состояние и перспективы

Монография

 

 

Подписано в печать 27.02.14. Формат 60 х 90/16.

Бумага офсетная. Печать цифровая. Гарнитура «Times New Roman».

Усл. печ. л. 31,7. Тираж 500 экз. Заказ № 135

 

Отпечатано с готового оригинал-макета

в типографии «Конкорд»,

606000, Нижегородская обл., г. Дзержинск, пр-т Дзержинского, 14а
тел.: 8 (8313) 232-005, www.konkord52.ru, e-mail: [email protected]

[1] СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

[2] За исключением п. 8 ч. 1 ст. 15, п. 9 ч. 1 ст. 16, абз. 3 ч. 3 и п. 4 ч. 8 ст. 85 Федерального закона № 131-ФЗ.

[3] В научной литературе по вопросам становления местного самоуправления в современной России и в учебниках по муниципальному праву Российской Федерации нет единства позиций в раскрытии сущности реформы местного самоуправления и ее этапах.

[4] См.: Авакьян С.А. Муниципальное право России. М., 2009. С. 33.

[5] См.: Gneist R. Selfgovernment. Communal Verfassung und Verwaltungsgerichte in England. Berlin, 1871. S. 882.

[6] См.: Авакьян С.А. Муниципальное право России. М., 2009. С. 34.

[7] Васильчиков А.И. О самоуправлении. СПб., 1870. Т. I. С. XLII.

[8] См.: Безобразов В.П. Государство и общество. Управление и самоуправление и судебная власть. СПб., 1882. С. 1.

[9] Лазаревский Н.И. Самоуправление. Мелкая земская единица. СПб., 1903. С. 51.

[10] См. подробнее: Еремян В.В. Муниципальная история России. М., 2003. С. 439-449.

[11] См.: Малько А.В., Корсакова С.В. Муниципальное право России. М., 2011. С. 14.

[12] См.: Прудников А.С. Муниципальное право России. М., 2011. С. 27.

[13] См.: Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., 1994. С. 32-33.

[14] См.: Прудников А.С. Муниципальное право России. М., 2011. С. 33.

^[15] См.: Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М., 1996. С. 17-18; Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. М., 1998. С. 11.

[16] В частности, Конституция Бельгии 1831 г. содержала статью, посвященную общинному управлению, и, что особенно важно, наряду с законодательной, исполнительной и судебной властями признавала власть четвертую – муниципальную.

^[17] Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. М., 1998. С. 12.

[18] Последователи теории: Г. Гербер, О. Аренс, Э. Мейер, О. Лабанд и др.

[19] Последователи теории: Р. Моль, А.И. Васильчиков, О. Ресслер, О. Гирке и др.

[20] Коркунов Н.М. Русское государственное право. СПб., 1909. Т. 2. С. 489.

[21] См.: Авакьян С.А. Муниципальное право России. М., 2009. С. 40.

[22] Коркунов Н.М. Русское государственное право. СПб., 1909. Т. 2. С. 500-501.

[23] См.: Авакьян С.А. Муниципальное право России. М., 2009. С. 42.

[24] Авакьян С.А. Муниципальное право России. М., 2009. С. 43.

[25] Штейн Л. Учение об управлении и право управления со сравнением литературы и законодательства Франции, Англии и Германии. СПб., 1874. С. 89, 98.

[26] См.: Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М., 1996. С. 25.

[27] См.: Емельянов Н.А. Местное самоуправление в России: генезис и тенденции развития. М. – Тула, 1997. С. 6; Постовой Н.В. Правовое регулирование основ и компетенции местного самоуправления в России. М., 1999. С. 13; Белов В.Г., Смольков В.Г. Местное самоуправление (Социально-экономический анализ). М., 2001. С. 62.

[28] См.: Буров А.Н. Местное самоуправление в России: исторические традиции и современная практика. Ростов н/Д, 2000. С. 22-23.

[29] См.: Еремян В.В., Федоров М.В. Местное самоуправление в России (XII-XX в.в.). М., 1998. С. 25-48.

[30] См.: Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления. М., 2000. С. 25-32.

[31] См.: Васильев В.И. Местное самоуправление. М., 1999. С. 29; Игнатюк Н.А., Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право. М., 2004. С. 27.

[32] См.: Васильев В.И. Местное самоуправление. М., 1999. С. 76.

[33] См.: Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010.

[34] См.: Авакьян С.А. Муниципальное право России. М., 2009. С. 78-79.

[35] Местное самоуправление в современной России: некоторые итоги и перспективы // Аналитический обзор департамента законодательной и правовой работы Центра аналитических исследований Конгресса муниципальных образований Российской Федерации // Муниципалитет (Спецвыпуск). М., 2003. С. 9.

[36] Местное самоуправление в современной России: некоторые итоги и перспективы // Аналитический обзор департамента законодательной и правовой работы Центра аналитических исследований Конгресса муниципальных образований Российской Федерации // Муниципалитет (Спецвыпуск). М., 2003. С. 9.

[37] См.: Авакьян С.А. Муниципальное право России. М., 2009. С. 79.

[38] См.: Авакьян С.А. Муниципальное право России. М., 2009. С. 79.

[39] Приложение № 1 работы содержит стадии законотворческого процесса в работе над Федеральным законом № 131-ФЗ.

[40] Вступают в силу в сроки, установленные федеральным законом, определяющим порядок организации и деятельности муниципальной милиции. Однако в настоящий момент дату определить невозможно – проект такого закона не разработан. В то же время Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)», утвержденная Указом Президента России от 10 марта 2009 г. № 261 (Российская газета. 2009. 10, 13 марта), предполагает решение задачи формирования современной правовой основы правоохранительной службы до 2013 г.

[41] Допускает до описания и утверждения границ муниципальных образований в соответствии с градостроительным и земельным законодательством (до 1 января 2012 г.) их картографическое описание.

[42] Продляет до 1 января 2012 г. деятельность по отчуждению или перепрофилированию муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности по состоянию на 1 января 2006 года, не соответствующего требованиям статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ и не переданного в федеральную собственность. Порядок установлен Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» // Российская газета. 2002. 26 января.

[43] Переходный период реформы местного самоуправления на территориях этих республик был продлен до 1 января 2010 г. См.: Федеральный закон от 24 ноября 2008 г. № 207-ФЗ «О мерах по организации местного самоуправления в Республике Ингушетия и Чеченской Республике» // Российская газета. 2008. 26 ноября.

