Завідувач кафедри доц. Ославський М.І.

Міжнародного та адміністративного права

Протокол №1 від 31.08. 2010р.

Завідувач кафедри доц. Ославський М.І.

Тема	№	Сутність індивідуального завдання	ПІБ студента	Група
Тема 1. Муніципальне право – комплексна галузь права	1.	На основі аналізу статей розділу XI Конституції України, Закону України „Про місцеве самоврядування” від 21 травня 1997 року напишіть приклади імперативних, диспозитивних, уповноважуючих, зобов’язуючих, забороняючих муніципально-правових норм.
2.	Наведіть приклади норм Конституції, Закону України „Про місцеве самоврядування” від 21 травня 1997 року інших нормативно-правових актів, що є нормами-принципами, нормами-дефініціями, нормами-правилами поведінки, оперативними-нормами,.
3.	Підготуйте розгорнуту доповідь на тему: Муніципальне право – галузь права України. Джерела муніципального права. · Місце муніципального права в системі юридичних наук.
Тема 2. Історико – теоретичні засади місцевого самоврядування.	1. 2. 3. 4. 5.	Викресліть те, що випадає з логічного переліку 1) муніципального дуалізму, змішана, громадівська, вільної громади, державницька теорії; 2) виборність, поєднання місцевих та державних інтересів, судо­вий захист прав місцевого самоврядування, централізація; 3) організаційна, відкрита, правова, фінансова автономія; 4) сільська, селищна, міська, обласна ради; 5) колегіальність, підзвітність та відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування, підпорядкування місце­вий інтересів державним, гласність; 6) район, область, село, Автономна Республіка Крим; 7) сільська, селищна, міська рада, районна рада, райдержадміністрація; обласна рада; 8) народовладдя, підпорядкованість, гласність, законність, ко­легіальність, підзвітність і відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування; 9) село, селище, район у місті, місто, район; 10) право володіння, користування та розпоряджання комунальною або муніципальною власністю; право формувати, затвер­джувати та виконувати свій бюджет; виборність населенням та підзвітність йому. Чи правильне вказане твердження? Так/Ні. Якщо «ні», то виправте його 1. Організаційна автономія органу місцевого самоврядування полягає у можливості визначення власної внутрішньої структури. 2. Період європеїзації характеризувався русифікацією вітчиз­няного самоврядування на території сучасної України. 3. Відповідно до положень громадівської теорії місцевого само­врядування, органи місцевого самоврядування діють за принципом «Дозволено те, що передбачено законом». 4. Місцеве самоврядування в Україні — один із найважливіших принципів організації та функціонування влади у державі. 5. Правова автономія органу місцевого самоврядування поля­гає у можливості визначення власної внутрішньої структури. 6. Саме поняття «місцеве самоврядування» було використане прусським міністром барон фон Штейном для визначення управ­ління на місцях. 7. Відповідно до положень державницької теорії місцевого са­моврядування, органи місцевого самоврядування діють за принци­пом «Дозволено те, що передбачено законом». 8. Місцеве самоврядування в Україні — це право жителів відповідної територіальної громади на самостійне вирішення пи­тань державного значення. 9. Суть фінансової автономії місцевого самоврядування поля­гає у праві органів місцевого самоврядування володіти власними коштами, достатніми для здійснення функцій та повноважень. 10. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою тільки шляхом представницької демократії.   Уточніть суть поняття «місцеве самоврядування» у чинно­му законодавстві України»: • проаналізуйте зазначені твердження; • виявіть недоліки та суперечності.   Проаналізуйте твердження про місцеве самовряду­вання, викладені у Конституції України (1996 р.), Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні», Європейській хартії місцевого самоврядування (англійський варіант) та її офіційному перекладі і в Законі Російської федерації „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” від 28 серпня 1995 року..   