Отличия или сходства GR и лоббизма

Вопрос Различия в определениях GR

По автору Ачкасовой:

GR (Связи с правительством) – это одно из направлений коммуникационного менеджмента, целью которого является согласование собственных интересов организаций с интересами органов гос власти различного уровня для снижения рисков и обеспечения устойчивого развития.

По Сморгуновой:

GR – это применение коммуникативных технологий индивидами или социальными институтами для влияния на правительственные решения местного, регионального, национального или интернационального уровней или их комбинаций. «Связи с государством» - это особая организация взаимодействия негосударственных структур (ассоциаций гражданского общества, бизнеса) с государством для влияния на власть с целью согласования интересов и принятия эффективных решений.

Российские исследователи, А.Н. Чумиков и М.П. Бочаров определяют GR как сознательную организацию коммуникации, установление эффективных коммуникаций с органами государственной власти.

Исследователь, Дениева А.К., утверждает, что представленные подходы являются неполными, отражая лишь отдельные аспекты взаимодействия власти и общества. «Исходя из более корректного перевода «GovernmentRelations», как «отношения с системой государственного управления», следует признать, что GR есть, по сути, пространство диалога между представителями государства и общества в социальных коммуникациях страны. Это пространство включает в себя целый комплекс элементов и связей между ними, что дает основание говорить о GR-среде».

Более широкую трактовку понятию GR даетамериканский исследователь, Мак К.С.: «GR — это применение коммуникативных технологий индивида­ми или социальными институтами для влияния на правительствен­ные решения местного, регионального, национального или интерна­ционального уровней, или их комбинаций».

По мнению американских исследователей, У. Аги, Г. Кэмерона, Ф. Олта, Д. Уилкокса GR представляет собой деятельность по выстраиванию отношений между различными общественными группами (бизнес-структурами, профессиональными союзами, добровольческими организациями и пр.) и государственной властью, включающую в себя сбор и обработку информации о деятельности правительства, подготовку и распространение информации о позициях представляемых групп, влияние на процессы принятия политических и административных решений (лоббизм)».

Вопрос

Отличия или сходства GR и лоббизма

ЛОББИЗМ (от англ. lobby — кулуары, коридор, вестибюль) — оказание давления на органыгосударственной власти со стороны общественно-политических групп, коммерческих организаций иличастных лиц с целью принятия выгодных им законодательных акюв, административных или политическихрешений.

GR (от англ.Governmentrelations — взаимоотношения с гос. Властью) — создание и поддержание рабочих контактов с гос. Органами, отстаивание интересов бизнеса в органах власти.

Различия между GR и лоббизмом:

Между GR и лоббизмом существуют значительные отличия: если лоббизм является технологией для продвижения интересов компании в органах власти, то GR является составной частью общего менеджмента и задачи, стоящие перед ним, намного шире, чем задачи, стоящие перед лоббизмом.

GR наряду с налаживанием взаимодействия с властью как таковой призван также налаживать коммуникации и внутри самой компании между её подразделениями (PR, отдел маркетинга, информационно-аналитическое управление и пр.) и внешними сотрудниками, проводить мониторинг деятельности органов власти и СМИ, осуществлять взаимодействие с профильными отраслевыми ассоциациями, принимать участие в организации мероприятий и работе консультативных советов при органах власти, предоставлять (по требованию) экспертную информацию и пр.

Цель лоббизма — добиться принятия политического решения, «решить вопрос» в профильном органе государственной власти. Цель GR — «выстроить комфортную, предсказуемую систему отношений с профильными для компании политическими стейкхолдерами». GR — это область общего менеджмента, а лоббизм — это технология.

Различие между GR и лоббизмом кроется и в характере вознаграждения: специалист по связям с правительственными организациями находится в штате компании и получает постоянную зарплату, в противоположность ему лоббист работает за гонорар и возможный процент от сделки.

 

Несмотря на активное использование терминов как в научной, так и в профессиональной среде, авторы статьи столкнулись с тем, что крайне незначительное число специалистов понимают различия между ними: многие считают, что эти понятия идентичны (Минченко), другие, – что одно включает в себя другое, и т. д.

Поразительно точно ключевую функцию GR и его отличие от лоббизма определил сопредседатель комитета по GovernmentRelations РАСО Игорь Минтусов: «Специалисты в области GR – это люди, которые строят мост между властью и бизнесом, для того чтобы по этому мосту могли свободно идти лоббисты с “интересными” предложениями для власти».

Обратимся к исследованиям классика лоббизма Брюса Вулпа (B. Wolpe) и его книге «Лоббирование в Конгрессе: как это происходит» (LobbyingCongress: howthesystemworks). Вот что он пишет: «Существенное отличие внутрикорпоративных специалистов по GR от специалистов, нанимаемых по контракту, состоит в том, что сотрудники корпорации получают заработную плату и представляют только одну организацию: своего работодателя. Также корпоративный GR-специалист часто взбирается по корпоративной лестнице – отдел маркетинга, отдел продаж, головной офис, – а лоббист по контракту прокладывает свой путь в органах власти».

Иными словами, GR – это сфера общего менеджмента, а лоббизм – это технология. Специалисту по GR совсем не обязательно быть асом кулуарных процессов: знать нужных людей, детали принятия закона, постановления, а также быть в курсе сложившейся в данный момент иерархии политических межличностных отношений. Он должен найти и организовать юристов и людей, которые это знают и умеют, при этом не обязательно профессиональных лоббистов, позволить которых отнюдь не всем по карману. Он должен организовать общую систему взаимодействия «моя компания – бизнес-ассоциация – власть» и взаимосвязь внутри собственной компании между подразделением по связям с органами государственной власти, руководством, акционерами.

Выводы:

• связи с правительством (GR) являются сферой общего менеджмента, задача которого – формирование стратегии компании или организации в области взаимодействия с органами государственной власти, а также общий менеджмент в данной сфере;

• субъектами связей с правительством (GR) являются структуры бизнеса и институты гражданского общества, а также их представители, но не сами чиновники и политики, что свойственно лоббизму;

• одна из основных задач специалиста по связям с правительством (GR) заключается в обеспечении (сопровождении) деятельности лоббиста;

• связи с правительством (GR) являются открытой (прозрачной, свободной от коррупции) практикой взаимодействия власти, бизнеса и общества для принятия выгодных для всех сторон взаимодействия решений.