[44] В зависимости от вида населенного пункта – административного центра поселения (городских или сельских населенных пунктов) различаются соответственно городские или сельские поселения. При этом основное количество муниципальных образований, более 19 тыс., – сельские поселения.

[45] Городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

[46] Перечни субъектов Российской Федерации и отдельных районов субъектов Российской Федерации (в существующих границах), относящихся к территориям с низкой и высокой плотностью населения, утверждены распоряжением Правительства России от 25 мая 2004 г. № 707-р // Российская газета. 2004. 2 июня.

[47] Принципы и порядок организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации – городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге устанавливаются соответственно Законом города Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» и Законом Санкт-Петербурга от 7 июня 2005 г. № 237-30 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге». В Москве создано 125, в Санкт-Петербурге – 111 внутригородских муниципальных образований.

[48] Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО) устанавливаются Законом РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 33. Ст. 1915. В Перечень ЗАТО, утвержденный постановлением Правительства России от 5 июля 2001 г. № 508 (Российская газета. 2001. 11 июля) внесено 43 муниципальных образования.

[49] Особенности организации местного самоуправления в наукоградах устанавливаются Федеральным законом от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 15. Ст. 1750. Статус наукограда присвоен указами Президента России и постановлениями Правительства России в настоящее время 10 муниципальным образованиям.

[50] Особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях устанавливаются Законом РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 17. Ст. 594) и Правилами пограничного режима, утверждены в соответствии со ст. 16 данного закона Приказом ФСБ России от 10 сентября 2007 г. № 458 // Российская газета. 2007. 24 ноября.

[51] См. ст. 82.1 Федерального закона № 131-ФЗ, введенную п. 21 ст. 26 Федерального закона от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий».

[52] В Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства России от 24 марта 2000 г. № 255 (СЗ РФ. 2000. № 14. Ст. 1493), включено 46 коренных малочисленных народов.

[53] См.: СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2208.

[54] См.: СЗ РФ. 2000. № 30. Ст. 3122.

[55] «Учитывая уникальность этнического состава населения Республики Дагестан по числу проживающих на его территории народов, Государственный Совет Республики Дагестан определяет количественные и иные особенности ее коренных малочисленных народов, а также устанавливает перечень этих народов» (абз. 3 п. 1 ст. 1 Федерального закона от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации»). В Перечень коренных малочисленных народов Республики Дагестан внесено 36 народов.

[56] Часть 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» // Российская газета. 1998. 2 июня.

[57] Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков ФСО России утвержден Распоряжением Правительства РФ от 15 июля 1999 г. № 1132-р.

[58] Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных сил России и ФСБ России утвержден Распоряжением Правительства РФ от 1 июня 2000 г. № 752-р.

[59] Статья 20 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» // Российская газета. 2006. 31 декабря.

[60] Возможность передачи таких полномочий предусмотрена ч. 6.1. ст. 19 Федерального закона № 131-ФЗ, дополненная п. 16 ст. 26 Федерального закона от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий».

[61] См.: СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.

[62] О проблемах становления местного самоуправления, см., например: Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации, утверждены Указом Президента России от 15 октября 1999 г. № 1370 // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5011.

[63] Введена п. 11 ст. 26 Федерального закона от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий».

[64] См.: СЗ РФ. 2008. № 18. Ст. 2003.

[65] См.: СЗ РФ. 2008. № 39. Ст. 4455.

[66] Статья 50 Федерального закона № 131-ФЗ дополнена ч. 5 в соответствии с п. 19 ст. 22 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 281-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6236.

[67] О порядке формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа см. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // СЗ РФ. 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3105.

[68] См., например: Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. Ростов-на-Дону, 1998; Комарова В.В. Формы непосредственной демократии в России. М., 1998; Нудненко Л.А. Непосредственная демократия и местное самоуправление в России. Барнаул, 2000.

[69] Статья 39 Федерального закона № 131-ФЗ изменена п. 8 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и в иные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3104.

[70] Статья 24 Федерального закона от 12 июня 2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Российская газета. 2002. 15 июня.

[71] По некоторым данным в России в конце ХХ в. существовало около 30 моделей местного самоуправления. См. об этом подробнее: Проблемы оптимизации структуры органов местного самоуправления: правовые пути решения / Под ред. Т.С. Масловской. Сургут, 2001.

[72] См.: СЗ РФ. 2007. № 10. Ст. 1151.

[73] См.: СЗ РФ. 2007. № 10. Ст. 1152.

[74] См.: СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 224.

[75] См.: Ст. 9.1, дополненную Федеральным законом от 25 ноября 2008 г. № 219-ФЗ «О внесении изменения в Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации"» // Российская газета. 2008. 27 ноября.

[76] См.: Ст. 14.1, дополненную Федеральным законом от 22 декабря 2008 г. № 267-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации"» // Российская газета. 2008. 26 декабря.

[77] Утвержден Президентом России 31 июля 2008 г. № Пр-1568 // Российская газета. 2008. 5 августа.

[78] Статья 40 Федерального закона № 131-ФЗ дополнена ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О противодействии коррупции"» (СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6229) ч. 9.1. Теперь депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, осуществляющие полномочия на постоянной основе, не могут участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому или уголовному делу либо делу об административном правонарушении.

[79] Статья 17 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона "О противодействии коррупции"» (СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6235) предусмотрен дополнительный запрет для муниципальных служащих, замещающих должность главы местной администрации по контракту. В случае, если он владеет приносящими доход ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций), что может привести к конфликту интересов, он обязан передать принадлежащие ему указанные ценные бумаги, акции (доли участия в уставных капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации.

[80] Внимательное изучение норм, закрепленных в главе 6 Федерального закона № 131-ФЗ, вызывает ряд вопросов: почему наименования органов местного самоуправления устанавливаются законом субъекта Российской Федерации (абз. 2 ч. 3 ст. 34), каковы критерии минимальной численности депутатов представительного органа муниципального образования (ч. 6-8 ст. 35), как соотносится принцип самостоятельности местного самоуправления и требование об участии органов государственной власти субъекта Российской Федерации в формировании конкурсной комиссии для назначения главы местной администрации по контракту (ч. 5 ст. 37), как применять решение об изменении перечня полномочий выборного должностного лица местного самоуправления, если инициатива исходила от него самого, а закон допускает его действие только в отношении вновь избранных (ч. 4 ст. 40) и др.?