I. Local self-government denotes the right and the ability of local authorities, within the limits of the law, to regulate and manage a sub­stantial share of public affairs under their own responsibility and in the interest of local population. (Європейська хартія місцевого самоврядування ч. 1, ст. 3)   II. Місцеве самоврядування означає право і спроможність органів місцевого самоврядування, у межах закону, здійснювати регулювання й уп­равління суттєвою часткою суспільних справ, які належать до їхньої компетенції, в інтересах місцевого населення. (офіційний переклад Європейської хартії місцевого самоврядування)   III. Місцеве самоврядування є правом територіальної грома­ди — жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища чи міста — самостійно вирішувати пи­тання місцевого значення у межах Конституції і законів України. (Конституція України ч. 1, ст, 140)   IV. Місцеве самоврядування — це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади — жителів села чи до­бровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, се­лища, міста — самостійно або під відповідальність органів та поса­дових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцево­го значення у межах Конституції і законів України. (Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» ч. 1, ст.2) Местное самоуправлешіе в Российской Федерации — признаваемая и гаранптруємая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населення по решению непоередственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значення исходя из ннтересов населення, его исторических и иных местных традиций.     1. Наведіть приклади прояву принципу автономії місцевого самоврядування у Вашому місті (районі). 2. Проаналізуйте основні ідеї теорій місцевого самоврядуван­ня. Які з них властиві органам місцевого самоврядування Вашого регіону (району, населеному пункту)?   Підготуйте розгорнуту доповідь на тему: · Місцеве самоврядування – ознака демократичної держави. · Територіальна громада – основа місцевого самоврядування. · Розвиток місцевого самоврядування в творчості українських вчених – державотворців.
Тема 3. Організаційно –правові засади участі населення у місцевому самоврядуванні.	1.	Відповідно до чинного законодавства України підготуйте відповіді на ці питання:   Хто має право ініціювати місцеву ініціативу? Які саме члени територіальної громади мають право на місцеву ініціативу? Який порядок внесення місцевої ініціативи на розгляд ради? Питання, що виносяться шляхом місцевої ініціативи? Хто реєструє місцеву ініціативу? Який порядок розгляду місцевої ініціативи? Хто може виступати ініціатором скликання зборів? Види зборів громадян. Як визначається територія зборів? Хто може бути учасники зборів? Які питання відносяться до компетенції зборів? Які збори є легітимними? Яким чином органи місцевого самоврядування враховують рішення зборів?
2.	Підготуйте розгорнуту доповідь на тему: Правова природа місцевого референдуму. Вибори – основна форма безпосередньої участі населення у здійсненні місцевого самоврядування. Місцеві ініціативи. Правове регулювання їх організації і проведення.
Тема 4. Організаційна єдність місцевого самоврядування в Україні	1.	Оберіть правильну відповідь   1. Рада вважається правомочною за умови обрання не менше, як: І/3 2/3 1/2 депутатів від загального складу ради. 2. Чергові вибори депутатів місцевих рад призначаються не пізніше, як за: 80 90 100днів до закінчення терміну повноважень депутатів місцевих рад поточного скликання. 3. Загальний склад ради не повинен перевищувати: 100 120 150депутатів. 4. Сесія ради скликається не менше одного разу па: місяць квартал 6 місяців. 5. Президія Київської міської ради є: виконавчим; дорадчим представницьким органом. 6. Рішення виконкому приймаються на його засіданні: 1/2 1/3 більшістю голосів. 7. Регламент міської ради затверджується не пізніше як на: першій другій третій сесії. 8. Рада попереднього скликання продовжує здійснювати по­вноваження, якщо до ради обрано менше: 1/2 1/3 2/3 її складу. 9. Засідання виконавчого комітету скликаються не рідше од­ного разу на: 1 місяць 3 місяці 6 місяців.
