Разработка и принятие конституций Советского государства, перестройка советского государственного аппарата во второй половине 1930-х гг.

В 30-х гг. в советском государстве были созданы основы социализма. К середине 30-х гг. произошли серьёзные изменения в политическом устройстве, в экономической сфере, в общественном устройстве и в форме государственного единства.
Реформа политической системы: главным направлением реформы политической системы стало усиление роли партийного аппарата и сосредоточение в его руках реальной власти. Тенденция к усилению роли партийного аппарата набирала свою силу в течение 20-х гг, в начале которых был учреждён секретариат ЦК партии. В 1922 г. секретариат в качестве генерального секретаря возглавил Сталин. Генеральный секретарь через подчинённый ему отдел руководящих партийных кадров занимался подбором и расстановкой партийных, государственных, хозяйственных и военных кадров. Таким образом, начался процесс формирования бюрократической партийно-государственной номенклатуры и усиление власти партийных секретарей. Уже в 20-х гг. шел процесс сращивание партийного и государственного аппарата. Причём, ведущая роль принадлежала именно партийному аппарату. Во второй половине 20-х гг. с переходом программы индустриализации, а также с применением широкомасштабного внеэкономического принуждения процесс концентрации власти в руках партийного аппарата завершается. Коммунистическая партия сформировала параллельную государственному аппарату систему партийных органов. Первым лицом становился первый секретарь соответствующего партийного комитета. Причём эта система дублирования партийных и государственных органов был везде.
ЦК ВКП (б) —> всесоюзый съезд советов. И так на всех уровнях.
В составы партийных комитетов входили руководители всех важнейших учреждений. То есть прокурор, председатель суда, руководители банков и так далее.
Важнейшие решения принимались первоначально в партийном порядке и только после этого оформлялись в виде актов государственной власти. Фактически, партийные решения становятся обязательными. Решения партийных органов на практике обладали большей силой чем акты советских органов.
До принятия конституции 1936 г. правовой статус ВКП (б) не был определён и однопартийная политическая система конституционно не оформлялась.
С принятием новой конституции руководящая роль этой партии была закреплена.
В ст. 126 конституции СССР 1936 г. было закреплено, что "… наиболее активные и сознательные граждане из рядов рабочего класса, трудящихся крестьян и трудовой интеллигенции добровольно ДОПИСАТЬ"
в 30-х гг. партийный аппарат окончательно подмял под себя и фактически слился с государственным аппаратом, а также с аппаратом общественных организаций, с системой профсоюзов, с комсомолом в едино партийно-государственную политическую систему, построенную по иерархическому принципу. Реальная власть в стране сконцентрировалась в узкой группе лиц — партийных функционеров. В политбюро ЦК ВКП(б).
Изменения в экономической сфере определялось процессом индустриализации, который начинается в конце 20-х гг. На данном этапе социалистическая государственная собственность формируется в процессе создания новых предприятий, а также иных объектов народного хозяйства. Социалистическая собственность вытесняет частную. В процессе коллективизации происходи переход сельского хозяйства на социалистическую организацию.
Экономические изменения обусловили изменения в структуре советского общества. Изменения в промышленности повлекли изменения в структуре городского населения. Из-за того, что была ликвидирована частная торговля были почти ликвидированы и частные предприятия. То есть рабочая сила переходила на новые предприятия. Структура сельского населения же менялась революционно-репрессивным путём.
Изменения в социально-классовой структуре общества.
Рабочий класс
Трудовая интеллигенция
Трудовое крестьянство
Все эти изменения вызвали необходимость в разработке нового основного закона СССР.
Исходя из директив февральского пленума ЦК ВКП 1935 года VII всесоюзный съезд советов на своём заседании 6.02.35 инял постановление о внесение изменений в конституцию 1924 года в направлении:
— дальнейшей демократизации избирательной системы в смысле замены не вполне равных выборов равными, многостепенных — прямыми, открытых — закрытыми
— уточнения социально-экономической основы конституции в смысле приведения её в соответствие с нынешним соотношением классовых сил в СССР.
7.02.35 ЦИК СССР создал конституционную комиссию в составе 31 члена под председательством И. В. Сталина.
11 июня 1936 года президиум ЦИК СССР постановил созвать 25 ноября 1936 года чрезвычайный съезд советов СССР для обсуждения проекта, а также опубликовать данный проект для всенародного обсуждения.
12 июня 1936 года проект конституции СССР был опубликован в печати.
Конституция СССР была принята 5 декабря 1936 года VIII чрезвычайным Всесоюзным съездом советов.
Принятием этих конституций заканчивается практика съездов советов.
2. Конституции советского государства, принятые во второй половине закрепляли итоги классовой борьбы, основные завоевания социализма, к которым относились: ликвидация частной собственности на основные средства производства, ликвидация эксплуататорских классов, установление новых социалистических отношений как на производстве так и в обществе в целом. Наиболее существенным обновлениям подверглись разделы, закрепляющие права и свободы граждан.
Закрепляется новая избирательная система, которая принципиально отличалась от прежней. Закреплялись общепризнанные принципы избирательного права. Лишались избирательных прав только две категории граждан: умалишенные и осуждённые. Изменился принцип организации выборов.
В конституции закрепили принципиально новую систему органов государственной власти.
Вашим органом государственной власти в масштабе СССР стал Верховный совет СССР сроком на 4 года. Верховный совет являлся высшим законодательным органом, но при этом осуществлял верховенство всей государственной власти. Основной организационно-правовой формой работы верховного совета была Сессия. В перерывах между сессиями верховного совета работал президиум верховного совета СССР. В качестве исполнитель-распорядительного органа (правительства) был сохранён совнарком, но полномочия совнаркома были изменены — он был лишен законодательных полномочий, свои решения совнарком мог оформлять в видн постановлений и распоряжений, которые должны были соответствовать законам СССР.
В совет союза 1 депутат на 300000 жителей.
3. В совет национальностей: 25 депутатов от союзной республики, 11 от автономной, 5 от автономной области, 1 от национального округа.
Советы депутатов трудящихся: областей, автономных областей, округов, районов, городов, сёл —> исполнительным комитеты.
Сразу же после принятия новых конституций началась подготовка к проведению выборов в новые советы всех уровней, начиная с верховного совета СССР, заканчивая местными советами. Подготовительную работу по формированию верховного совета СССР проводил ЦИК. Сначала в конце февраля - начала марта 1937 года состоялся пленум К ВКП (б), на котором была предложена идея создания политического блока коммунистов и беспартийных. Сложилась система, при которой в каждом избирательном округе от блока коммунистов и беспартийных выдвигался только один кандидат. Такая система сохраняется до конца 80-х гг.
ЦИК СССР разработал и принял в июле 1937 положение о выборах в верховный совет СССР, выборы состоялись в декабре того же года. В январе 1938 года состоялась первая организационная сессия верховного совета СССР. На ней были сформирована все органы государственной власти и иные органы: президиум верховного совета, правительство, совнарком, избран верховный суд СССР, был назначен генеральный прокурор СССР. В 1938 году ЦИК РСФСР проводил аналогичную работу по поготовке выборов в верховный совет. Выборы в верховный совет РСФСР состоялись в июне 1938 года. В это же время прошли выборы в верховные советы других республик.
В декабре 1939 года состоялись выборы в местные советы. В январе 1940-го года состоялись организационные сессии, на которых были сформирована исполнительным комитеты местных советов.