I. Понятие, предмет, система курса и принципы

Министерство внутренних дел Российской Федерации

Уральский юридический институт

 

Административная деятельность

Органов внутренних дел

По специальности 023100 Правоохранительная деятельность

Учебное пособие

Для подготовки к экзаменам

 

Екатеринбург

ББК 67.412.213

А313

А313	Административная деятельность органов внутренних дел: Учебное пособие для подготовки к экзаменам. –Екатеринбург: Изд-во Уральского юридического института МВД России, 2002. – 57с.

 

 

Авторы-составители:

В.Ю. Пантелеев, кандидат юридических наук, начальник БЭП ГУВД Свердловской области; А.Л. Ховралёв,кандидат политических наук, начальник кафедры административного права и административной деятельности УРЮИ МВД России; А.В. Михалёв, ст. преподаватель кафедры административного права и административной деятельности УРЮИ МВД России А.Б. Южаков, преподаватель кафедры административного права и административной деятельности УРЮИ МВД России

 

 

Рецензенты:

В.Г. Никитин, кандидат юридических наук, доцент УрЮА. В.С. Воробьев,кандидат юридических наук, доцент УрЮА.

 

Учебное пособие предназначено для слушателей юридических институтов МВД, изучающих курс "Административная деятельность органов внутренних дел".

 

Обсуждено на заседании кафедры административного права и административной деятельности ОВД УрЮИ МВД России (протокол №12 от 14 октября 2002 г.).

 

Рекомендовано к изданию методическим советом УрЮИ МВД России (протокол № 11 от 19 ноября 2002 г.).

 

Издается по решению редакционно-издательского совета УрЮИ МВД России (протокол № 7 от 19 декабря 2002 г.).

 

ББК 67.401.213

ã УрЮИ МВД России, 2002

I. ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, СИСТЕМА КУРСА И ПРИНЦИПЫ

АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

1. ПРЕДМЕТ, ЗАДАЧИ И СИСТЕМА КУРСА
"АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ"

Курс "Административная деятельность органов внутренних дел" – это специальная юридическая дисциплина, изучающая закономерности государственного управления в сфере общественной безопасности, сущность общественного порядка и общественной безопасности, борьбы с преступностью.

Предметом данного курса являются общественные отношения, складывающиеся в процессе исполнительно-распорядительной деятельности органов внутренних дел по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности, которые регулируются административно-правовыми нормами.

Особенностью предмета курса "Административная деятельность ОВД" является то, что общественные отношения в данной сфере носят ярко выраженный организационный характер и направлены на обеспечение общественного спокойствия, охрану прав и законных интересов граждан, предприятий, организаций и учреждений, нормальное их функционирование, защиту чести и достоинства граждан, общественной нравственности.

В общей части изучаются вопросы, раскрывающие сущность общественного порядка, правовое положение и организационное построение центральных и местных органов внутренних дел, государственной службы и организационно-правовые вопросы работы с кадрами этих органов. Основное внимание уделяется теоретическим и правовым основам административной деятельности милиции, применения в этой сфере мер убеждения, принуждения и процессуального обеспечения.

В Особенной части рассматриваются организационно-правовые основы административной деятельности отраслевых служб ОВД по поддержанию правопорядка в общественных местах, обеспечения общественной безопасности, борьбе с правонарушениями, охране государственной, общественной собственности, формы и методы административной борьбы с нарушениями общественного порядка и обеспечения безопасности на объектах транспорта и в особых условиях, а также другие темы.

2. ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Административная деятельность органов внутренних дел – это исполнительно-распорядительная деятельность, направленная на организацию и практическое осуществление задач и функций органов внутренних дел в области обеспечения личной безопасности граждан, борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

Административная деятельность по своему содержанию может охватывать как внутреннюю, так и внешнюю сферу деятельности ОВД.

Внутренняя деятельность имеет своим назначением обеспечение четкого функционирования всех подразделений и служб, слаженной работы всех сотрудников ОВД. Она включает в себя: определение структуры, штатов, функций аппаратов (служб), планирование, контроль, учет и отчетность, организацию взаимодействия, подбор и расстановку кадров, поддержание дисциплины, обеспечение правовых и социальных гарантий сотрудников ОВД.

Внешняя административная деятельность представляет собой выполнение властных функций, которые выходят за пределы внутриорганизационных отношений, и распространяются на государственные и общественные организации, их должностных лиц, а также граждан. Внешний административно-правовой характер имеет почти вся деятельность, связанная с охраной общественного порядка и обеспечением общественной безопасности.

Основные черты административной деятельности ОВД:

1. Носит государственно-властный характер. Органы внутренних дел осуществляют свои полномочия от имени государства. Они правомочны осуществлять надзор за соблюдением установленных правил поведения, давать юридическую оценку действиям и поступкам людей, выявлять правонарушения и реагировать на них в установленном законом порядке, а также предъявлять в пределах своей компетенции обязательные требования.

2. Административная деятельность ОВД является подзаконной. Она осуществляется на основе и во исполнение законов и других правовых актов и строится в строгом соответствии с целями и в пределах действующего законодательства, а также на основе использования соответствующих законных средств.

3. В отличие от других видов государственно-властной деятельности (законодательной, правосудия и прокурорского надзора) административная деятельность носит исполнительно-распорядительный характер. Ее главной целью является исполнение действующего законодательства по вопросам, входящим в компетенцию ОВД. Вместе с тем, для успешного осуществления своих исполнительных функций она наделена распорядительными полномочиями.