2.	Чи правильне вказане твердження? Так/Ні Якщо «ні» — виправіть його   1. Сільський, селищний, міський голова не може бути депута­том будь-якої ради, але може суміщати свою службову діяльність з іншою посадою, зокрема на громадських засадах, займатися підприємницькою діяльністю, одержувати від цього прибуток. 2. Керівники відділів, управлінь та інших виконавчих органів міської ради призначаються на посаду та звільняються з неї міським головою одноособово за погодженням із радою. 3. Структура, чисельність секретаріату Київської міської ради, витрати на його утримання встановлюються радою за поданням міського голови. 4. До складу виконавчого комітету можуть входити депутати сільської, селищної, міської ради. 5. Персональний склад виконкому затверджується радою за вказівкою сільського, селищного, міського голови.
3.	Завершіть речення 1. Сесія ради складається з... Кількісний склад виконавчого комітету визначається... Виконавчі органи підконтрольні... Персональний склад виконавчого комітету місцевої ради затверджується... Основною формою роботи виконавчого комітету сільської, селищної, міської районної у місті ради є... Рада, в межах своїх повноважень, приймає нормативні акти у формі...
4.	Підготуйте розгорнуту доповідь на тему: · Форми діяльності місцевих рад · Депутатські комісії і фракції рад місцевого самоврядування. · Правові акти органів місцевого самоврядування.
Тема 5. Правовий статус і організація роботи депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим та місцевих рад	1. 2. 3. 4.	Виберіть правильну відповідь 1. Депутатом Верховної Ради Автономної Республіки Крим може бути громадянин України, який має право голосу, на день виборів досяг 18, 21, 25 років 2. Депутатом Верховної Ради Автономної Республіки Крим може бути громадянин України, який проживає в Україні не менше трьох, п'яти десяти років. 3. Депутат Верховної Ради Автономної Республіки Крим може мати не більше п’яти, десяти, п’ятнадцяти помічників-консультантів 4. Помічники-консультанти депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим працюють у Верховній Раді Автономної Республіки Крим на громадських засадах державними службовцями за цивільно – правовими угодами 5. У разі пропуску депутатом місцевої ради протягом півроку року півтора року більше половини пленарних засідань ради або засідань постійної комісії, членом якої він є, невиконання ним без поважних причин рішень і доручень ради та її органів відповідна рада може звернутися до виборців з пропозицією про відкликання такого депутата у встановленому законом порядку. 6. Депутат місцевої ради може мати до трьох п'яти семи помічників-консультантів Чи правильне вказане твердження? Так/Ні. Якщо „ні” — ви­правіть його. 1. Про порушення кримінальної справи стосовно депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим, а також про обраний щодо нього запобіжний захід відповідний орган ради, який порушив кримінальну справу чи обрав запобіжний захід, повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим не пізніше трьох робочих днів з дня відповідно порушення кримінальної справи чи застосування запобіжного заходу. 2. Право вносити пропозиції про відкликання депутата місцевої ради до територіальної виборчої комісії належить вищестоящій раді, а також зборам виборців та зборам (конференціям) об'єднань громадян, їхніх місцевих осередків, які відповідно до Закону України мають право висувати кандидатів у депутати і знаходяться на території відповідного виборчого округу. Завершіть речення 1. У разі пропуску депутатом протягом року більше половини пленарних засідань ради або засідань постійної комісії, невиконання ним без поважних причин рішень і доручень ради та її органів відповідна рада може звернутися до... 2. Депутат має право звернутися із запитом до керівників ради та її органів, сільського, селищного, міського голови, керівників органів, підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, розташованих або зареєстрованих на відповідній території, а депутат міської (міста обласного значення), районної, обласної ради - також до голови місцевої державної адміністрації з питань.... 3. Орган або посадова особа, до яких звернено запит, зобов'язані дати усну чи письмову відповідь на запит на сесії ради Підготуйте розгорнуту доповідь на тему: · Депутат Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевої ради — представник інтересів Автономної Республіки Крим, тери­торіальної громади, виборців свого виборчого округу. · Право депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевої ради у раді та її органах. · Відкликання депутата місцевої ради.