[81] Изменения в иерархии муниципальных правовых актов внесены п. 10 ст. 20 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» // Российская газета. 2006. 31 декабря.

[82] Изменения внесены п. 16 ст. 22 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 281-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6236.

[83] В соответствии с ч. 6 ст. 44 ФЗ № 131 порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований регламентирует Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» // СЗ РФ. 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3108; Форма свидетельства о государственной регистрации устава муниципального образования утверждена Приказом Минюста России от 4 августа 2008 г. № 163 // Российская газета. 2008. 20 августа.

[84] Во исполнение Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» и постановления Правительства России от 1 июня 2005 г. № 350 «О ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации» разработано Положение об организации работы по ведению государственных реестров уставов муниципальных образований и муниципальных образований Российской Федерации в электронном виде, утвержденное приказом Минюста России от 14 февраля 2008 г. № 31 // Бюллетень нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. № 15.

[85] С 1 января 2009 г. во исполнение ст. 43.1 Федерального закона № 131-ФЗ вступило в силу Положение о ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов, утвержденное постановлением Правительства России от 10 сентября 2008 г. № 657 // Российская газета. 2008. 19 сентября.

[86] Порядок организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов субъекта РФ устанавливается законом субъекта РФ.

[87] Возможность контроля предусмотрена ч. 2 ст. 5, ч. 2 ст. 6, п. 6 ч. 6 ст. 19, ст. 21, ч. 6 ст. 44, ч. 1 ст. 48, ч. 1 ст. 73, ч. 1 ст. 74, ч. 1 и 2 ст. 77 Федерального закона № 131-ФЗ.

[88] См. об этом: Положение о делегации Российской Федерации для участия в Конгрессе местных и региональных властей Совета Европы. Утверждено указом Президента России от 11 января 2009 г. № 14-рп // СЗ РФ. 2009. № 2. Ст. 194. Состав делегации Российской Федерации для участия в Конгрессе местных и региональных властей Совета Европы на 2008-1010 г. утвержден распоряжением Правительства России от 14 мая 2008 г. № 258-рп // СЗ РФ. 2008. № 20. Ст. 2362.

[89] Статья 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ дополнена Федеральным законом от 7 мая 2009 г. № 90-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в /Российской Федерации "» // Российская газета. 2009. 13 мая.

[90] См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 15 января 1998 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 г. «Об органах исполнительной власти в Республике Коми» // СЗ РФ. 1998. № 4. Ст. 532.

[91] См. подробнее: Авакьян С.А. Муниципальное право России. М., 2009. С. 99-100.

[92] См.: СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.

[93] СЗ РФ. – 1996. – № 23. – Ст. 2755.

[94] См.: Российская газета. 2011. 2 марта.

[95] См.: СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900.

[96] Малько А.В., Корсакова С.В. Муниципальное право России. М., 2011. С. 180.

[97] См.: Малько А.В., Корсакова С.В. Муниципальное право России. М., 2011. С. 182.

[98] См.: Чеботарев Г.Н., Черепанов М.А. Муниципальное право РФ. Тюмень, 2001. С. 50.

[99] См.: Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., 1994. С. 133-134.

[100] См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 16 октября 1997 г. № 14-П // СЗ РФ. 1997. № 42. Ст. 4902.

[101] См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 3 ноября 1997 г. № 15-П // СЗ РФ. 1997. № 45. Ст. 5241.

[102] См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 15 января 1998 г. № 3-П // СЗ РФ. 1998. № 4. Ст. 532.

[103] См.: Определение Конституционного Суда РФ от 15 июня 1999 г. № 64-О // СЗ РФ. 1999. № 25. Ст. 3169.

[104] См.: Определение Конституционного Суда РФ от 10 июля 2003 г. № 289-О // Вестник КС РФ. 2003. № 6.

[105] См.: Прудников А.С., Чепурной А.Г. Муниципальное право России. М., 2011. С. 312.

[106] См.: Прудников А.С., Чепурной А.Г. Муниципальное право России. М., 2011. С. 317.

[107] См.: Малько А.В., Корсакова С.В. Муниципальное право России. М., 2011. С. 186.

[108] Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

[109] Во исполнение Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» и постановления Правительства РФ от 1 июня 2005 г. № 350 «О ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации» разработано Положение об организации работы по ведению государственных реестров уставов муниципальных образований и муниципальных образований Российской Федерации в электронном виде, утвержденное приказом Минюста России от 14 февраля 2008 г. № 31.

[110] С 1 января 2009 г. во исполнение ст. 43.1 Федерального закона № 131-ФЗ вступило в силу Положение о ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов, утвержденное постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2008 г. № 657 // Российская газета. 2008. 19 сентября.

[111] Сикайло А.В. Устав муниципального образования как нормативно-правовой акт: правовая природа и особенности реализации: Автореф. дис. … к.ю.н. М., 2007 // www.dslib.net.

[112] Чермит А.Ю. Устав муниципального образования в системе нормативно-правового регулирования местного самоуправления: Автореф. дис. … к.ю.н. Владикавказ, 2011 // www.dslib.net.

[113] Официальное опубликование (обнародование) не требуется, если указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения устава муниципального образования в соответствие с Конституцией РФ, федеральными законами.

[114] В соответствии с ч. 6 ст. 44 ФЗ № 131 порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований регламентирует Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» // СЗ РФ. 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3108; Форма свидетельства о государственной регистрации устава муниципального образования утверждена Приказом Минюста России от 4 августа 2008 г. № 163 // Российская газета. 2008. 20 августа.

[115] См., например: Масловская Т.С. Нормотворческая деятельность в муниципальных образованиях Российской Федерации: Автореф. дис. … к.ю.н. Тюмень, 1999; Борисов А.С. Правотворческий процесс в муниципальных образованиях Российской Федерации: Автореф. дисс. …канд. юрид. наук. Москва, 1999.

[116] Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.

[117] См.: СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5718.

[118] См., например: Закон Нижегородской области от 16 ноября 2005 года № 184-З «Об административно-территориальном устройстве Нижегородской области»; Закон Воронежской области от 27 октября 2006 года № 87-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Воронежской области и порядке его изменения»; Закон Московской области от 31 января 2013 года № 11/2013-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Московской области» и другие.

