Организация управления в области здравоохранения и социального развития

Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности. Правительство РФ принимает меры по реализации трудовых прав граждан, разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ, обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики, принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия, содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики.

В соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации *(495) Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей, включая вопросы:

организации медицинской профилактики, в том числе инфекционных заболеваний и СПИДа;

медицинской помощи и медицинской реабилитации;

фармацевтической деятельности;

качества, эффективности и безопасности лекарственных средств;

санитарно-эпидемиологического благополучия;

уровня жизни и доходов населения;

демографической политики;

медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда;

медико-биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы;

курортного дела;

оплаты труда;

пенсионного обеспечения, в том числе негосударственного пенсионного обеспечения;

социального страхования;

условий и охраны труда;

социального партнерства и трудовых отношений;

занятости населения и безработицы;

трудовой миграции;

альтернативной гражданской службы;

государственной гражданской службы (за исключением вопросов оплаты труда);

социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей.

Минздравсоцразвития России возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Министерство здравоохранения и социального развития РФ осуществляет координацию и контроль деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральной службы по труду и занятости, Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию, Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи и Федерального медико-биологическое агентства. Министерство здравоохранения и социального развития РФ осуществляет координацию деятельности Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ и Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека *(496) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Роспотребнадзор возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению Министра здравоохранения и социального развития РФ.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет следующие полномочия:

осуществляет государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства;

осуществляет государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;

осуществляет контроль за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг;

осуществляет санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации;

осуществляет аккредитацию испытательных лабораторий (центров), осуществляющих работы в области подтверждения соответствия качества и безопасности муки, макаронных и хлебобулочных изделий, и проверку их деятельности в части работы по подтверждению соответствия указанной продукции и выдачи сертификатов, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

осуществляет государственный надзор и контроль за качеством и безопасностью муки, макаронных и хлебобулочных изделий при осуществлении закупок указанной продукции для государственных нужд, а также при поставке (закладке) муки в государственный резерв, ее хранении в составе государственного резерва и транспортировке;

осуществляет государственный надзор и контроль за качеством и безопасностью муки, макаронных и хлебобулочных изделий при ввозе (вывозе) указанной продукции на территорию Российской Федерации;

осуществляет лицензирование деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний;

регистрирует впервые внедряемые в производство и ранее не использовавшиеся химические, биологические вещества и изготовляемые на их основе препараты, потенциально опасные для человека (кроме лекарственных средств);

регистрирует отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств);

регистрирует отдельные виды продукции, в том числе пищевые продукты, впервые ввозимые на территорию Российской Федерации;

регистрирует пищевые добавки (в том числе комплексные, технологические вспомогательные средства, обогащающие добавки, вкусовые и вкусоароматические добавки (основы), ароматизаторы, закваски);

регистрирует лиц, пострадавших от радиационного воздействия и подвергшихся радиационному облучению в результате чернобыльской и других радиационных катастроф и инцидентов;

устанавливает причины и выявляет условия возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);

информирует органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и население о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

готовит предложения о введении и об отмене на территории Российской Федерации, субъектов РФ ограничительных мероприятий (карантина) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

организует в установленном порядке ведение социально-гигиенического мониторинга;

организует деятельность системы государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации;

осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров;

осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета в части средств, предусмотренных на содержание Роспотребнадзора и реализацию возложенных на нее функций;

обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок;

обеспечивает мобилизационную подготовку Роспотребнадзора, а также контроль и координацию деятельности находящихся в ее ведении организаций по их мобилизационной подготовке;

организует профессиональную подготовку работников аппарата Роспотребнадзора, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Роспотребнадзора;

взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Роспотребнадзора, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.

В соответствии с Типовым положением о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека *(497) управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъекту Российской Федерации является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Основными задачами управления являются:

организация и осуществление надзора и контроля за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка;

предупреждение вредного воздействия на человека факторов среды обитания;

профилактика инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) населения.

Управление возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности министром здравоохранения и социального развития РФ по представлению руководителя Федеральной службы по согласованию с полномочным представителем Президента РФ в федеральном округе и высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ). Руководитель управления является главным государственным санитарным врачом по соответствующему субъекту РФ.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития *(498) Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения и социального развития.