Тема 6. Правовий статус і організація роботи сільських, селищних, міських голів та голів районної, обласної, районної у місті ради. .	1.	Виберіть правильну відповідь 1. Селищний голова звітує про свою роботу перед територіаль­ною громадою не рідше одного разу на: 3 місяці 6 місяців 12 місяців. 2. Сільський, селищний, міський голова є підзвітним, підконт­рольним і відповідальним перед: • Президентом України, ВРУ, КМУ; • територіальною громадою, радою, державою; • районною та обласною радою. 3. На вимогу якої кількості депутатів голови сільських, селищ­них, міських рад зобов'язані прозвітувати перед радою про роботу виконавчих органів: 1/3 2/3 1/2 депутатів відповідної ради. 4. Дотермінове припинення повноважень сільських, селищних, міських голів передбачається за рішенням: • виконкому; • місцевого референдуму; • загальних зборів. 5. Питання про дотермінове припинення повноважень Київського міського голови вноситься на розгляд ради за ініціати­вою не менш як: 1/10 1/3 1/2 депутатів від загального складу ради. Використовуючи набуті, знання, розв'яжіть задачі 1. До міської ради було обрано 36 депутатів. За пропозицією найменшої кількості депутатів, які мають право вимагати скликан­ня позачергової сесії, була скликана така сесія. На цю сесію з'яви­лися всі ініціатори скликання сесії та ще 14 депутатів. На пленарне засідання ради було винесено питання про дотермінове припинен­ня повноважень міського голови, оскільки він не забезпечував здійснення наданих йому повноважень. Проти цього рішення про­голосувало 3 депутати, утрималось — 2 депутати, всі інші присутні депутати проголосували за дотермінове припинення повноважень міського голови. Міський голова участі у пленарному засіданні ра­ди не брав. Скільки голосів не вистачило для прийняття цього рішення ра­дою?
2.	Вкажіть порядок розв'язку цього завдання. 1. На засідання районної ради міста, що складається із 45 депу­татів, було винесено питання про звільнення заступника голови цієї ради на вимогу найменшої кількості депутатів, які мають таке пра­во згідно з чинним законодавством. Окрім голови цієї ради, що проводив засідання, та ініціаторів цього питання, були присутні ще 19 депутатів. Після голосування, голоси розподілились так: «про­ти» — 4 депутати, «утримались» — 3 депутати, решта — проголо­сували «за». Визначити кількість голосів депутатів, які проголосували «за» прийняття цього рішення та його легітимність.
3.	Підготуйте розгорнуту доповідь на тему: · Порядок виборів сільського, селищного, міського голови. · Статус голови міст Києва. ·.Статус голів районної, обласної, районної в місті ради.
Тема 7. Бюджетно-фінансові повноваження органів місцевого самоврядування в Україні.	1. 2. 3. 4.	Виберіть правильну відповідь Підставою для рішення відповідної ради про ___________ у складі місцевого бюджету може бути виключно закон про Державний бюджет України. · створення спеціального фонду · позабюджетних коштів · створення іншого фонду 2. Держава фінансує у _________ обсязі здійснення органами місцевого самоврядування наданих законом повноважень органів виконавчої влади. · повному · необхідному · мінімальному 3. Самостійність місцевих бюджетів ______________ власними та закріпленими за ними на стабільній основі законом загальнодержавними доходами, а також правом самостійно визначати напрями використання коштів місцевих бюджетів відповідно до закону. · гарантується · встановлюється · забезпечується Чи правильне вказане твердження? Так/Ні. Якщо „ні” — виправіть його. 1. Доходи місцевих бюджетів формуються за рахунок власних, визначених законом, джерел та закріплених у встановленому законом порядку місцевих податків, зборів та інших обов'язкових платежів. 2. Складання і виконання районних і обласних бюджетів здійснюють відповідні державні адміністрації згідно з цим Законом та законом про бюджетну систему. 3. Мінімальні розміри місцевих бюджетів визначаються на основі нормативів бюджетної забезпеченості на одного жителя з урахуванням економічного, соціального, природного та екологічного стану відповідних територіальних громад виходячи з рівня мінімальних соціальних потреб, встановленого законом. Завершіть речення 1. У доходній частині місцевого бюджету окремо виділяються доходи, необхідні для виконання власних повноважень, і доходи, необхідні для забезпечення виконання делегованих законом повноважень... 2. Порядок зарахування доходів до місцевих бюджетів визначається законом..... 3. Видатки місцевих бюджетів поділяються на дві частини: видатки, пов'язані з виконанням власних повноважень місцевого самоврядування, і видатки, пов'язані з виконанням делегованих законом повноважень..... Підготуйте розгорнуту доповідь на тему: Правові засади складання проектів місцевих бюджетів. Контроль за дотриманням бюджетного законодавства. Відповідальність за бюджетні правопорушення.