[119] Территориальное устройство субъектов Российской Федерации // Конституционное право субъектов Российской Федерации / Отв. ред. В.А. Кряжков. М., 2002. С. 315.

[120] См.: подробнее: Пономарёва И.П. Муниципальные территории – основа государства // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 12. С. 63-64.

[121] См.: Конституция Российской Федерации. Комментарий / Ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М., 1994. С. 556-557.

[122] Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М., 1998. С. 22.

[123] См.: подробнее: Пономарёва И.П. Муниципальные территории – основа государства // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 12. С. 65-66.

[124] См.: Горохов Б. Споры, связанные с определением территорий муниципальных образований // Вопросы местного самоуправления. 2004. № 1. С. 100.

[125] См.: Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

[126] См.: Авакьян С.А. Муниципальное право России. М., 2009. С. 115.

[127] См. подробнее приложения работы: Приложение № 3. Населенные пункты в Российской Федерации (по данным Всероссийской переписи населения 2002 г.); Приложение № 4. Населенные пункты в Российской Федерации (по данным Всероссийской переписи населения 2002 г.); Приложение № 5. Муниципальные образования в Российской Федерации (по данным Всероссийской переписи населения 2010 г.); Приложение № 6. Численность населения, проживающего в различных видах муниципальных образований в Российской Федерации (по данным Всероссийской переписи населения 2010 г.); Приложение № 7. Динамика численности городского и сельского населения в Российской Федерации (по данным Всероссийской переписи населения 2002 и 2010 г.).

[128] См.: Постановление Правительства РФ от 1 июня 2005 г. № 350 «О ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 24. Ст. 2370.

[129] См.: Общероссийский классификатор территорий муниципальных образований ОК 33-2005 (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14 декабря 2005 г. № 310-ст)

[130] См. подробнее: Авакьян С.А. Муниципальное право России. М., 2009. С. 116-117.

[131] ОК 019-95. Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления. М., ИПК Издательство стандартов, 1997 (том 1).

[132] Редакция Федерального закона от 28 декабря 2004 года № 186-ФЗ.

[133] Редакция Федерального закона от 28 декабря 2004 года № 186-ФЗ.

[134] См.: Васильев В.И. Муниципальное право России: Учебник. 2 изд., перераб. и доп. М., 2012. С. 145.

[135] Муниципальное право: учебник для бакалавров / отв. ред. В.И. Фадеев. М., 2013. С. 89-90.

[136] Статья 84 Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ.

[137] См.: Авакьян С.А. Муниципальное право России. М., 2009. С. 118.

[138] См.: Авакьян С.А. Муниципальное право России. М., 2009. С. 120.

[139] См. подробнее: Авакьян С.А. Муниципальное право России. М., 2009. С. 120.

[140] Соответствующие требования получили свое закрепление в статьях 11-13 Федерального закона № 131-ФЗ.

[141] Перечни обоих видов территорий утверждены Распоряжением Правительства РФ от 25 мая 2004 г. № 707-р.

[142] См.: Муниципальное право: учебник для бакалавров / отв. ред. В.И. Фадеев. М., 2013. С. 96.

[143] См.: Муниципальное право: учебник для бакалавров / отв. ред. В.И. Фадеев. М., 2013. С. 99.

[144] См.: Территориальное устройство субъектов Российской Федерации // Конституционное право субъектов Российской Федерации / Отв. ред. В.А. Кряжков. М., 2002. С. 331.

[145] См., например: Самохвалов В.С. Организационно-правовые основы местного самоуправления в г. Москве: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 2001; Белкин А.А., Ливеровский А.А., Островская С.В. Местное самоуправление в городах федерального значения // Актуальные вопросы становления местного самоуправления в Российской Федерации: Сб. научных трудов / Отв. ред. А.А. Белкин. М., 1999.

[146] Статья введена Федеральным законом от 18.10.2007 г. № 230-ФЗ.

[147] Статья введена Федеральным законом от 28.09.2010 г. № 243-ФЗ.

[148] Данное положение было введено Федеральным законом от 29.06.2012 г. № 96-ФЗ.

[149] См.: Закон Российской Федерации от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 33. Ст. 1915.

[150] Приложение № 8 работы содержит перечень закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО) и расположенных на их территориях населенных пунктов по состоянию на июнь 2013 года.

[151] См.: Федеральный закон от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 15. Ст. 1750.

[152] Приложение № 9 работы содержит список наукоградов Российской Федерации.

[153] См.: Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 17. Ст. 594.

[154] Приложение № 10 работы содержит перечень пределов пограничной зоны на территории Российской Федерации.

[155] См.: Постановление Правительства РФ от 23 мая 2000 г. № 402 «Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов (продукции)» // СЗ РФ. 200. № 22. Ст. 2316.

[156] См.: Федеральный закон от 28 сентября 2010 г. № 244-ФЗ «Об инновационном центре "Сколково"» // СЗ РФ. 2010. № 40. Ст. 4970.

[157] См., например: Закон Нижегородской области от 17.12.2004 г. № 151-З «Об образовании муниципальных образований в Ветлужском районе Нижегородской области», Закон Нижегородской области от 10.04.2002 г. № 19-З «Об образовании муниципального образования на территории Вознесенского района, присвоении ему наименования, установлении границ и территории» и др.

[158]См., например: Закон Нижегородской области от 28.09.2006 г. № 107-З «Об утверждении границ, состава территории Балахнинского муниципального района и состава территорий муниципальных образований, входящих в состав Балахнинского муниципального района», Закон Нижегородской области от 24.10.2005 г. № 144-З «Об утверждении границ, состава территории Дивеевского муниципального района, границ и состава территорий муниципальных образований, входящих в состав Дивеевского муниципального района» и др.

[159] См., например: Закон Нижегородской области от 06.02.2013 г. № 14-З «Об изменении границ муниципальных образований - городского поселения город Урень, сельских поселений Ворошиловский сельсовет, Темтовский сельсовет Уренского муниципального района Нижегородской области и о внесении изменений в Закон Нижегородской области "Об утверждении границ, состава территории Уренского муниципального района, границ и состава территорий муниципальных образований, входящих в состав Уренского муниципального района» и др.

