Идеология социального благосостояния в России

После 1917 г. классовый подход к проблемам социальной справедливости привносит новые элементы в понимание сущности социальной политики, распределения и перераспределения материальных благ, поддержки нуждающихся. Марксистская идеология отводит представителям рабочего класса приоритетную роль в управлении государством и в контроле над распределением.

Ленинская концепция государственного управления предполагает конечное отмирание государства. Однако в течение определенного исторического времени оно необходимо, поскольку является орудием пролетариата для «подавления сопротивления класса эксплуататоров». В концепции диктатуры пролетариата В.И.Лениным обосновываются новые принципы демократизма, понимаемые как «демократизм для бедных». Демократия, охватывающая народное большинство, постепенно приведет к «исключению из демократии эксплуататоров, угнетателей народа», в конечном итоге осуществится переход к другой фазе общественного устройства — коммунизму. На этой фазе отмирает необходимость подавления одного класса другим, поскольку ликвидирована эксплуатация масс, а следовательно, и социальные эксцессы, вызванные нуждой и нищетой. Для осуществления этой модели жизнедеятельности необходима промежуточная фаза развития общества, где «все граждане становятся служащими и рабочими одного всенародного, государственного синдиката». Равенство в труде и оплате — «первая ступенька» для дальнейшего движения вперед. Наладив учет и контроль, научившись «самостоятельно управлять производством», управлять государством, общество перейдет к полному его отмиранию¹⁸.

Политические взгляды Н.И.Бухарина основываются на марксистско-ленинском подходе, у него получает дальнейшие развитие и обоснование идея диктатуры пролетариата. Многофункциональность последней проявляется во многих сферах текущей социальной политики — от ограничения деятельности буржуазии до поддержки кооперации, конкурирующей с частным капиталом. Особое место «пролетарской диктатуре» уделяется в деле «помощи и переделки» хозяйственного уклада крестьянства. Однако Бухарин разделяет «сотрудничество в обществе» и «сотрудничество во власти», где последнее понимается как «организация руководства широкими массами крестьянства со стороны пролетариата. Пролетарская диктатура — одна из форм демократии, а именно — демократии трудящихся, с этих позиций происходит обоснование Советской власти как формы управления государства трудящимися»¹⁹.

Советская власть как государственная форма диктатуры пролетариата обосновывается И.В.Сталиным. Новой исторической формой государственного управления являются Советы, которые не только носят «всеобъемлющий» характер, но и «обнимают всех угнетенных и эксплуатируемых». Советы — не только форма организации масс для управления, но и государственная организация пролетариата. Характерные черты Советской власти воплощены в ее интернационалистском проявлении, объединяющем по своей форме законодательную и исполнительную ветви власти. Советская власть «непосредственно связывает рабочие и вообще трудящиеся массы с аппаратами государственного управления, учит их управлять страной», выступая политической формой экономического освобождения пролетариата.

Вопросы диктатуры пролетариата рассматриваются по отношению к крестьянству в аспектах массового кооперирования. В этой связи кооперирование крестьянства является «единственным путем» как подъема благосостояния крестьянства, так и его спасения «от нищеты и разорения»²⁰.

Таким образом, социально-политическая доктрина управления государством на первых этапах становления Советской власти была связана с обоснованием принципов диктатуры пролетариата и поиском механизмов, позволяющих осуществить такие социальные преобразования, которые исключили бы реставрацию капитализма. С этих позиций осуществлялось теоретическое обоснование новой социальной политики, идей социального обеспечения и страхования трудящихся, общественного и трудового воспитания и перевоспитания лиц групп социального риска.

В 20-е гг. появляются первые научные труды в области теории социального обеспечения и социального страхования. Среди них работы Н.Милютина, А.Забелина, Н.Вигдорчика, В.Яроцкого, З.Теттенборн и др. С исследований этих общественных деятелей и ученых начинается становление марксистско-ленинского подхода к социальной политике.

В конце 20-х — 30-х гг. в работах Н.Милютина, И.Ксенофонтова, Ф.Дягтерева, П.Вержбиловского и других исследователей намечается тенденция отхода от теоретического обоснования социального обеспечения и переход к обоснованию его организационно-практических моделей²¹. Причем в этих случаях иногда наблюдается обращение к предшествующему опыту, накопленному в парадигме «общественного призрения».

После Великой Отечественной войны, с учетом новых геополитических реалий, намечаются тенденции переосмысления идеологии социальной политики.

В начале 60-х гг. происходит обоснование стратегии общественного развития на повышение материального благосостояния народа. В новой редакции Программы КПСС, принятой XXII съездом КПСС в 1961 г., было декларировано о расширении фондов общественного потребления для всех членов общества. Была поставлена задача: за счет общества, независимо от количества и качества труда отдельных граждан, материально обеспечить всех нетрудоспособных, предоставить гражданам ряд бесплатных льгот и услуг, в том числе содержание детей в детском саду, бесплатное медицинское обслуживание, пользование общественным транспортом и т.д. Такая социальная политика намечалась в связи с предполагаемым увеличением реальных доходов населения и ростом массы товаров и услуг, что в конечном итоге должно было привести общественное развитие к новой фазе — коммунизму²².

Однако в 70-х гг. происходит переосмысление основных концептов социальной политики. Системный кризис в социально-экономической сфере заставляет пересмотреть этапы и фазы общественного развития и снять тезис о близком построении коммунистического общества. Обосновываются новые механизмы государственного управления. Новая историческая фаза — «система зрелого социализма» — предполагала отход от идеологии диктатуры пролетариата в связи с перерастанием ее в общенародное социалистическое государство.

Перестраиваются внутренние функции и методы государственного управления, и социальное обслуживание населения занимает в нем самостоятельное место²³. Социальная политика все больше отождествляется с политикой социального обеспечения, партийная идеология остается определяющей как в концептуальном обосновании, так и в ее практической реализации. Углубление кризиса в экономической и политической системе приводит к переоценке идеологических конструкций и дальнейшей трансформации общественных связей и отношений.

В середине 80-х гг. обосновывается новая концепция социально-экономического развития общества, определяется в официальных документах как стратегия ускорения. В основе ее лежит «комплексный подход к изменению экономической, социальной, политической, духовной сферы». Обосновывается тезис о самоуправлении народа на основе развития «прямой демократии», без делегирования этой функции Советам и партии. Большая роль отводится не коллективному, а личностному началу, «человеческому фактору». В этой связи возрастает роль социальной политики.

По сравнению с 60-ми гг., когда социальная политика связывалась с формированием личностных потребностей, в середине 80-х гг. выдвигаются тезисы о социалистических принципах распределения, основанных на учете количества и качества труда отдельного индивида. Подвергаются критике уравнительные принципы потребления общественных фондов, анализируются формы социального иждивенчества. Концепция новой социальной политики обосновывает принципы социальной справедливости на основе распределения по труду, в реализации политических прав и свобод, равенстве всех граждан перед законом²⁴.

Идеологическую систему социалистической модели благосостояния «советского образца» можно представить наглядно (см. табл. 14).