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ. Росздравнадзор возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению министра здравоохранения и социального развития РФ.

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития осуществляет следующие полномочия:

осуществляет надзор за фармацевтической деятельностью;

осуществляет надзор за соблюдением государственных стандартов, технических условий на продукцию медицинского назначения;

осуществляет контроль и надзор за соблюдением государственных стандартов социального обслуживания;

осуществляет контроль за порядком производства медицинской экспертизы;

осуществляет контроль за порядком установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

осуществляет контроль за порядком организации и осуществления медико-социальной экспертизы, а также реабилитацией инвалидов;

осуществляет контроль за осуществлением судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз;

осуществляет контроль за производством, изготовлением, качеством, эффективностью, безопасностью, оборотом и порядком использования лекарственных средств;

осуществляет контроль за производством, оборотом и порядком использования изделий медицинского назначения;

осуществляет контроль за проведением доклинических и клинических исследований лекарственных средств, а также выполнением правил лабораторной и клинической практики;

осуществляет контроль за соблюдением стандартов качества медицинской помощи;

организует проведение экспертизы качества, эффективности и безопасности лекарственных средств;

осуществляет лицензирование следующих видов деятельности: медицинская деятельность, изготовление протезно-ортопедических изделий по заказам граждан, производство медицинской техники, техническое обслуживание медицинской техники (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозки, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, уничтожение), внесенных в Список II и Список III в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", производство лекарственных средств, фармацевтическая деятельность;

выдает разрешения на применение новых медицинских технологий;

выдает разрешения на ввоз лекарственных средств (в части лекарственных средств, применяемых в медицинских целях) на территорию Российской Федерации в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

выдает разрешения на вывоз лекарственных средств (в части лекарственных средств, применяемых в медицинских целях) с территории Российской Федерации в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

выдает разрешения на ввоз на территорию Российской Федерации незарегистрированных лекарственных средств с целью проведения их клинических исследований;

выдает разрешения на проведение клинических исследований лекарственных средств;

выдает заключения о соответствии организации производства лекарственных средств требованиям законодательства Российской Федерации при лицензировании производства лекарственных средств;

регистрирует предельные отпускные цены на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

регистрирует лекарственные средства и изделия медицинского назначения;

ведет государственный реестр лекарственных средств;

ведет государственный реестр цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства;

ведет перечень учреждений здравоохранения, имеющих право проводить клинические исследования лекарственных средств;

проводит аттестацию и сертификацию специалистов, занятых в сфере обращения лекарственных средств;

осуществляет в установленном порядке проверку деятельности организаций здравоохранения, аптечных учреждений, организаций оптовой торговли лекарственными средствами, организаций, осуществляющих социальную защиту населения, других организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере здравоохранения и социальной защиты населения;

осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Росздравнадзора и реализацию возложенных на нее функций;

обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

обеспечивает мобилизационную подготовку Росздравнадзора, а также контроль и координацию деятельности находящихся в ее ведении организаций по мобилизационной подготовке;

осуществляет профессиональную подготовку работников Росздравнадзора, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в ходе деятельности Росздравнадзора;

проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Росздравнадзора, а также на проведение научно-исследовательских работ для иных государственных нужд в установленной сфере деятельности;

Территориальными органами Росздравнадзора являются:

управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по субъекту (субъектам) Российской Федерации, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения и социального развития на территории соответствующего субъекта РФ *(499);

Межрегиональное инспекционное управление Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения и социального развития на территории одного или нескольких субъектов РФ и находящееся в непосредственном подчинении заместителя руководителя Росздравнадзора *(500).

В соответствии с Положением о Федеральной службе по труду и занятости" *(501) Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.

Федеральная служба по труду и занятости находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ. Федеральную службу по труду и занятости возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению министра здравоохранения и социального развития РФ.