[160] См., например: Закон Нижегородской области от 03.07.2012 г. № 82-З «О преобразовании муниципальных образований Первомайского муниципального района Нижегородской области», Закон Нижегородской области от 22.12.2010 г. № 211-З «О преобразовании муниципальных образований Семеновского муниципального района Нижегородской области» и др.

[161] См., например: Закон Нижегородской области от 12.09.2000 г. № 135-З «Об упразднении муниципальных образований в Борском и Ветлужском районах Нижегородской области» и др.

[162] См.: Нижегородские новости. 2005. 23 ноября.

[163] См.: Определение Конституционного Суда РФ от 1 апреля 2008 г. № 194-О-П «По жалобе администрации муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области и окружного Совета депутатов того же муниципального образования на нарушение конституционных прав и свобод Законом Калининградской области "Об организации местного самоуправления на территории Балтийского городского округа" и частью 4 статьи 27 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", а также по жалобе граждан Н.А. Горшениной, Н.И. Кабановой и других на нарушение их конституционных прав названным Законом Калининградской области» // СЗ РФ. 2008. № 18. Ст. 2093.

[164] См.: Определение Конституционного Суда РФ от 1 апреля 2008 г. № 194-О-П «По жалобе администрации муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области и окружного Совета депутатов того же муниципального образования на нарушение конституционных прав и свобод Законом Калининградской области "Об организации местного самоуправления на территории Балтийского городского округа" и частью 4 статьи 27 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", а также по жалобе граждан Н.А. Горшениной, Н.И. Кабановой и других на нарушение их конституционных прав названным Законом Калининградской области» // СЗ РФ. 2008. № 18. Ст. 2093.

[165] См. подробнее: Определение Конституционного Суда РФ от 1 апреля 2008 г. № 194-О-П // СЗ РФ. 2008. № 18. Ст. 2093.

[166] См.: Определение Конституционного Суда РФ от 6 марта 2008 г. № 214-О-П «По жалобе гражданина Севашева Александра Васильевича на нарушение его конституционных прав частью 4 статьи 12 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2008. № 18. Ст. 2092.

[167] См.: Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997. С. 124.

[168] См.: Муниципальное право: учебник для бакалавров / отв. ред. В.И. Фадеев. М., 2013. С. 50-51.

[169] См., например: Гулиев В.Е., Рудинский Ф.М. Демократия и достоинство личности. М., 1983. C. 119; Барабашев Г.В., Шеремет К.Ф. Непосредственная демократия в СССР. М., 1984. С.5; Безуглов А.А. Суверенитет советского народа. М., 1969. С. 70.

[170] См.: Киров В.Ц. Парадоксы государственной власти в гражданском обществе. М., 1992. С. 14.

[171] Ожье Ф. Суверенный гражданин. М., 1994. С. 26.

[172] Токвиль А. Демократия в Америке. М., 1992. С. 66.

[173] Токвиль А. Демократия в Америке. М., 1992. С. 66.

[174] Колюшин Е.И. Проблемы концепции местного самоуправления // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М., 1994. С. 71.

[175] См., например: Шугрина Е.С. Организационные основы местного самоуправления: Автореф. дисс. …канд. юрид. наук. М., 1997. С. 13; Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М., 1999. С. 32 и др.

[176] Пилипенко С.Г. Органы исполнительной власти в системе местного самоуправления Российской Федерации: Автореф. дисс. …канд. юрид. наук. Волгоград, 2002. С. 7.

[177] Пилипенко С.Г. Органы исполнительной власти в системе местного самоуправления Российской Федерации: Автореф. дисс. …канд. юрид. наук. Волгоград, 2002. С. 12.

[178] Теория государства и права / Ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 2000. С. 99; См. также: Талапина Э.В. О месте органов государства в государственной системе // Институты административного права России. М., 1999. С. 43-48 и др.

[179] См.: Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М., 1996. С. 15-16.

[180] Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997. С. 158.

[181] Основы муниципального права Российской Федерации / Колл. авторов. Волгоград, 1999. С. 24-25.

[182] См. подробнее: Авакьян С.А. Муниципальное право России. М., 2009. С. 203.

[183] См. подробнее: Капустин А.М. Правовые основы институализации территориального общественного самоуправления в России: Автореф. дисс. …канд. юрид. наук. М., 2001.

[184] См., например: Постановление городской Думы города Нижнего Новгорода от 22 декабря 1999 года № 73 «Об установлении границ территориального общественного самоуправления». В соответствии с данным Постановлением на территории города Нижнего Новгорода на начало 2013 года насчитывалось 90 учрежденных территориальных общественных самоуправлений с количеством от 13 до 40 тысяч жителей города в каждом.

[185] См., например: Постановление городской Думы города Нижнего Новгорода от 23.11.2005 года № 91 «Об Уставе города Нижнего Новгорода»; Постановление городской Думы города Нижнего Новгорода от 24 мая 2006 года № 41 «О положении о территориальном общественном самоуправлении в городе Нижнем Новгороде».

[186] Приложение № 12 работы содержит перечень полномочий территориального общественного самоуправления в городе Нижнем Новгороде.

[187] Статья 4, пункт 4.1. Положения о территориальном общественном самоуправлении в городе Нижнем Новгороде, утв. Постановление городской Думы города Нижнего Новгорода от 24 мая 2006 года № 41.

[188] См.: Российская газета. 2002. 15 июня.

[189] См., например: Закон Нижегородской области от30 декабря 2005 г. № 226-З «О местном референдуме в Нижегородской области» // Нижегородские новости. 2006. 1 февраля.

[190] См.: Пылин В.В. Проблемы теории и практики народовластия в процессе становления местного самоуправления России: Автореф. дисс. … докт. юрид. наук. М., 1999. С. 22-23.

[191] Муниципальное право: учебник для бакалавров / отв. ред. В.И. Фадеев. М., 2013. С. 111.

[192] См.: Часть 5 ст. 7 Закона Нижегородской области от 30 декабря 2005 г. № 226-З «О местном референдуме в Нижегородской области» // Нижегородские новости. 2006. 1 февраля.

[193] См.: Лаврентьев А.Р. О муниципальном избирательном праве // Избирательное право и избирательное законодательство России: история развития, современное состояние, пути совершенствования: Материалы межвузовской научно-практической конференции 24 октября 2007 года / Под общ. ред. В.А. Толстика. Н.Новгород, 2008. С. 181.

