – баланс социальных, экономических, политических и других интересов участвующих в корпорации субъектов всех категорий и уровней. Это позволяет формировать наиболее благоприятную социально-экономическую среду, т.к. во главу корпоративных отношений ставится не только справедливое перераспределение доходов между всеми участниками единого процесса, а и предоставление каждому реальных возможностей получения благ и услуг.

Такие страны, как Германия, Швеция, Япония добились успехов в конце ХХ века во многом благодаря использованию принципов корпоративизма. Естественно, что они трансформировались в них по-разному, учитывая исторические и природно-экономические особенности развития этих стран. Корпоративизм, основанный на «порядке и организованности», в Германии отличается от корпоративизма Японии, в основе которого «японский дух» и менталитет ее народа. Тем не менее, все это – различные модификации корпоративных отношений.

Последние снижают уровень противостояния (борьбы), присущего нерегулируемой рыночной экономике, так как ключевым элементом становится не борьба, а защита своих социально-экономических интересов.

Корпоративный потенциал обладает огромными возможностями и при рациональном использовании способен обеспечить значительный синергетический эффект, что касается не столько экономики, сколько социальной сферы. Этот процесс можно рассматривать в качестве специальной социальной трансформации, ведущей к созданию современной, сложной системы отношений, отвечающей принципам открытой рыночной социально-ориентированной экономики.

Корпоративизм – естественное стремление человека удовлетворять свои интересы при содействии других людей, причем не за их счет, а с их помощью и поддержкой и отдавая при этом свой вклад другим, через развитие взаимодействующего сообщества. Если учесть, что жизнь общества протекает в рамках, по крайней мере, двух групп отношений, складывающихся между людьми: социальноэкономических, в основе которых лежат отношения собственности, и организационно-экономических, связанных с реальным взаимодействием людей в области организации деятельности и производства, методами их регулирования, хозяйствования, то корпоративные отношения могут рассматриваться как в качестве одной из составляющих организационно-экономических отношений рыночной экономики, так и в качестве способа (метода) регулирования совместной деятельности.

Каждая страна имеет собственную модификацию социально-экономического развития, которая отличается не только инструментами и механизмами, но, прежде всего, уровнем эффективности их функционирования.

И появление понятий «шведская модель», «японская модель», «американская модель» обусловлено становлением определенных систем социально-экономических отношений в отдельных государствах в рамках формирования мировых рыночных отношений. Россия, где еще формируются крупные корпоративные образования, пока повсеместно не приблизилась к эффективной корпоративной экономике, без чего немыслима и социальная политика. Внесение элемента корпоративизма в социальную политику социального государства способствует более устойчивому равновесию между экономической эффективностью и социальной справедливостью, постепенному переходу основной тяжести социальных расходов социального государства на уровень корпораций и предприятий.

 

Тема 1.10.Социальная ответственность органов власти и управления

Региональная социальная политика – совокупность теоретических принципов и мер федеральных органов, направленных на социальное развитие регионов с учетом их специфики. Формируется и реализуется в регионах России на базе согласованной социально экономической политики государства, субъекта Федерации и муниципального образования. Формирование социальной политики на уровне региона – новое явление в России, поскольку, до начала рыночных реформ государственная социальная политика формировалась исключительно на общенациональном уровне, а регион не представлял собой самостоятельный субъект региональной социальной политики. Сегодня органы государственного и общественного управления региона становятся в числе главных субъектов социальной политики в регионе.

Региональная социальная политика представляет собой комплекс мер, вырабатываемых как федеральными органами власти так и региональными, а также и другими заинтересованными субъектами и реализуемых с учетом сформированной концепции регионального социального развития. Ее объектом выступают всё население региона, отдельные индивиды, социальные общности, действующие на соответствующей территории. Субъектом региональной социальной политики являются государственные органы, организации, учреждения и объединения (профессиональные, политические, религиозные, молодежные, женские, ветеранские, благотворительные), оказывающие активное воздействие на социальную сферу региона. В качестве примера реализации региональной социальной политики, как комплексной трехуровневой системы мер можно рассмотреть концепцию реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» (2009 – 2012 годы).

Развитие экономики и социальной инфраструктуры регионов находится в прямой зависимости от достижений российской экономики.

