Применение полицией отдельных мер государственного принуждения

 

Задержание как отдельная мера государственного принуждения

Среди мер государственного принуждения, применяемых полицией, задержание – одна из наиболее часто применяемых. Согласно ст. 14 Федерального закона «О полиции» под задержанием понимается кратковременное ограничение свободы физического лица путем принудительного его водворения в специально охраняемое помещение и содержания там.

Задержание как мера государственного принуждения применяется в рамках уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях, а также в связи с иной административно-правовой деятельностью полиции. Отраслевое законодательство, регулирующее данные виды деятельности полиции, конкретизирует конституционные положения о задержании граждан с учетом специфики указанных видов деятельности и задач, которые призвана решать полиция в ходе их осуществления.

Следует отметить, что эффективность уголовного судопроизводства и производства по делам об административных правонарушениях во многом обеспечивается своевременным задержанием лица, подозреваемого в совершении преступления или совершившего административный проступок.

Уголовно-процессуальное задержание – это мера процессуального принуждения, применяемая органом дознания, дознавателем, следователем на срок не более 48 часов с момента фактического задержания лица по подозрению в совершении преступления.

Административное задержание – кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении (ч. 1 ст. 27.3 КоАП РФ).

Перечень категорий лиц, которых полиция может подвергнуть задержанию, содержится в ч. 2 ст. 14 Федерального закона «О полиции».

Согласно п. 1 ч. 2 этой статьи полиция вправе задерживать лиц, подозреваемых в совершении преступления, а также лиц, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, по основаниям, в порядке и на срок, которые предусмотрены уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Федерального закона «О полиции» полиция вправе задерживать лиц, совершивших побег из-под стражи, лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, от получения предписания о направлении к месту отбывания наказания либо не прибывших к месту отбывания наказания в установленный в указанном предписании срок.

На основании п. 3 ч. 2 ст. 14 Федерального закона «О полиции» сотрудникам полиции предоставлено право задерживать лиц, уклоняющихся от исполнения административного наказания в виде административного ареста.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 14 Федерального закона «О полиции» сотрудники полиции вправе задерживать лиц, находящихся в розыске.

В п. 5 ч. 2 ст. 14 Федерального закона «О полиции» закреплено право полиции задерживать лиц, в отношении которых ведется производство по делам об административных правонарушениях, – по основаниям, в порядке и на срок, которые предусмотрены законодательством об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 14 Федерального закона «О полиции» полиция имеет право задерживать военнослужащих и граждан Российской Федерации, призванных на военные сборы, подозреваемых в совершении преступления, – до передачи их военным патрулям, военному коменданту, командирам воинских частей или военным комиссарам.

На основании п. 7 ч. 2 ст. 14 Федерального закона «О полиции» сотрудники полиции вправе задерживать лиц, уклоняющихся от исполнения назначенных им судом принудительных мер медицинского характера или принудительных мер воспитательного воздействия.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 14 Федерального закона «О полиции» сотрудниками полиции могут задерживаться лица, уклоняющиеся от следования в специализированные лечебные учреждения для исполнения назначенных им судом принудительных мер медицинского характера, – по основаниям, в порядке и на срок, которые предусмотрены федеральным законом.

Положения п. 9 ч. 2 ст. 14 Федерального закона «О полиции» дают сотрудникам полиции право задерживать лиц, допустивших нарушение правил комендантского часа, – по основаниям, в порядке и на срок, которые предусмотрены законодательством.

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 14 Федерального закона «О полиции» полиция вправе задерживать лиц, незаконно проникших либо пытавшихся проникнуть на охраняемые объекты.

Реализуя такое направление деятельности, как защита жизни и здоровья граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства (ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О полиции»), а также выполняя обязанности по оказанию первой помощи гражданам, находящимся в состоянии, опасном для их жизни и здоровья (ч. 2 ст. 27 Федерального закона «О полиции»), полиция вправе задерживать лиц, предпринявших попытку самоубийства либо имеющих признаки выраженного психического расстройства и создающих своими действиями опасность для себя и окружающих, – до передачи их в лечебные учреждения либо по месту жительства (п. 11 ч. 2 Федерального закона «О полиции»).

В соответствии с п. 12 ч. 2 ст. 14 Федерального закона «О полиции» полиция имеет право задерживать лиц, совершивших побег из психиатрического лечебного учреждения или скрывающихся от назначенной судом недобровольной госпитализации в такое учреждение, – до передачи их в психиатрическое лечебное учреждение.

На основании п. 13 ч. 2 ст. 14 Федерального закона «О полиции» сотрудники полиции наделены правом задерживать лиц, в отношении которых поступило требование о выдаче, – до передачи их иностранному государству по основаниям, в порядке и на срок, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации.

