Понятие и значение приостановления предварительного следствия

Приостановить, т.е. временно прекратить совершение процессуальных действий по уголовному делу закон разрешает как при его предварительном расследовании, так и тогда, когда оно поступит в суд - в стадиях подготовки судебного заседания или судебного разбирательства (см. ст. 238 и 253 УПК и § 4 гл. 16 учебника). Поэтому вполне можно утверждать, что рассматриваемый в данной главе учебника процессуальный институт приостановления предварительного следствия - одна из нескольких разновидностей приостановления производства по уголовному делу в целом.

Практическое значение этого института велико прежде всего для стадии предварительного расследования, причем преимущественно тогда, когда оно (расследование) осуществляется по правилам предварительного следствия. При производстве расследования по правилам, установленным для дознания, приостановление процессуальных действий закон не запрещает. Но реально оно осуществимо в крайне ограниченных пределах в силу ряда причин. Одной из них можно было бы считать, к примеру, то, что расследование по правилам, установленным для дознания, как отмечено выше (см. § 2 гл. 10 учебника), возможно лишь тогда, когда в самом начале производства по делу известно лицо, которое может быть подвергнуто уголовному преследованию, и оно (дело) возбуждается против данного лица (см. ч. 2 ст. 223 УПК). В большинстве же случаев, когда возникает необходимость в приостановлении такого производства, обвиняемый (подозреваемый) не известен, и данное обстоятельство требует, чтобы расследование велось по правилам предварительного следствия. Существенно и то, что в постановлении о приостановлении дознания должна быть указана "сущность обвинения" (см. приложение 129 к ст. 476 УПК), но реально сделать это невозможно, ибо оно (обвинение) при производстве дознания формулируется в обвинительном акте, когда расследование завершено (см. ст. 225 УПК и с. 386 учебника).

При характеристике рассматриваемого института важно иметь в виду также те реалии, в которых он претворяется в жизнь. Приостановление предварительного следствия по конкретному делу воспринимается прежде всего как факт его незавершенности: такого рода дело, как говорится, числится за следователем или иным должностным лицом, ответственным за расследование, "висит" на нем, что может послужить поводом для служебных или прокурорских проверок обоснованности приостановления, а вместе с этим - и отношения к своим обязанностям того, кто отвечает за расследование такого дела. Данное обстоятельство является "питательной средой" для различного рода уловок и ухищрений, к которым порой вынуждены прибегать названные должностные лица, а нередко - и их непосредственные руководители для того, чтобы создавать видимость отсутствия у них "висячих уголовных дел" и усердного соблюдения жестких сроков, установленных для своевременного раскрытия преступлений и принятия итоговых решений.