[194] Статистические данные приведены на основе анализа информации, размещенной на официальном сайте Центральной избирательной комиссии Российской Федерации // См.: http://www.vybory.izbirkom.ru/

[195] См.: Голосование по вопросу «Согласны ли Вы на изменение границ Кытатского сельсовета, влекущее отнесение территории поселка Таежка Кытатского сельсовета к территории Бобровского сельсовета», прошел 30 июня 2013 года в Большеулуйском районе Красноярского края.

[196] См., например: Референдум о преобразовании Октябрьско-Готнянского сельского поселения путем разделения на Октябрьско-Готнянское сельское поселение и Краснокутское сельское поселение, прошел 28 апреля 2013 года в муниципальном районе «Борисовский район» Белгородской области.

[197] См., например: Местный референдум по вопросу самообложения граждан в Сретенском сельском поселении, назначен на 8 сентября 2013 года в Ильинском муниципальном районе Пермского края.

[198] Впервые в российское право термин введен Федеральным законом от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. 1995. 1 сентября.

[199] Авакьян С.А. Муниципальное право России. М., 2009. С. 184.

[200] Закон Нижегородской области от 6 сентября 2007 г. № 108-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» и Закон Нижегородской области от 6 сентября 2007 г. № 109-З «О выборах глав муниципальных образований в Нижегородской области».

[201] Закон Ростовской области от 19 декабря 2005 г. № 414-ЗС «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области» и Закон Ростовской области от 28 декабря 2005 г. № 429-ЗС «О выборах глав муниципальных образований в Ростовской области».

[202] См.: Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. В.2 т. Т. 2. М., 2005. С. 163.

[203] Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М., 2005. С. 158.

[204] См.: Трусов Н.А. Учебно - методический комплекс по элективному курсу «Основы избирательного права России» / Трусов Н.А., Кислицына О.А., Наумов А.В. / Под общ. ред. Бисина С.Н. Н. Новгород, 2009. С. 120.

[205] См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июля 2011 года № 15-П «По делу о проверке конституционности положений части 3 статьи 23 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и частей 2 и 3 статьи 9 Закона Челябинской области "О муниципальных выборах в Челябинской области" в связи с жалобами Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и граждан И.И. Болтушенко и Ю.А. Гурмана"» // СЗ РФ. 2011. № 29. Ст. 4557.

[206] См.: Пылин В.В. Избирательное и референдумное право Российской Федерации. СПб., 2003. С. 261.

[207] См.: Трусов Н.А. Учебно - методический комплекс по элективному курсу «Основы избирательного права России» / Трусов Н.А., Кислицына О.А., Наумов А.В. / Под общ. ред. Бисина С.Н. Н. Новгород, 2009. С. 130-131.

[208] Избирательная комиссия муниципального образования является муниципальным органом, но не входит в структуру органов местного самоуправления.

[209] Навальный С.В. Электорально-правовая культура. Вопросы теории и практики: Автореф. дисс. …канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 1999. С. 13.

[210] Статистические данные приведены на основе анализа информации, размещенной на официальном сайте Центральной избирательной комиссии Российской Федерации // См.: http://www.vybory.izbirkom.ru/

[211] См.: Авакьян С.А. Муниципальное право России. М., 2009. С. 188.

[212] См.: Руденко В.Н. Институты «отзыва» и «роспуска» в современном российском законодательстве: практика реализации и проблемы правового регулирования // Журнал российского права. 2002. № 4. С. 44-53.

[213] См.: Часть 2.1 статьи 24, которая была введена Федеральным законом от 20.03.2011 № 38-ФЗ.

[214] См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 2 апреля 2002 г. № 7-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления» и Закона Корякского автономного округа «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе» в связи с жалобами заявителей А.Г. Злобина и Ю.А. Хнаева» // СЗ РФ. 2002. № 14. Ст. 1374.

[215] См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 2 апреля 2002 г. № 7-П // СЗ РФ. 2002. № 14. Ст. 1374.

[216] См. подробнее: Муниципальное право: учебник для бакалавров / отв. ред. В.И. Фадеев. М., 2013. С. 118-119.

[217] Статья 25.1 была введена в Федеральный закон № 131-ФЗ Федеральным законом от 30.11.2011года № 361-ФЗ.

[218] См.: http://www.lawmix.ru/obsh/41796

[219] См., например: Постановление городской Думы города Нижнего Новгорода от 21 ноября 2007 года № 121 Положении о порядке реализации правотворческой инициативе граждан в городе Нижнем Новгороде»; Решение Волгоградской городской думы от 30 марта 2011 года № 43/1346 «О порядке реализации правотворческой инициативе граждан».

[220] См., например: Постановление городской Думы города Нижнего Новгорода от 21 сентября 2005 года № 71 «О публичных слушаниях в городе Нижнем Новгороде».

[221] Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом территориального общественного самоуправления.

[222] См.: СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2485.

[223] См., например: Постановление городской Думы города Нижнего Новгорода от 21 ноября 2007 года № 122 «О Положении о собраниях граждан в городе Нижнем Новгороде».

[224] См.: Муниципальное право: учебник для бакалавров / отв. ред. В.И. Фадеев. М., 2013. С. 127.

[225] См.: Муниципальное право: учебник для бакалавров / отв. ред. В.И. Фадеев. М., 2013. С. 127.

[226] См.: Постановление городской Думы города Нижнего Новгорода от 19 марта 2008 года № 51 «О Положении о конференциях граждан (собраниях делегатов) в городе Нижнем Новгороде».

[227] См.: Решение Волгоградской городской думы от 16 февраля 2011 года № 42/1320 «О Положении о порядке назначения и проведения собраний и конференций граждан (собраний делегатов) в Волгограде».

[228] См., например: Постановление городской Думы города Нижнего Новгорода от 19 марта 2008 года № 50 «О Положении об опросе граждан в городе Нижнем Новгороде»; Решение Совета депутатов сельского поселения Дмитровское Шатурского муниципального района Московской области от 30 июня 2011 года № 131/20 «Об утверждении Положения о порядке назначения и проведения опроса граждан на территории сельского поселения Дмитровское».

[229] См.: СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060.