Федеральная служба по труду и занятости осуществляет следующие полномочия:

осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве;

осуществляет контроль за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения, приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты, регистрацией инвалидов в качестве безработных, прохождением гражданами альтернативной гражданской службы и увольнением с нее;

регистрирует граждан в целях поиска подходящей работы и безработных граждан;

регистрирует в уведомительном порядке отраслевые соглашения, заключенные на федеральном уровне социального партнерства;

оказывает содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

осуществляет информирование о положении на рынке труда;

организует профессиональную ориентацию граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;

организует психологическую поддержку, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации безработных граждан;

осуществляет социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

организует проведение оплачиваемых общественных работ;

организует временное трудоустройство граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

осуществляет социальную адаптацию безработных граждан на рынке труда;

осуществляет содействие самозанятости населения;

осуществляет выдачу работодателям заключений о привлечении и использовании иностранных работников;

осуществляет содействие гражданам в переселении для работы в сельской местности;

осуществляет содействие в разрешении коллективных трудовых споров;

организует подготовку трудовых арбитров, специализирующихся в разрешении коллективных трудовых споров;

осуществляет проверки, обследования, выдачу обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, привлечение виновных к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

осуществляет рассмотрение в соответствии с законодательством Российской Федерации дел об административных правонарушениях;

осуществляет принятие мер по устранению обстоятельств и причин выявленных нарушений и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан;

осуществляет информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

осуществляет обобщение практики применения и анализ причин нарушений трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости и альтернативной гражданской службе, а также подготовку соответствующих предложений по их совершенствованию;

осуществляет анализ состояния и причин производственного травматизма и разработку предложений по его профилактике;

осуществляет реализацию территориальных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

осуществляет принятие решения о переводе гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, из одной организации в другую;

осуществляет подготовку плана направления граждан на альтернативную гражданскую службу;

осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Роструда и реализацию возложенных на нее функций;

обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

представляет в установленном порядке в судебных органах права и законные интересы Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции Роструда;

обеспечивает мобилизационную подготовку Роструда, а также контроль и координацию деятельности территориальных органов и государственных учреждений службы занятости, находящихся в ее ведении, по их мобилизационной подготовке;

осуществляет профессиональную подготовку работников центрального аппарата Роструда, территориальных органов и государственных учреждений службы занятости, находящихся в ее ведении, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Роструда, а также на проведение научно-исследовательских работ для иных государственных нужд в установленной сфере деятельности;

В систему Роструда входят:

территориальные органы по вопросам занятости населения - управления федеральной государственной службы занятости населения по субъектам РФ;

территориальные органы по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и иных правовых актов, содержащих нормы трудового права - государственные инспекции труда в субъектах РФ;

территориальные органы по урегулированию коллективных трудовых споров - девять управлений по урегулированию коллективных трудовых споров;

государственные учреждения службы занятости - центры занятости населения.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по здравоохранению и социальному развитию *(502) Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию (Росздрав) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения и социального развития, включая оказание медицинской помощи (за исключением высокотехнологичной медицинской помощи), предоставление услуг в области курортного дела, организацию судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз, оказание протезно-ортопедической помощи, реабилитацию инвалидов, организацию предоставления социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации для социально незащищенных категорий граждан, социальное обслуживание населения, проведение медико-социальной экспертизы, донорство крови.

Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ. Росздрав возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению министра здравоохранения и социального развития РФ.

Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

проводит конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, оказание услуг, выполнение работ, включая научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы для государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе для обеспечения нужд Росздрава;

осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям, подведомственным Росздраву;

организует деятельность государственной службы медико-социальной экспертизы, государственной службы реабилитации инвалидов и государственной службы реабилитационной индустрии;

организует деятельность Всероссийского центра медицины катастроф;

организует деятельность по профессиональной переподготовке, повышению квалификации медицинских (за исключением подготовки в ординатуре, аспирантуре и докторантуре для сферы здравоохранения в части разработки, реализации современных медицинских технологий и оказания высокотехнологичной медицинской помощи), санитарно-эпидемиологических и фармацевтических работников, работников сферы социального развития и курортного дела, а также отдельных категорий работников по вопросам охраны труда;

организует деятельность по установлению причинной связи заболевания, инвалидности или смерти с воздействием радиации;

организует деятельность по установлению связи заболевания с профессией;

организует деятельность по возмещению вреда, причиненного здоровью граждан, пострадавших вследствие радиационных аварий и катастроф;

осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности по вопросам международной гуманитарной помощи;

осуществляет издание государственной фармакопеи;

осуществляет распределение в установленном порядке в отношении организаций, подведомственных Росздраву, квоты на этиловый спирт, головную фракцию этилового спирта и спирт денатурированный;

