Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации.

 

Территориальной единицей признается обособленная часть терри­тории области в виде одного или нескольких поселений с прилегающими землями и установленными границами. Тер­риториальные единицы области подразделяются на единицы базового и первичного уровня территориального устройства области.

К базовому уровню территориального устройства области относятся города областного значения и районы. К первичному уровню территориального устройства области относятся иные территориальные единицы. По закону Воронежской области – высший уровень и первичный.[10]

Таким образом, конституции и уставы субъектов Россий­ской Федерации различают базовые и первичные админист­ративно-территориальные единицы субъектов.

К первым из них относятся районы (уезды) и города республиканского, областного (краевого) значения.

Ко вторым - города район­ного значения, районы в городах, поселки, сельские поселе­ния.

Район (уезд) — административно-территориальная еди­ница, составляющая часть республики, края, области, автономной области, автономного округа. В экономическом отно­шении каждый район (уезд) представляет собой сложный многоотраслевой организм, включающий сельскохозяйственные предприятия, как правило, небольшие промышленные предприятия главным образом, по переработке сельскохозяй­ственного сырья, коммунально-бытовые предприятия и торгово-закупочные организации. Ведущее место в районе (уез­де) принадлежит сельскохозяйственному производству. Кро­ме того, каждый район (уезд) является базой для всех видов социально-культурного обслуживания сельского населения. Исключительно важную роль в политической, хозяйст­венной и культурной жизни страны играют города.Они являются местом сосредоточения большинства промышленных предприятий, значительного числа предприятий и учреждений коммунального хозяйства, жилого фонда, медицинских, культурно-просветительных и других учреждений, связанных с обслуживанием населения.

По подчиненности, зависящей от значения города, численности его населения, его промышленного и культурного уровня, перспектив развития ряда других условий все города подразделяются на следующие основные виды: города республиканского (республики в составе Российской Федерации) значения; города краевого областного, окружного (автономный округ) значения; города районного значения.

Обеспечение нормального функционирования крупных городов с их сложным хозяйством, обширной территорией и многочисленным населением обусловило их де­ление на менее крупные административно-территориальные единицы — городские районы.

Городские районы созданы во многих городах республи­канского, краевого и областного значения, насчитывающих свыше 100 тыс. человек. Они являются частью этих городов и представляют собой низовую административно-территориальную единицу.

К городским поселениям относятся также поселки, явля­ющиеся одним из видов административно-территориальных единиц. Они отличаются от городов меньшими размерами территории я меньшей численностью населения. Поселки де­лятся на три категории: рабочие, курортные и дачные.

К категории рабочих поселков относятся населенные пун­кты, на территории которых имеются промышленные пред­приятия, стройки, железнодорожные узлы и другие, эконо­мически важные объекты. Курортными поселками являются населенные пункты, расположенные в местностях, имеющих лечебное значение. К дачным поселкам относятся населен­ные пункты, основное назначение которых заключается в об­служивании городов в качестве места летнего отдыха или са­наторного лечения.

Самой многочисленной административно-территориаль­ной единицей в настоящее время являются сельские посе­ления(села, станицы, деревин, хутора, аулы и др.), подав­ляющее большинство жителей которых занято сельским хозяйством. Территория сельского поселения как административно-территориальной единицы может охватывать од­но село или несколько сел, образуя сельский округ (волость, сельсовет я т. д.).

Помимо перечисленных административно-территори­альных единиц, ставших давно уже традиционными, на территории Российской Федерации в последние годы созданы и другие административно-территориальные единицы. Так, территория Москвы сегодня делятся не на районы в городе, как это было прежде, а на административные округа, кото­рые включают в себя муниципальные районы.[11]

Административный округ — внутригородская административно-территориальная единица, система органов власти которой строятся на основе централизованного управления.

Муниципальный район — административно-территориальная единица города Москвы, в границах которой осуще­ствляется самоуправление населения, проживающего на дан­ной территории. Муниципальные районы образуются с уче­том социально-экономических характеристик соответствующих территорий, их градостроительных иисторических особенностей, наличия жилых комплексов, объектов муни­ципальной инфраструктуры. Границы и названия муници­пальных районов устанавливаются Московской городской думой по представлению мэра города Москвы.