[230] См., например: Закон Московской области от 5 октября 2006 года № 164/2006-ОЗ «О рассмотрении обращений граждан»; Закон Нижегородской области от 7 сентября 2007 года № 124-З «О дополнительных гарантиях права граждан на обращение в Нижегородской области»; Закон Курской области от 30 мая 2008 года № 32-ЗКО «О порядке рассмотрения обращений граждан в Курской области».

[231] См. подробнее: Постановление Конституционного Суда РФ от 18.07.2012 г. № 19-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" в связи с запросом Законодательного Собрания Ростовской области» // СЗ РФ. 2012. № 31. Ст. 4470.

[232] Создано управление по работе с обращениями граждан // http://www.innov.ru/news/2011/4/21/3/ (Дата размещения: 21 апреля 2011 года)

[233] См.: Шугрина Е.С. Организационные основы местного самоуправления: Автореф. дисс. …канд. юрид. наук. М., 1997. С. 13.

[234] См.: Комарова В.В. Формы непосредственной демократии в России. М., 1998. С. 10.

[235] См.: СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2485.

[236] Данные ограничения были введены Федеральным законом от 8 июня 2012 года № 65-ФЗ.

[237] Приложение № 13 работы содержит сравнительный анализ форм участия населения в осуществлении местного самоуправления по Федеральному закону 1995 года № 154-ФЗ и Федеральному закону 2003 года № 131-ФЗ.

[238] Блауберг И.В., Юдин Э.Г. Становление и сущность системного подхода. М., 1973. С. 177.

[239] Законодательство зарубежных государств по-разному решает вопрос о структуре органов местного самоуправления. Зачастую местным властям оставляется возможность выбора в хартиях местного самоуправления определенных альтернативных решений в организационной сфере. Так, законодательство штата Массачусетс содержит пять альтернативных вариантов структуры муниципального управления, а штата Нью-Джерси – 14.

[240] Современный толковый словарь русского языка / Гл. ред. С.А. Кузнецов. СПб.: «Норинт», 2004. С. 742.

[241] Новейший словарь иностранных слов и выражений. М.: Современный литератор, 2003. С. 741.

[242] Современный толковый словарь русского языка / Гл. ред. С.А. Кузнецов. СПб.: «Норинт», 2004. С. 805.

[243] Новейший словарь иностранных слов и выражений. М.: Современный литератор, 2003. С. 769.

[244] См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 1999 г. № 2-П «По делу о толковании статей 71 (пункт «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда РФ. 1999. № 3.

[245] Численность и срок полномочий депутатов представительного органа первого созыва вновь образованного муниципального образования, а также порядок избрания, полномочия и срок полномочий первого главы данного муниципального образования в случае отсутствия инициативы граждан о проведении указанного в настоящей части местного референдума устанавливаются законом субъекта Российской Федерации. Выборы в органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования должны быть проведены не позднее чем через 6 месяцев со дня его создания.

[246]Как уже отмечалось, согласно ч. 1 ст. 131 Конституции РФ структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно, т.е. не предусматривает решение вопроса о структуре органов муниципальной власти представительным органом муниципального образования либо иным способом.

[247] См.: Конституция Российской Федерации. Комментарий / ред. Б.Н. Топорнин, Ю.М. Батурин, Р.Г. Орехов. М., 1994. С. 556-557.

[248] Ранее действовавший Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривал лишь обязательность наличия выборных органов местного самоуправления. Иные органы могли образовываться в соответствии с уставом муниципальных образований.

[249] Имеются в виду поселения, в которых численность жителей, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек. В этом случае представительный орган не формируется, а его полномочия осуществляются сходом граждан.

[250] В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек.

[251] См.: Закон Нижегородской области от 6 мая 2005 года № 41-З «О наименованиях органов местного самоуправления муниципальных образований в Нижегородской области».

[252] См.: Закон Ростовской области от 28 декабря 2005 года № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области».

[253]См.: Авакьян С.А. Муниципальное право России. М., 2009. С. 205.

[254]На принцип приоритетности представительных органов в системе органов местного самоуправления указывают многие авторы. См., например: Пылин В.В. Основы и принципы местного самоуправления // Журнал российского права. 1999. № 7-8. С. 30.

[255] См.: Малько А.В., Корсакова С.В. Муниципальное право России. М., 2012. С. 266.

[256] См.: Воронин А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством./ Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. М., 1997. С. 110.

[257] Ранее действовавший Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривал лишь обязательность наличия выборных органов местного самоуправления. Иные органы могли образовываться в соответствии с уставом муниципальных образований.

[258] См.: Местное самоуправление в современной России: права, обязанности и деятельность представительных органов власти / Колл. авторов. М., 1999. С. 33.

[259]См., например: Масловская Т.С. Нормотворчество органов местного самоуправления Российской Федерации: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Омск. 1998; Борисов А.С. Правотворческий процесс в муниципальных образованиях Российской Федерации: Автореф. дисс. …канд. юрид. наук. Москва, 1999; Нормотворчество муниципальных образований России: содержание, техника, эффективность: сборник статей / Под ред. В.М. Баранова. Н. Новгород, 2002.

[260] Финансовый контроль представительного органа муниципального образования с высокой степенью детализации регламентирован в Бюджетном кодексе РФ.

[261] В соответствии со статьей 35.1 Закона № 131-ФЗ депутаты представительного органа муниципального образования, избранные в составе списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями), входят в депутатские объединения (во фракции). Фракция включает в себя всех депутатов (депутата), избранных (избранного) в составе соответствующего списка кандидатов. Во фракции могут входить также депутаты, избранные по одномандатным или многомандатным избирательным округам, и депутаты (депутат), избранные (избранный) в составе списка кандидатов политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения).

[262] См.: Определение Конституционного Суда РФ от 26 сентября 1996 г. № 92-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Государственной Думы Ярославской области как не соответствующего требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации"». Текс документа официально опубликован не был. // Справочная правовая система Гарант.

[263] Все указанные ограничения не распространяются на органы местного самоуправления муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, в котором предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.

[264] Осуществляется представительным органом муниципального образования по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Более подробно данный вопрос будет рассмотрен нами в главе 14 настоящего пособия.

[265] Осуществляется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Более подробно данный вопрос будет рассмотрен нами в главе 14 настоящего пособия.

[266] См.: Российская газета. 2013. 14 мая.