осуществляет ведение государственного реестра курортного фонда Российской Федерации;

осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных федеральных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса;

осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в сфере деятельности Росздраву;

осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

обеспечивает формирование мобилизационных запасов и резервов в установленном порядке, а также мобилизационную подготовку центрального аппарата Росздрава, контроль и координацию деятельности находящихся в его ведении организаций по мобилизационной подготовке;

организует профессиональную подготовку работников центрального аппарата Росздрава, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

организует конгрессы, конференции, семинары, выставки и другие мероприятия в установленной сфере деятельности Росздрава;

осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета в части средств, предусмотренных на содержание Росздрава и реализацию возложенных на Росздрава функций;

осуществляет иные функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.

В соответствии с Положением о Федеральном медико-биологическом агентстве *(503) Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия работников организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда (в том числе при подготовке и выполнении космических полетов по пилотируемым программам, проведении водолазных и кессонных работ) и населения отдельных территорий по перечню, утверждаемому Правительством РФ, и функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения и социального развития, включая медико-санитарное обеспечение работников обслуживаемых организаций и населения обслуживаемых территорий, оказание медицинской и медико-социальной помощи, предоставление услуг в области санаторно-курортного лечения, организацию проведения судебно-медицинской и судебно-психиатрической экспертиз, донорство крови, трансплантацию органов и тканей человека.

Перечни организаций и территорий, подлежащих обслуживанию ФМБА России, утверждены Распоряжением Правительства РФ от 21 августа 2006 г. N 1156-р *(504) и в настоящее время включают 343 организации и 50 территорий.

Федеральное медико-биологическое агентство находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ. ФМБА России возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению министра здравоохранения и социального развития РФ.

Федеральное медико-биологическое агентство осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

осуществляет государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

в установленном порядке в пределах своей компетенции устанавливает медико-санитарные требования в отношении продукции (работ, услуг), ее характеристик, процессов ее производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, сведения о которых составляют государственную тайну или относятся к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации информации ограниченного доступа;

организует проведение мероприятий по выявлению и устранению влияния особо опасных факторов физической, химической и биологической природы на здоровье работников обслуживаемых организаций и населения обслуживаемых территорий;

организует проведение медико-санитарных мероприятий по предупреждению, выявлению причин, локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, радиационных, химических и биологических аварий и инцидентов, распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);

организует ведение социально-гигиенического мониторинга;

регистрирует лиц, пострадавших от воздействия особо опасных факторов физической, химической и биологической природы, в том числе подвергшихся радиационному облучению в результате чернобыльской и других радиационных катастроф и инцидентов;

готовит в установленном порядке предложения о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в обслуживаемых организациях и на обслуживаемых территориях;

проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, в том числе в области медико-гигиенического обеспечения работ по комплексной утилизации химических и атомных объектов, экологической реабилитации указанных объектов, а также работ, осуществляемых в рамках Федеральной космической программы;

осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и федеральным казенным предприятиям, подведомственным ФМБА России;

осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических, инновационных и специальных программ и проектов в сфере деятельности ФМБА России;

организует оказание следующих государственных услуг в сфере медико-санитарного обеспечения работников обслуживаемых организаций и населения обслуживаемых территорий: медицинскую (включая дорогостоящие виды и лечение за границей), медико-социальную и лекарственную помощь, санаторно-курортное лечение и реабилитацию;

организует работу в области защиты работников обслуживаемых организаций и населения обслуживаемых территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

организует проведение медико-социальной экспертизы;

организует возмещение вреда, причиненного здоровью работников обслуживаемых организаций и населения обслуживаемых территорий в результате воздействия особо опасных факторов физической, химической и биологической природы (в том числе вследствие техногенных аварий и катастроф);

организует проведение медико-биологических и химико-аналитических испытаний гражданского оружия и патронов к нему в части оценки допустимого воздействия на человека поражающих факторов этого оружия;

организует деятельность по установлению связи заболевания (смерти) с профессией, а также причинной связи заболевания, инвалидности или смерти с воздействием особо опасных факторов физической, химической и биологической природы;

осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности по вопросам международной гуманитарной помощи, осуществляемой в обслуживаемых организациях и на обслуживаемых территориях;

осуществляет распределение в установленном порядке в отношении подведомственных организаций квот на этиловый спирт, головную фракцию этилового спирта и денатурированный спирт;

осуществляет координацию проектов, осуществляемых подведомственными организациями за счет средств иностранных государств и международных организаций;

ведет регистр работников, занятых на работах с химическим оружием;

ведет радиационно-эпидемиологический регистр работников обслуживаемых организаций и населения обслуживаемых территорий;

осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и утверждает показатели экономической эффективности их деятельности, проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса;

обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

обеспечивает в установленном порядке формирование мобилизационных запасов и резервов, а также мобилизационную подготовку ФМБА России, контроль и координацию деятельности находящихся в его ведении организаций по мобилизационной подготовке;

организует профессиональную подготовку работников ФМБА России, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

организует конгрессы, конференции, семинары, выставки и другие мероприятия в установленной сфере деятельности;

осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание ФМБА России и реализацию возложенных на ФМБА России функций;

осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.

В частности, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13 марта 2006 г. N 128 "О реализации федеральными органами исполнительной власти мероприятий по обеспечению безопасности граждан, постоянно или преимущественно проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия" *(505) Федеральное медико-биологическое агентство:

организует оказание медицинской помощи гражданам, проживающим и работающим в зонах защитных мероприятий, включая проведение экспертизы по установлению причинной связи заболеваний граждан с функционированием этих объектов;

разрабатывает медико-биологические критерии оценки состояния здоровья указанных граждан;

организует проведение медицинского и социально-гигиенического мониторинга здоровья граждан, проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий, в том числе на базе поликлинических консультативно-диагностических центров;

обеспечивает создание запаса антидотов, необходимых для оказания медицинской помощи указанным гражданам.

Кроме того, в соответствии с Положением о разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения биологической и химической безопасности Российской Федерации *(506) Федеральное медико-биологическое агентство также осуществляет следующие полномочия:

организует разработку и обеспечивает выполнение федеральных целевых и ведомственных программ, отдельных научно-технических и инновационных проектов в области обеспечения биологической и химической безопасности Российской Федерации, развития системы специализированного санитарно-эпидемиологического надзора и медико-санитарного обеспечения работников организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и населения территорий, обслуживаемых ФМБА России;

организует проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области создания для государственных нужд эффективных методов и средств обнаружения и идентификации опасных биологических агентов и химических веществ, а также разработки методов и средств профилактики, диагностики и лечения химических поражений (отравлений) и болезней человека;

организует мониторинг опасных природных патогенов и химических веществ, а также вызываемых ими заболеваний (отравлений) на территориях, обслуживаемых ФМБА России, с целью прогнозирования биологических и химических угроз на территории Российской Федерации и принятия адекватных санитарно-противоэпидемических мер;

обеспечивает функционирование системы оперативного реагирования на ситуации, связанные с возникновением биологических и химических угроз на объектах и территориях, обслуживаемых ФМБА России;

организует и обеспечивает работу химико-токсикологических бригад экстренного реагирования;

участвует в организации работ по созданию и функционированию системы контроля за санитарно-эпидемиологическим состоянием объектов массового сосредоточения людей;

организует работы по созданию в системе ФМБА России банков данных и информационно-аналитических ресурсов в области обеспечения биологической и химической безопасности Российской Федерации;

организует обеспечение заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и находящихся в их ведении организаций информацией из отечественных и зарубежных источников по вопросам биологической и химической безопасности;

в установленном порядке взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в области обеспечения биологической и химической безопасности.

Территориальными органами ФМБА России являются региональные и межрегиональные управления Федерального медико-биологического агентства, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия работников организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда (в том числе при подготовке и выполнении космических полетов по пилотируемым программам, проведении водолазных и кессонных работ) и населения отдельных территорий по перечню, утверждаемому Правительством РФ.