Муниципальный район делится на микрорайоны (поселе­ния), в которых могут создаваться органы территориального общественного самоуправления. Границы и название микро­района определяются органами местного самоуправления муниципального района.

На территории некоторых субъектов Федерации для ком­пактно проживающих численно небольших групп национальностей создаются национальные районы. Немецкие на­циональные районы созданы в Алтайском крае и в Омской области.

В Российской Федерации имеются также закрытые адми­нистративно-территориальные образования. Согласно Закону Российской Федерации от 14 июля 1992 г. «О закрытом адми­нистративно-территориальном образовании», им признает­ся имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных к других материалов, военные и иные объекты, для которых необходим особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

Закрытое административно-территориальное образование является административно-территориальной единицей. Его территория и границы определяются исходя из особого режима безопасного функционирования предприятий и объектов, а также с учетом потребностей развития на­селенных пунктов.

Границы закрытого административно-территориального образования могут не совпадать с границами республик в со­ставе Российской Федерации, автономной области, автоном­ных округов, краев, областей, районов. В ведение органов местного самоуправления закрытого административно-тер­риториального образования передаются другие населенные пункты, расположенные на его территории.

Населенные пункты, расположенные в закрытом адми­нистративно-территориальном образовании, имеют офици­альные географические названия и вносятся в соответствую­щие картографические и иные документы, за исключением случаев, специально устанавливаемых органами государст­венной власти Российской Федерации.

Закрытое административно-государственное образование находится в ведении федеральных органов государствен­ной власти по вопросам установления административной подчиненности, границ этого образования я земель, отведен­ных предприятиям и (или) объектам; определения полномо­чий органов государственной власти республик в составе Рос­сийской Федерации, автономной области, автономных окру­гов, краев, областей в отношении этого образования; введения и обеспечения особого режима безопасного функ­ционирования предприятий и (или) объектов, включающего специальные условия проживания граждан.

Важным является вопрос о порядке образования и пре­образования, различных административно-территориальных единиц. Образование, упразднение, объединение, установ­ление границ базовых административно-территориальных единиц осуществляются органами государственной власти соответствующих субъектов Федерации, а первичных адми­нистративно-территориальных единиц - органами государ­ственной власти или органами местного самоуправления ба­зовых административных единиц, в состав которых входят соответствующие первичные административно-территори­альные единицы.[12]

Решение о создании закрытого административно-терри­ториального образования с установлением его администра­тивно-территориальной подчиненности принимается Прези­дентом Российской Федерации по представлению Правитель­ства Российской Федерации в случаях, когда иные меры не могут обеспечить безопасное функционирование предприя­тий и объектов.

 

[1] Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича.-М.:Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2002.-С.326.

[2] (ВКС РФ, 1994, N 2-3).

[3] Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юрид. вузов и факультетов. 3-е изд.- М.: Норма, 2001.-С.246.

 

 

[4] Ескина Л.Б. Конституционная реформа в России: кризис или очередной этап? // Правоведение, 2001.- N2.С.9.

 

[5] Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юрид. вузов и факультетов. 3-е изд.- М.: Норма, 2001.-С.249.

[6] Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича.-М.:Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2002.-С.356.

[7] Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юрид. вузов и факультетов. 3-е изд.- М.: Норма, 2001.-С.251.

[8] Конституционное право России: Сборник нормативных правовых актов и документов (по состоянию на 1 августа 1996 г.) / Сост. и автор вступит. статьи А.Е. Козлов. М.: Бек, 1996.-654с.

 

[9] Конституционное право России: Сборник конституционно-правовых актов. Том 1-2 / Составитель Н.А. Михалева; Отв. ред. О.Е. Кутафин.- М.: Юристъ, 2001.- 516с.

 

[10]Закон Воронежской области “Об административно-территориальном устройстве Воронежской области от 17.05.1995г./ СЗ РФ 2002 г. №1254 ст128.

 

[11] Зиновьев А.В. Конституционное право России: проблемы теории и практики.- СПб.: Изд. Торг. Дом "Герда", 2000.- С.144.

 

[12] Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича.-М.:Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2002.-С.360.