Значительная роль в осуществлении социальной политики принадлежит механизму и принципам распределения национального продукта производственной и непроизводственной сферы. За последние годы оформились ключевые звенья рыночной многоукладной экономики, созданы важнейшие элементы инфраструктуры. Произошла стабилизация потребительского рынка, ликвидирован товарный дефицит.

Высокодоходные группы населения образовали образцы европейских стандартов потребления. В промышленности и строительстве сформировался значительный частный и смешанный (частный и государственный) капитал. На новой рыночной основе формируется новый контур межхозяйственных связей. Начал формироваться новый для российского рынка институт финансово-промышленных групп.

Появляется новый слой руководителей-предпринимателей. Однако пока о стабилизации социально-экономической сферы говорить рано. Не решены многие социальные проблемы. Не все члены общества имеют равный доступ как к результатам деятельности субъектов хозяйствования, так и региона в целом. Большое количество людей оказались социально незащищёнными. Кроме того, в ходе федерализации социальных отношений не были учтены в должной мере стартовые возможности разных субъектов, не было придано должного значения таким факторам, как «очаговый» характер российской экономики и резкая дифференциация уровней социально-экономического развития субъектов Федерации, этнокультурные различия территориальных сообществ, включая особенности их демографического поведения; отсутствие в стране общефедерального рынка труда ввиду значительных экономических, жилищных и иных ограничителей миграционных процессов. В результате сохранились межрегиональные различия в уровне жизни и занятости. Велик разрыв между субъектами Федерации по основным социально-экономическим параметрам. Все еще не сокращается число регионов, неспособных самостоятельно обеспечивать проживающему на их территории населению «социальный минимум».

Еще сохранились проблемы, связанные с более чётким разделением сфер реализации государственной социальной политики между Центром и субъектами Федерации. Центру многими авторами исследований отводятся полномочия по разработке основной законодательной базы для реализации социальной политики. В модельном законе Межпарламентского комитета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан (ст. 45) определены полномочия органов государственной власти в области социальной политики. К ведению органов государственной власти в области социальной политики этот закон относит принятие обязательных для применения на всей территории страны законов и иных правовых актов по вопросам:

• определения основ и общего порядка правового регулирования отношений в области социальной политики, а также в отраслях социальной сферы;

• установления прожиточного минимума и потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения;

• установления минимального размера оплаты труда, а также минимальной пенсии и иных страховых выплат;

• определения основных принципов и системы оплаты труда, включая установление рациональных соотношений минимальной, средней, максимальной заработной платы в основных отраслях и в экономике страны в целом, а также в ее регионах;

• проведения политики регулирования доходов, направленной на обеспечение социально обоснованной доли оплаты труда в валовом внутреннем продукте, рационального соотношения доходов 10% граждан, имеющих самые низкие доходы, и 10% граждан с наиболее высокими доходами;

• определения категории граждан, нуждающихся в государственной социальной помощи, и порядка ее предоставления в различных формах (в виде выплат, налоговых, ценовых и других льгот, субсидий и компенсаций);

• организации и участия в управлении системой обязательного социального страхования;

• разработки и утверждения государственных социальных стандартов.

На наш взгляд Центр также должен взять на себя и реализацию:

- целей и задач государственной социальной политики;

- норм поведения государственных органов по отношению к социальным проблемам граждан;

- механизмов обеспечения социальных гарантий.

В регионах должны вырабатываться концепции, составленные на их основе программы социально-экономического развития региона, а также социальные разделы планов развития районов, городов и населённых пунктов. Организационно-управленческая, финансово-экономическая, аналитическая деятельность исполнительных органов власти должна быть нацелена на обеспечение достойной жизни граждан.

В отмеченном модельном законе определены также полномочия

органов местного самоуправления в области социальной политики.

К ним отнесены:

• разработка мероприятий по развитию отраслей социальной сферы (на основе применения нормативов, предусмотренных государственными социальными стандартами);

• финансирование находящихся в их ведении организаций социальной сферы;

• аккредитация и лицензирование местных учреждений социальной сферы (по видам деятельности, лицензирование которых предусмотрено действующим законодательством);

• образование банка данных о гражданах, нуждающихся в адресной социальной помощи, и обеспечение ее предоставления;

• организация и осуществление мероприятий по социальному обслуживанию и вспомоществованию граждан;

• координация деятельности учреждений социальной сферы в соответствующем районе (микрорайоне) и установление режима их работы. В конечном счете, целью реализации региональной социальной политики является сведение к минимуму тех неравенств, которые создают условия для возникновения социальных конфликтов, препятствуют социально-экономическому развитию регионов и страны в целом. Такой цели можно достичь лишь при согласованном действии законодательных, исполнительных и судебных органов власти при непрерывном взаимодействии с политическими и социальными институтами, в т.ч. системой социального партнерства и другими объединениями граждан.