[267]См., например: Пилипенко С.Г. Органы исполнительной власти в системе местного самоуправления Российской Федерации: Автореф. дисс. …канд. юрид. наук. Волгоград, 2002. С. 14.

[268] Незнамова Е.А. Компетенция исполнительных органов местного самоуправления: Автореф. дисс. …канд. юрид. наук. М., 2000. С. 7.

[269] См., например: Решение городской Думы города Нижнего Новгорода от 26 января 2011 года № 1 «Об утверждении структуры администрации города Нижнего Новгорода».

[270] В Приложении № 13 работы представлена структура администрации города Нижнего Новгорода по состоянию на июнь 2013 года.

[271] Условия контракта для главы местной администрации поселения утверждаются представительным органом поселения, а для главы местной администрации муниципального района либо городского округа – представительным органом муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта РФ – в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. Порядок проведения конкурса определяется представительным органом муниципального образования.

[272] Осуществляется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ). Более подробно данный вопрос будет рассмотрен нами в главе 14 настоящего пособия.

[273] См.: СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 903.

[274] См.: СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.

[275] Организация и деятельность контрольно-счетного органа внутригородского муниципального образования городов федерального значения определяются законом субъекта Российской Федерации – города федерального значения

[276] Муниципальное право: учебник для бакалавров / отв. ред. В.И. Фадеев. М., 2013. С. 158.

[277] См., например: Закон Нижегородской области от 3 октября 2008 г. № 133-З «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Нижегородской области».

[278] См., например: Закон Московской области от 11 ноября 2011 года № 194/2011-ОЗ «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы».

[279] См., например: Решение Совета городского округа г. Кумертау Республики Башкортостан от 23 ноября 2010 года № 44-13 «Об утверждении Положения о порядке и размерах возмещения расходов, связанных с осуществлением депутатской деятельности, депутатам Совета городского округа г. Кумертау Республики Башкортостан, выполняющими свои полномочия на непостоянной основе».

[280] См., например: Решение Совета депутатов городского округа Щербинки Московской области от 17 марта 2011 г. № 283/64 «О принятии Положения о статусе депутата Совета депутатов города Щербинки Московской области».

[281] См., например: Решение Совета депутатов городского округа Ивантеевки Московской области от 30 сентября 2010 г. № 194/22 «О принятии Положения о запросах Совета депутатов, депутата Совета депутатов городского округа Ивантеевки Московской области».

[282] См., например: Решение Арбажской районной думы Кировской области от 25 июня 2010 г. № 433 «Об утверждении Положения о проведении отчетов депутатов Арбажской районной думы перед избирателями».

[283] См., например: Решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 9 декабря 2010 г. № 387-28 «Об утверждении Положения о наказах избирателей депутатам Улан-Удэнского городского Совета депутатов».

[284] См., например: Решение Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 21 апреля 2011 г. № С 10-5 «О Положении о помощнике депутата Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики».

[285] См.: Муниципальное право: учебник для бакалавров / отв. ред. В.И. Фадеев. М., 2013. С. 145.

[286] См.: Нижегородские новости. 2008. 17 ноября.

[287]Определение Конституционного Суда РФ от 1 июня 2010 года № 885-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Вихорева Александра Владимировича на нарушение его конституционных прав положениями примечании к статье 285 Уголовного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с частью 1 статьи 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Данный документ опубликован не был. Справочная правовая система Консультант Плюс.

[288] Составляет: а) 150 % ежемесячного денежного вознаграждения главе муниципального образования, председателю представительного органа муниципального образования (городского округа, муниципального района); б) 100 % ежемесячного денежного вознаграждения председателю представительного органа городского поселения, поселкового совета, сельского совета, главе муниципального образования (городского поселения, сельского поселения); в) до 100 % ежемесячного денежного вознаграждения заместителю председателя, председателю постоянной комиссии (комитета), заместителю председателя постоянной комиссии (комитета), депутату представительного органа муниципального образования (городского округа, муниципального района); заместителю председателя, депутату представительного органа городского поселения, сельского поселения.

[289] См., например: Решение Арбажской районной думы Кировской области от 2 марта 2011 года № 499 «Об утверждении Положения об отзыве депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, члена выборного органа местного самоуправления муниципального образования Арбажский муниципальный район Кировской области»

[290] Авакьян С.А. Муниципальное право России. М., 2009. С. 246.

[291] См.: СЗ РФ. 2007. № 10. Ст. 1152.

[292] См.: Малько А.В., Корсакова С.В. Муниципальное право России. М., 2012. С. 305.

[293] См.: Авакьян С.А. Муниципальное право России. М., 2009. С. 247.

[294] См.: Муниципальное право России: учебник (отв. ред. С.А. Авакьян). М., 2009. С. 267.

[295] См.: Муниципальное право России: учебник (отв. ред. С.А. Авакьян). М., 2009. С. 268.

[296] См.: СЗ РФ. 2002. № 48. Ст. 4746.

[297] См.: СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.

[298] См.: СЗ РФ. 2013. № 14. Ст. 1652.

[299] Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

[300] См.: статью 55 Федерального закона 2003 года № 131-ФЗ.

[301] Муниципальное право: учебник для бакалавров / отв. ред. В.И. Фадеев. М., 2013. С. 191.

[302] См.: СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824.

[303] См., например: Местный референдум по вопросу самообложения граждан в Сретенском сельском поселении, назначен на 8 сентября 2013 года в Ильинском муниципальном районе Пермского края.

[304] http://www.kremlin.ru/news/17397

[305] http://kremlin.ru/transcripts/19480

[306] http://www.kremlin.ru/news/19585

[307] Председатель комитета Законодательного Собрания Нижегородской области по вопросам государственной власти области и местного самоуправления.

[308] Заведующий кафедрой государственно-правовых дисциплин Приволжского филиала ФГБОУВПО «Российская академия правосудия», к.ю.н., доцент, член Научно-консультативного совета при Законодательном Собрании Нижегородской области

[309] В т.ч. нормативные правовые акты городов Москвы и Санкт-Петербурга.

[310] Текст федерального закона № 131-ФЗ со всеми поправками и соответствующими сносками подготовлен отдельно.

[311] Таблица изменений в федеральный закон № 131-ФЗ подготовлена отдельно.

[312] См.: Федеральный закон от 24 ноября 2008 г. № 207-ФЗ «О мерах по организации местного самоуправления в Республике Ингушетия и Чеченской Республике