По общему правилу срок задержания не должен превышать 48 часов. Вместе с тем он может быть продлен судом (по судебному решению) на срок свыше 48 часов в отношении отдельных категорий лиц из числа названных, перечень которых содержится в ст. 14 Федерального закона «О полиции».

В каждом случае задержания сотрудник полиции обязан назвать свои должность, звание, фамилию, предъявить по требованию гражданина служебное удостоверение, после чего сообщить причину и цель обращения, разъяснить ему причину и основания задержания, а также возникающие в связи с этим права и обязанности гражданина, в том числе его право на юридическую помощь, право на услуги переводчика, право на уведомление близких родственников или близких лиц о факте его задержания, право на отказ от дачи объяснения. В том случае если предупреждение в создавшейся ситуации является невозможным (задерживаемое лицо находится в сильной степени опьянения) или неуместным (например, лицо захватило заложника или оказывает вооруженное сопротивление), данные действия выполняются сотрудником полиции позже, при появлении такой возможности.

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона «О полиции» сроки всех указанных в ней видов задержания, за исключением административного, исчисляются с момента фактического ограничения свободы передвижения лица. Срок административного задержания, осуществляемого в рамках производства по делам об административных правонарушениях, исчисляется в соответствии с законодательством об административных правонарушениях, т. е. с момента доставления лица для составления протокола об административном правонарушении в соответствии со ст. 27.2 КоАП РФ, а лица, находящегося в состоянии опьянения, – со времени его вытрезвления (ч. 4 ст. 27.5 КоАП РФ).

Все задержанные лица, находящиеся при них вещи и документы, подвергаются досмотру в порядке, установленном ст. 27.7 КоАП РФ, а их транспортные средства – в соответствии со ст. 27.9 КоАП РФ. Задержанные подозреваемые и обвиняемые в совершении преступления могут быть подвергнуты личному обыску в соответствии со ст. 184 УПК РФ.

В соответствии с ч. 7 ст. 14 Федерального закона «О полиции» задержанное лицо в кратчайший срок, но не позднее трех часов с момента задержания, если иное не установлено уголовно-процессуальным законодательством, имеет право на один телефонный разговор в целях уведомления близких родственников или близких лиц о своем задержании и месте нахождения. Такое уведомление по просьбе задержанного лица может сделать сотрудник полиции, который обязан сообщить родственникам или иным лицам следующие сведения: должность, звание, фамилию лица, сделавшего уведомление; информацию о факте задержания; информацию о месте содержания задержанного (наименование и адрес органа внутренних дел, который произвел задержание). Однако в ряде случаев лица, задержанные полицией, могут в интересах следствия и отправления наказания быть лишены права на телефонный звонок (п. п. 2, 3, 4, 7, 8, 12 ч. 2 Федерального закона «О полиции»). Например, лица, совершившие побег из-под стражи, лица, уклоняющиеся от отбывания уголовного наказания и др. Об уведомлении делается отметка в протоколе задержания.

При задержании несовершеннолетнего в ходе производства по делу об административном правонарушении в обязательном порядке уведомляются его родители или иные законные представители (ч. 4 ст. 27.3 КоАП РФ).

Об административном задержании военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, незамедлительно уведомляется военная комендатура или воинская часть, в которой задержанный проходит военную службу (военные сборы), а об административном задержании сотрудников органов внутренних дел – орган или учреждение, в котором задержанный проходит службу (ч. 4.1 ст. 27.3 КоАП РФ).

Полиция обязана принимать при необходимости меры по оказанию задержанному лицу первой помощи, а также меры по устранению возникшей при задержании угрозы жизни и здоровью граждан или объектам собственности (ч. 12 ст. 14 Федерального закона «О полиции»).

Каждый факт задержания должен быть надлежащим образом процессуально оформлен в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Вхождение (проникновение) в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории как отдельная мера государственного принуждения

Статья 25 Конституции РФ гласит: «Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения».

В целях наиболее эффективной защиты указанного конституционного права наряду с уголовной ответственностью за его нарушение (ст. 139 УК РФ) законодатель в соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О полиции» возложил на полицию обязанность по его соблюдению и конкретизировал основания и порядок ограничения данного права граждан.

Так, ч. 2 ст. 15 Федерального закона «О полиции» предоставляет сотруднику полиции право входить в жилые помещения помимо воли проживающих там граждан исключительно в случаях и порядке, которые установлены федеральными конституционными законами, Федеральным законом «О полиции», другими федеральными законами.

Помимо Федерального закона «О полиции» подобные случаи предусмотрены п. 12 ч. 2 ст. 7 и п. 8 ч. 2 ст. 14 Федерального конституционного закона «О военном положении»; п. «г» ст. 12 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении»; ст. 12 и ч. 5 ст. 165 УПК РФ; п. 11 ч. 3 ст. 11 Федерального закона «О противодействии терроризму»; ст. 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»; п. 3 ч. 2 ст. 12 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

Федеральный закон «О полиции» достаточно четко определил основания для проникновения в жилые и иные помещения, на земельные участки граждан и организаций (за исключением помещений, земельных участков и территорий дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств) против воли последних.