Тема 8. Участь держави у формуванні доходів місцевого самоврядування. Міжбюджетні трансферти до місцевих бюджетів.	1. 2. 3. 4.	Виберіть правильну відповідь 1. Кабінет Міністрів України в особі Міністра фінансів України, Рада міністрів Автономної Республіки Крим в собі Міністра фінансів Автономної Республіки Крим та міські ради в особі керівників їх виконавчих органів можуть надавати гарантії щодо виконання боргових зобов'язань суб'єктам виключно у межах повноважень, встановлених відповідно законом про....... · місцеве самоврядування в Україні; · Конституції України; · Державний бюджет України чи рішенням про місцевий бюджет. 2. До доходів бюджетів міст районного значення, сіл, селищ чи їх об'єднань зараховується ____________ від загального обсягу податку з доходів фізичних осіб, що сплачується (перераховується) згідно з Законом України "Про податок з доходів фізичних осіб" на цій території. · 50 відсотків · 25 відсотків · 75 відсотків 3. Територіальні громади сіл, селищ і міст можуть об'єднувати на договірних засадах кошти відповідних бюджетів для виконання..... · делегованих повноважень · власних повноважень · державних повноважень 4. Міські (міст Києва і Севастополя, міст республіканського Автономної Республіки Крим та міст обласного значення) та районні ради можуть передбачати у відповідних бюджетах _______________ бюджетам районів у містах, бюджетам сіл, селищ, міст районного значення та їх об'єднань, а також кошти, що передаються з цих бюджетів. · відповідні кошти · дотації вирівнювання · резервні кошти 5. Верховна Рада Автономної Республіки Крим та відповідні ради можуть передбачати у відповідних бюджетах такі види міжбюджетних трансфертів: 1) ________ на утримання об'єктів спільного користування чи ліквідацію негативних наслідків діяльності об'єктів спільного користування; 2) _________ на виконання власних повноважень територіальних громад сіл, селищ, міст та їх об'єднань;   3) ___________ на виконання інвестиційних проектів;   4) інші _________. · дотації · субвенції · позички. Чи правильне вказане твердження? Так/Ні. Якщо „ні” — ви­правіть його. 1. Якщо до початку нового бюджетного періоду не прийнято відповідне рішення про місцевий бюджет, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації та виконавчі органи відповідних рад не мають право здійснювати витрати з відповідного бюджету лише на цілі, які визначені у рішенні про місцевий бюджет на попередній бюджетний період. Міністерство фінансів України, Державне казначейство України, Державна контрольно-ревізійна служба України, місцеві фінансові органи, голови виконавчих органів міських міст районного значення, селищних та сільських рад, головні розпорядники бюджетних коштів у межах своїх повноважень не можуть призупиняти бюджетні асигнування у разі: 1) несвоєчасного і неповного подання звітності про виконання бюджету; 2) невиконання вимог щодо бухгалтерського обліку, складання звітності та внутрішнього фінансового контролю за бюджетними коштами і недотримання порядку перерахування цих коштів; 3) подання недостовірних звітів та інформації про виконання бюджету; 4) порушення розпорядниками бюджетних коштів вимог щодо прийняття ними бюджетних зобов'язань; 5) нецільового використання бюджетних коштів. 