Обобщая опыт осуществления социальной политики регионов, можно сделать вывод о необходимости применения инструментария для разработки и реализации в регионах социальной политики с учетом специфики каждого региона. Среди них, например, такой специфический инструментарий как концепция развития различных типов регионов, региональные программы и поэтапные планы их реализации.

Несмотря на общие тенденции формирования социальной инфраструктуры, каждый регион имеет свою специфическую социальную сферу жизнеобеспечения. Поэтому, приступая к разработке социальной политики для конкретной территории, необходимо в первую очередь определить уровень и качество удовлетворения интересов населения данного региона, их востребованность, действие механизма учёта региональной специфики.

В период интенсивной структурной перестройки социальная политика в регионе, формируемая и реализуемая региональными государственными и муниципальными органами власти, становится главной детерминантой развития социальной сферы, поскольку именно она поможет избежать или уменьшить социальные издержки, вызванные неустойчивым состоянием переходного периода, путем целенаправленного воздействия как заинтересованных структур и лиц на отдельные компоненты социальной сферы региона.

На практике реализация региональной социальной политики федерального Центра и политики, сформированной в регионе, представляет собой прямое или косвенное вмешательство государственных органов (как федеральных, так и региональных) в функционирование различных экономических и социальных подсистем региона.

Под региональной социальной политикой понимается комплекс мер федеральных органов, направленных на социальное развитие регионов. На стадии разработки концепции она должна представлять собой двухсторонний процесс взаимодействия федеральных и региональных структур. Социальная политика в регионе вырабатывается органами власти региона при участии местного самоуправления с учетом сформированной концепции региональной социальной политики.

Региональная социальная политика в большей степени направлена на выработку стратегии социального развития на макроуровне, а социальная политика в регионе – на практическую реализацию комплекса мер по развитию социальной сферы в регионе. Тем не менее, региональные органы власти и даже органы местного самоуправления не только реализуют социальную политику в пределах своих территориальных образований, но и формируют стратегию и тактику проведения социальных реформ на своей территории в пределах установленных полномочий и возможностей использования собственных и привлеченных средств. Кроме того, региональные органы власти и органы местного самоуправления участвуют в процессе формирования социальной политики федеральным Центром.

Региональная социальная политика и социальная политика в конкретном регионе должны организовывать взаимодействие на основе выработанного механизма реализации и согласования этих двух ветвей.

Механизм реализации такого взаимодействия включает:

1. Участие регионов в разработке и реализации региональной социальной политики (региональные органы власти и органы местного самоуправления участвуют в разработке и обсуждении проектов федеральных программ, предлагают включить в них строительство объектов социальной сферы, финансирование на развитие инфраструктуры своего региона и оплату труда работников социальной сферы).

2. Разработку регионами собственной концепции осуществления социальной политики на своей территории (разработка социальных технологий, моделей социального развития и механизмов реализации социальной политики в регионе в сферах воспроизводства населения, укрепления института семьи, сохранения здоровья и увеличения продолжительности жизни людей, общего и профессионального образования, организации здорового образа жизни и других условий жизнедеятельности населения).

При наличии тесных многофакторных связей между экономическими и социальными процессами, протекающими в регионах, в большинстве случаев становится невозможным строго выделить экономическую и социальную составляющую развития региона. В качестве приоритетных задач, которые должны решать совместно региональная экономическая и социальная политики, выделяют следующие:

- социально-экономическое развитие регионов и страны в целом, обеспечивающее сохранение целостности страны, необходимый оборонный потенциал и экономическую безопасность страны;

- сохранение социального равновесия в жизненном уровне населения

различных регионов;

- обеспечение сбалансированности интересов конкретного региона с Центром в реализации социально-экономической политики в регионе;

- создание условий для гармоничного национально-культурного развития всех народов России независимо от места их проживания;

- создание и развитие региональных структур социального рыночного хозяйства;

- разработка механизмов обеспечения достойной жизни населения всех регионов.

Региональная социальная политика, являясь составным компонентом общенациональной социальной политики, оказывает большое влияние на утверждение принципов социального государства в регионах России,