Цели организации и преимущества для населения

 

Среди форм участия населения в осуществлении местного самоуправления необходимо особо выделить территориальное общественное самоуправление[183]. Несмотря на то, что данная форма участия населения в осуществлении местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством отнесена к формам непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления (глава 5 Федерального закона № 131-ФЗ), однако территориальное общественное самоуправление осуществляется не только посредством форм непосредственной демократии (собрания и конференции населения), но и форм представительной демократии, для чего создаются органы территориального общественного самоуправления.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» территориальное общественное самоуправление – это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Эта дефиниция уникальна тем, что в ней четырежды применены слова с корнем «сам». Данное обстоятельство наиболее наглядно свидетельствует о максимальной степени близости населения к решению вопросов местного значения в месте проживания.

Принципы осуществления территориального общественного самоуправления:

широкое участие граждан и их объединений в выработке, принятии и реализации решений по вопросам развития данной территории;

самостоятельность в создании, определении и обеспечении финансово-экономической основы своей деятельности;

выборность органов территориального общественного самоуправления, их подконтрольность и подотчетность населению;

открытость и публичность характера деятельности;

законность;

сочетание местных интересов с интересами муниципального образования, региона и государства.

Органы местного самоуправления обеспечивают необходимые условия для работы территориального общественного самоуправления, способствуют формированию их экономической и финансовой основы, оказывают необходимую методическую и консультативную помощь; наделяют их (по взаимному согласию) своими полномочиями по осуществлению социально-экономических и гуманитарных проблем с передачей соответствующих средств, в том числе в собственность – объектов местного хозяйства.

Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории[184]. Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов (квартал); жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.

Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения (как правило, регистрация устава осуществляется представительным органом муниципального образования). Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования[185].

В уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются:

1) территория, на которой оно осуществляется;

2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;

3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;

4) порядок принятия решений;

5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

6) порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.

Дополнительные требования к уставу территориального общественного самоуправления органами местного самоуправления устанавливаться не могут.

Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации. Статус юридического лица (с момента регистрации) позволяет:

создавать предприятия и организации для осуществления хозяйственной деятельности по социально-экономическому развитию соответствующей территории, удовлетворения потребностей населения в товарах и услугах;

учреждать общественные объединения, некоммерческие организации, клубы по интересам, центры досуга, другие учреждения и организации для удовлетворения социально-культурных потребностей населения;

сдавать в аренду помещения, здания, сооружения, находящиеся на его балансе;

выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории, строительству, эксплуатации и ремонту жилого и нежилого фондов, объектов социально-бытовой сферы с использованием предусмотренных на их выполнение средств местного бюджета и собственных финансовых средств;

использовать находящиеся в его распоряжении финансовые ресурсы (кроме бюджетных) на увеличение норм расходов в социальной сфере;

кооперировать на добровольной основе средства населения, предприятий, учреждений, организаций для финансирования целевых социальных программ; создавать фонды местной инициативы;

участвовать собственными ресурсами в создании и деятельности финансово-кредитных учреждений на акционерной или паевой основе;

определять (в соответствии со своим уставом) штаты и порядок оплаты труда работников;

осуществлять иную не запрещенную законом деятельность (согласно своим целям)[186].

Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории. Собрание, конференция граждан по учреждению территориального общественного самоуправления проводятся по решению инициативной группы граждан, численность которой определяется в зависимости от численности жителей, проживающих на соответствующей территории города, имеющих право участвовать в осуществлении территориального общественного самоуправления. Так, для города Нижнего Новгорода установлено, что «при численности жителей менее 1000 человек инициативная группа составляет не менее 7 человек, при численности жителей от 1000 до 10000 человек – не менее 10 человек, при численности жителей свыше 10000 человек – не менее 15 человек»[187].

Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее ¹/₃ жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее ²/₃ избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее ¹/₃ жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:

1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления;

2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;

3) избрание органов территориального общественного самоуправления;

4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;

5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;

6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.

Органы территориального общественного самоуправления:

1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;

2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;

3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;

4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

Органами территориального общественного самоуправления являются исполнительные органы и контрольные органы.

Положение о территориальном общественном самоуправлении в городе Нижнем Новгороде установило, что исполнительным органом территориального общественного самоуправления является Совет территориального общественного самоуправления подъезда многоквартирного жилого дома, многоквартирного жилого дома, группы жилых домов, квартала, микрорайона, сельского населенного пункта, иных территорий проживания граждан. Контрольным органом территориального общественного самоуправления является Контрольно-ревизионная комиссия.

Совет общественного самоуправления является коллегиальным исполнительным органом территориального общественного самоуправления, осуществляющим организационно-распорядительные функции по реализации собственных инициатив граждан по решению вопросов местного значения. Совет подотчетен собранию, конференции граждан, избирается и действует в соответствии с уставом территориального общественного самоуправления.

Контрольно-ревизионная комиссия территориального общественного самоуправления является органом территориального общественного самоуправления, созданным для контроля и проверки финансово-хозяйственной деятельности Совета. Комиссия избирается собранием, конференцией граждан и подотчетна только собранию, конференции.

Кроме этого, для реализации задач территориального общественного самоуправления, содействия органам территориального общественного самоуправления в соответствии с уставом территориального общественного самоуправления может быть предусмотрено избрание старшего по дому, старшего по подъезду, старшего по улице.

Старший по дому, подъезду, улице представляет интересы жителей дома, подъезда, улицы в отношениях с органами территориального общественного самоуправления и действует от их имени. Они подотчетны и подконтрольны соответственно собранию жителей дома, подъезда, улицы.

Жители дома, подъезда, улицы вправе наделить старшего по дому, подъезду, улице следующими полномочиями:

созывать собрания жителей дома, подъезда, улицы;

обращаться в органы территориального общественного самоуправления по вопросам, затрагивающим интересы жителей дома, подъезда, улицы;

выходить с предложениями по техническому обслуживанию дома, подъезда, благоустройства придомовых территорий, текущего ремонта зданий;

на основании решения собрания жителей дома, подъезда, улицы аккумулировать личные средства жителей дома, подъезда, улицы с целью удовлетворения общих потребностей;

участвовать в работе совещаний по обсуждению вопросов, связанных с эксплуатацией дома, подъезда, благоустройство придомовой территории;

организовывать жителей на проведение работ по благоустройству подъезда, дома, придомовых территорий;

осуществлять общественный контроль за уборкой подъездов, лестничных клеток, кабин лифтов и других мест общего пользования, за выполнением жилищно-эксплуатационными организациями работ по уборке, благоустройству и оборудованию придомовых территорий, за выполнением санитарно-гигиенических, экологических, противопожарных и эксплуатационных требований, за соблюдением правил содержания домашних животных;

согласовывать акты приемки работ, произведенных в доме, подъезде, на улице;

оказывать содействие органам пожарного надзора в осуществлении мероприятий по обеспечению противопожарного состояния жилых домов;

оказывать содействие органам социальной защиты по оказанию помощи малоимущим гражданам;

оказывать содействие учреждениям здравоохранения в проведении профилактических и противоэпидемиологических мероприятий;

оказывать содействие органам внутренних дел по укреплению общественного порядка и др.

Решения органов территориального общественного самоуправления не должны противоречить законодательству, нормативным правовым актам соответствующего муниципального образования. Решения, принятые ими в пределах собственных полномочий, обязательны для всех предприятий, организаций, учреждений, независимо от их организационно-правовой формы, а также должностных лиц на данной территории.