Основными задачами управления являются:

осуществление функций по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия работников обслуживаемых организаций и населения обслуживаемых территорий;

проведение мероприятий по выявлению и устранению влияния особо опасных факторов физической, химической и биологической природы на здоровье работников обслуживаемых организаций и населения обслуживаемых территорий;

профилактика профессиональных, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) работников обслуживаемых организаций и населения обслуживаемых территорий;

проведение медико-санитарных мероприятий по предупреждению, выявлению причин, локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, радиационных, химических и биологических аварий и инцидентов, распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по высокотехнологичной медицинской помощи *(507) Федеральное агентство по высокотехнологичной медицинской помощи (Росмедтехнологии) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения в части разработки и реализации современных медицинских технологий, новых методов диагностики и организации оказания высокотехнологичной медицинской помощи (включая трансплантацию органов и тканей человека).

Росмедтехнологии находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ. Федеральное агентство по высокотехнологичной медицинской помощи возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению министра здравоохранения и социального развития РФ.

Федеральное агентство по высокотехнологичной медицинской помощи в установленной сфере деятельности осуществляет следующие полномочия:

проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, включая научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы для государственных нужд, в том числе для обеспечения нужд Росмедтехнологии;

осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и федеральным государственным учреждениям, подведомственным Росмедтехнологии;

организует деятельность по оказанию государственных услуг в сфере здравоохранения при предоставлении высокотехнологичной медицинской помощи, в том числе в рамках государственного задания на оказание высокотехнологичной медицинской помощи;

организует разработку, внедрение и применение современных медицинских технологий, новых методов диагностики и лечения;

организует направление граждан РФ на лечение за границей;

организует деятельность по подготовке в ординатуре, аспирантуре и докторантуре медицинских работников для сферы здравоохранения в части разработки, реализации современных медицинских технологий и оказания высокотехнологичной медицинской помощи;

осуществляет ведение баз данных в установленной сфере деятельности;

осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса;

осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых программ, научно-технических и инновационных программ и проектов в сфере деятельности Росмедтехнологии;

обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

обеспечивает мобилизационную подготовку аппарата Росмедтехнологии, а также контроль и координацию деятельности находящихся в его ведении организаций по мобилизационной подготовке;

организует профессиональную подготовку работников Росмедтехнологии, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Росмедтехнологии и реализацию возложенных на Росмедтехнологии функций;

В соответствии с Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации (России) *(508) Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) является самостоятельным финансово-кредитным учреждением. ПФР обеспечивает: целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование расходов, предусмотренных законодательством; организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца; капитализацию средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц; контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств; организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования", а также организацию и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в ПФР; межгосударственное и международное сотрудничество Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции ПФР; участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий; изучение и обобщение практики применения нормативных актов по вопросам уплаты в ПФР страховых взносов и внесение в предложений по ее совершенствованию; проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования; разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции ПФР. ПФР может принимать участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан. Руководство ПФР осуществляется правлением ПФР и его постоянно действующим исполнительным органом - исполнительной дирекцией.

В соответствии с Положением о Фонде социального страхования Российской Федерации *(509) Фонд социального страхования Российской Федерации является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ. Основными задачами ФСС РФ являются: обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей; участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования; осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость ФСС РФ; разработка совместно с Министерством труда и социального развития РФ и Министерством финансов РФ предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование; организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования; сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования. Руководство деятельностью ФСС РФ осуществляется его председателем, при ФСС РФ образуется правление. В ФСС РФ входят: региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов РФ; центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства; филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями ФСС РФ по согласованию с председателем ФСС РФ.

В соответствии с Положением о Федеральном фонде обязательного медицинского страхования *(510) Федеральный фонд обязательного медицинского страхования является самостоятельным государственным некоммерческим финансово-кредитным учреждением. Основными задачами ФФОМС являются: обеспечение реализации Закона РФ "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации"; обеспечение предусмотренных законодательством Российской Федерации прав граждан в системе обязательного медицинского страхования; достижение социальной справедливости и равенства всех граждан в системе обязательного медицинского страхования; участие в разработке и осуществлении государственной финансовой политики в области обязательного медицинского страхования; разработка и осуществление комплекса мероприятий по обеспечению финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования и созданию условий для выравнивания объема и качества медицинской помощи, предоставляемой гражданам на всей территории Российской Федерации. Руководство деятельностью ФФОМС осуществляется правлением и его постоянно действующим исполнительным органом - исполнительной дирекцией, возглавляемой исполнительным директором.