Уровень субъектов Федерации

Российская Федерация насчитывает 89 субъектов федерации (республика, край,

область, город федерального значения, автономная область, автономный округ).

В соответствии со ст. 72 пункт (д) Конституции РФ в совместном ведении

Российской Федерации и субъектов РФ находятся «природопользование, охрана

окружающей среды и обеспечение экологической безопасности...». Так же в

соответствии со ст.72 Водного Кодекса РФ, органы исполнительной власти

субъектов РФ осуществляют государственное управление в области

использования и охраны водных объектов на своей территории.

Совместное ведение управления водными ресурсами осуществляется

региональными структурами МПР РФ на уровне субъекта Федерации

(комитеты природных ресурсов МПР РФ (КПР)) и органами испол-

нительной власти субъектов Российской Федерации. Для осуществления

этих задач в органах исполнительной власти (администрациях или правитель-

ствах) большинства субъектов РФ были созданы управления (отделы) приро-

допользования.

В настоящее время внутренняя структура каждого субъекта Федерации, то есть

отношения между КПР и администрацией, а также структура обеих организаций

могут варьироваться в разных субъектах Федерации.

Выборный орган субъекта Федерации (совет или парламент) устанавливает

ставки водных платежей (в рамках максимального и минимального пределов,

определенных Федеральным Законом «О плате за пользование водными

объектами») и может принимать решения по распределению собранных средств

на местном уровне (в части платежей, отчисляемых в бюджет субъекта

Федерации).

Местный уровень

В соответствие со ст. 68 Водного Кодекса РФ, органам местного самоуправления

могут передаваться отдельные государственные полномочия в области

использования и охраны водных объектов.

В соответствие с Федеральным Законом «Об общих принципах организации

местного самоуправления в РФ», от 12 августа 1995г., органы местного

самоуправления отвечают за организацию, содержание и развитие городского

водоснабжения и канализации. Водоканалы являются муниципальными

предприятиями, которые отвечают за водоснабжение и канализацию.

3.2.5 “Бассейновый” уровень

В систему МПР РФ входят 18 территориальных структур, «Бассейновых

водных управлений» (БВУ), которые отвечают за государственное управление

водными ресурсами на уровне бассейнов. На сегодняшний день, однако, эти

подразделения не соответствуют гидрографическим границам речных

бассейнов, так как привязаны к административным границам субъектов

Федерации. Поэтому МПР РФ была начата реформа с целью установить новые

границы БВУ, основанные на принципе гидрографического бассейна.

Водохранилища и специальные водные объекты

В состав МПР РФ входит 21 «Департамент по эксплуатации водохранилищ»,

которые подчиняются БВУ. К примеру, руководство управлением

Иваньковского водохранилища осуществляется федеральным государственным

учреждением. К тому же для управления строительством новых водохранилищ и

гидросистем создано 6 управлений по строящимся водохранилищам.

По большинству водохранилищ существуют бассейновые соглашения,

подписанные между исполнительными органами субъектов Федерации, на чьей

территории расположено водохранилище, и МПР РФ о совместном

использовании и охране водных ресурсов водохранилища.

В некоторых случаях создаются специальные межведомственные

межрегиональные координационные комиссии для решения особых задач с привлечением, при необходимости, министерства энергетики, государственной

энергетической компании РАО ЕЭС, министерства транспорта, министерства

сельского хозяйства и Госкомрыболовства.

Трансграничные реки

Российской Федерацией была ратифицирована Хельсинская конвенция по

охране и использованию трансграничных рек и международных озер (17.03.92),

которая была введена в действие указом Правительства № 331 от 13.04.93.

С рядом соседних стран уже подписаны двусторонние соглашения об

использовании и охране трансграничных водных объектов, или ведется

подготовка к их подписанию. Реализации положений каждого соглашения

способствует деятельность двусторонних комиссий, которые ведут наблюдение

за работой ряда рабочих групп. Как правило, в этой работе принимают участие

МИД, Росгидромет и территориальные органы МПР РФ (в соответствующих

регионах).