Под вхождением понимается установленный и общепринятый способ прибытия в жилые и иные помещения – через двери, ворота, въезды, калитки и другие места, предназначенные для входа и выхода жильцов, персонала, посетителей или их эвакуации, а также въезда и выезда транспортных средств.

Проникновение в случае необходимости может происходить также через окна, стены, заборы, подвалы, чердаки, дымоходы, канализационные, вентиляционные и иные инженерно-технические системы, по земле, воздуху и любым иным обусловленным создавшейся ситуацией путем.

Вхождение (проникновение) в жилые и иные помещения граждан и организаций может осуществляться сотрудниками полиции в любое время суток вне зависимости от присутствия собственников и уполномоченных ими лиц при возникновении следующих обстоятельств: 1) для спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения безопасности граждан или общественной безопасности при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуациях (п. 1 ч. 3 ст. 15 Федерального закона «О полиции»); 2) для задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления (п. 2 ч. 3 ст. 15 Федерального закона «О полиции»); 3) для пресечения преступления (п. 3 ч. 3 ст. 15 Федерального закона «О полиции»); 4) для установления обстоятельств несчастного случая (п. 4 ч. 3 ст. 15 Федерального закона «О полиции»).

Во всех вышеуказанных случаях неповиновение и иное противодействие со стороны граждан сотрудникам полиции, реализующим предоставленное им право проникать в жилые и иные помещения, влечет установленную законом ответственность или предоставляет полицейским право на применение физической силы, специальных средств и даже огнестрельного оружия в соответствии с действующим законодательством.

Часть 5 ст. 15 Федерального закона «О полиции» впервые детально регламентирует порядок действий сотрудников полиции при вхождении (проникновении) в жилое помещение. Их условно можно разделить на три этапа.

На первом этапе, до проникновения в жилище, на сотрудника полиции возлагается обязанность уведомить находящихся там граждан об основаниях применения указанной меры государственного принуждения.

Уведомление не делается, если промедление создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан и сотрудников полиции или может повлечь иные тяжкие последствия.

На втором этапе – проникновение в жилище – на сотрудника полиции возлагается обязанность использовать безопасные способы и средства такого проникновения, с уважением относиться к чести, достоинству, жизни и здоровью граждан, не допускать без необходимости причинения ущерба их имуществу.

Третий этап – после вхождения (проникновения) – предполагает соблюдение запрета разглашать факты частной жизни граждан, ставшие ему известными в результате проникновения. Данный запрет вытекает из принципа соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина (ч. 6 ст. 5 Федерального закона «О полиции»).

О каждом случае проникновения сотрудника полиции в жилое помещение в возможно короткий срок, но не позднее 24 часов с момента проникновения информируются собственник этого помещения и (или) проживающие там граждане, если такое проникновение было осуществлено в их отсутствие.

Если проникновение в жилое помещение, в иные помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам, в помещения, на земельные участки и территорию, занимаемые организациями сопровождалось взломом, разрушением запирающих устройств, элементов и конструкций, препятствующих проникновению, полиция обязана принять меры по недопущению доступа на указанные объекты посторонних лиц и охране находящегося там имущества. Порядок исполнения сотрудниками полиции данной обязанности Федеральным законом «О полиции» не регламентируется. В этой связи представляется, что охранные мероприятия полиция обязана осуществлять до прибытия на объект собственника или уполномоченных им лиц.

Оцепление (блокирование) участков местности, жилых помещений, строений и других объектов как отдельная мера государственного принуждения

Согласно статье 27 Конституции РФ, ст. 1 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение полицией свободы передвижения граждан допускается только в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О полиции», а также Федеральным конституционным законом «О военном положении, Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении» и другими законодательными актами.

Согласно Федеральному закону «О полиции» оцепление (блокирование) участков местности, жилых помещений, строений и иных объектов – это мероприятия, осуществляемые полицией для перекрытия по определенному рубежу отдельных участков территории и объектов, и действия ее подразделений, нарядов и сотрудников по временному установлению специального порядка пропуска людей, транспортных средств, грузов, товаров и животных в зону оцепления (блокирования).