3. Для покриття тимчасових касових розривів, що виникають під час виконання загального фонду місцевого бюджету, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, виконавчі органи відповідних рад за рішенням Верховної Ради Автономної Республіки Крим чи відповідної ради можуть отримувати короткотермінові позички у фінансово-кредитних установах на термін до шести місяців, але у межах поточного бюджетного періоду. Завершіть речення 1. Рішення щодо необхідності створення резервного фонду місцевого бюджету приймає.... Бюджетна система України складається з державного бюджету та....   Бюджетами місцевого самоврядування визнаються бюджети....   Місцевими бюджетами визнаються бюджет Автономної Республіки Крим, обласні, районні бюджети, бюджети районів у містах та бюджети....   Підготуйте розгорнуту доповідь на тему: · Правове забезпечення розмежування видатків між місцевими бюджетами. · Міжбюджетні трансферти поняття, види та їх правова характеристика. · Правове забезпечення субвенцій на виконання інвестиційних проектів з місцевих бюджетів.
Тема 9. Міжнародні стандарти місцевого самоврядування.	1.	Виберіть правильну відповідь Буття ідеї місцевого врядування пов’язане: · вченнями про природні права людини та про громадянське суспільство; · з розвитком вчень щодо позитивного права; · з розвитком вчень щодо походження держави. Міжнародно-правові стандарти місцевого самоврядування мають свої першоджерелом: · Всесвітню декларацію про місцеве самоврядування; · Загальну Декларацію прав людини 1948 року; · Європейську хартію про місцеве самоврядування. Первинним суб'єктом місцевого самоврядування відповідно до Європейської хартії про місцеве самоврядування виступає: · територіальна громада; · органи місцевого самоврядування; · жителі села, селища, міста.
2.	Чи правильне вказане твердження? Так/Ні Якщо „ні" — виправіть його. 1. Органи місцевого самоврядування з метою отримання прибутку, захисту прав та інтересів територіальних громад можуть об'єднуватися в асоціації та інші форми добровільних об'єднань, які підлягають реєстрації відповідно до законодавства в органах Міністерства юстиції України.   2. Асоціаціям та іншим добровільним об'єднанням органів місцевого самоврядування передаються повноваження органів місцевого самоврядування відповідно до закону. 3. Право органів місцевого самоврядування бути членом асоціації з метою захисту і заохочення їхніх спільних інтересів, а також бути членом міжнародної асоціації органів місцевого самоврядування може бути визнано кожною державою.
3.	Завершіть речення Органи місцевого самоврядування з метою більш ефективного здійсненим своїх повноважень, захисту прав та інтересів територіальних громад можуть об'єднуватися в асоціації та інші форми добровільних об'єднань, які підлягають реєстрації відповідно дозаконодавства.... Органи місцевого самоврядування мають право, здійснюючи свої повноваження, співробітничати та в межах закону створювати консорціуми з іншими органами місцевого самоврядування для виконані завдань, що становлять.... Органи місцевого самоврядування мають право на умовах, які можуть буї передбачені законом, співробітничати
4.	Підготуйте розгорнуту доповідь на тему: Роль міжнародних неурядових організацій у становленні та розвитку міжнародного співробітництва органів місцевого самоврядування в Україні. ІІравовий статус організаційних структур органів місцевого самоврядування України, які займаються міжнародним співробітництвом. · Міжнародне співробітництво у сфері муніципального і регіонального розвитку

Розробив: М.В.Козлов

Ст.викладач