Для осуществления указанных мероприятий в соответствии с ведомственными нормативными правовыми актами (приказ МВД России от 29 января 2008 года №80 «Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции»; приказ МВД России от 5 октября 2013 года №825дсп «О совершенствовании организации комплексного использования сил и средств органов внутренних дел Российской Федерации по обеспечению правопорядка на улицах и в иных общественных местах»; приказ МВД России от 6 февраля 2012 года №88дсп «О совершенствовании подготовки сил и средств органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации к действиям при чрезвычайных обстоятельствах» и др.) используются наряды полиции – цепочки, патрульные группы, наряды сопровождения, контрольно-пропускные пункты, посты наблюдения, заслоны и др. Наряды оцепления формируются из личного состава подразделений патрульно-постовой службы, дорожно-патрульной службы, нарядов других служб и подразделений полиции.

Принятие решения о проведении оцепления (блокирования) участков местности Федеральный закон «О полиции» относит к компетенции руководителя территориального органа МВД России. Решение об оцеплении (блокировании) жилых помещений, строений и иных объектов могут принимать и другие сотрудники полиции.

Участки местности могут быть оцеплены (блокированы) полицией при ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и других чрезвычайных ситуаций, при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и (или) эпизоотий. Это делается для создания условий по беспрепятственному проведению аварийно-спасательных, восстановительных и других неотложных работ по спасению жизни и сохранению здоровья людей, оказанию пострадавшим медицинской и других видов помощи, спасению материальных и культурных ценностей, снижению размеров ущерба окружающей природной среде, для локализации зоны чрезвычайной ситуации, обеспечения правопорядка и безопасности граждан, восстановления нормальных условий жизнедеятельности населения и территорий (п. 7 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О полиции»).

Полиция вправе оцеплять (блокировать) участки местности при проведении мероприятий по пресечению массовых беспорядков и иных действий, нарушающих движение транспорта, работу средств связи и организаций. В ходе несения службы сотрудники полиции должны уметь отграничивать момент возможного перехода легального публичного мероприятия в незаконные групповые действия граждан.

При этом деятельность полиции, направленная на пресечение массовых беспорядков, может сопровождаться применением специальных средств блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия.

Участки местности могут оцепляться (блокироваться) полицией при розыске лиц, совершивших побег из-под стражи, и лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания. Полиция в данном случае оказывает содействие учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы в осуществлении розыска и задержании лиц, совершивших побег из-под стражи, лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания (п. 13 ч. 1 ст. 12 и п. 2 ч. 2 ст. 14 Федеральный закон «О полиции»).

Полиция применяет оцепление (блокирование) участков местности также при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступления. В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О полиции» она обязана осуществлять розыск лиц, подозреваемых в совершении преступлений.

Полиция вправе оцеплять (блокировать) участки местности при проведении контртеррористической операции, проверке сведений об обнаружении взрывчатых веществ или взрывных устройств либо ядовитых или радиоактивных веществ.

При оцеплении (блокировании) участков местности может быть ограничено или запрещено движение транспорта и пешеходов, если это необходимо для: 1) обеспечения безопасности граждан и общественного порядка (п. п. 5, 6, 13 и 31 ч. 1 ст. 12, п. 18 и 21 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О полиции»); 2) проведения следственных действий, оперативно-разыскных мероприятий (п. 9 ч. 1 ст. 12, п. 7 ст. 13 Федерального закона «О полиции»); 3) охраны места совершения преступления, административного правонарушения, места происшествия (п. 2 ч. 1 ст. 12, п. п. 7 и 37 ч. 1 ст. 13, п. 2 ч. 2 ст. 27 Федерального закона «О полиции»); 4) защиты объектов собственности, которым угрожает опасность (п. 7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О полиции»).

Кроме того, полиция вправе временно ограничивать или запрещать дорожное движение, изменять организацию движения на отдельных участках дорог при проведении публичных и массовых мероприятий и в иных случаях, предусмотренных п. 20 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О полиции».

Нарушение указанных предписаний (ограничений и запретов) может повлечь административную ответственность за неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции (ст. 19.3 КоАП РФ), за несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками (ст. 12.16 КоАП РФ), а в соответствующих случаях и иные виды юридической ответственности.

В период оцепления (блокирования) участков местности, жилых помещений, строений и других объектов полиция принимает меры по обеспечению нормальной жизнедеятельности населения, разъясняет гражданам наиболее удобные в создавшейся обстановке маршруты передвижения. К таким мерам могут относиться установление пропускного режима для граждан, проживающих или работающих в зоне оцепления (блокирования), по предъявлении паспорта или иного документа; установление альтернативных маршрутов движения для транспорта и пешеходов; предоставление доступа граждан к объектам инфраструктуры, обеспечивающим нормальную жизнедеятельность населения и др.

 

Вопросы для самоконтроля:

1. Что понимается под формой административной деятельности полиции?

2. В каких формах реализуется административная деятельность полиции?

3. Что понимается под методом административной деятельности полиции?

4. Какие основные методы применяются полицией в процессе осуществления административной деятельности?

5. Каков порядок вхождения (проникновения) в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории?