Меры по обеспечению безопасности участников уголовного процесса и других лиц

Меры по обеспечению безопасности — это меры процессу­ального и непроцессуального характера, применяемые органом, ведущим уголовный процесс, по защите участников уголовного процесса, членов их семей и близких при наличии реальной уг­розы осуществления противоправных действий в отношении их в связи с участием в уголовном процессе.Обеспечение защиты участников уголовного процесса от противоправных посягательств в связи с их участием в произ­водстве по уголовным делам предусмотрено международными нормами.

В частности, 29 ноября 1986 г. резолюцией 48/34 Генераль­ной Ассамблеи ООН была принята Декларация основных прин­ципов правосудия для жертв преступления и злоупотребления властью. Наряду с традиционными проблемами жертв преступ­ности (например, возмещение причиненного преступлением вреда), причиной принятия данной Декларации послужила при­обретающая все большую остроту проблема отсутствия правово­го обеспечения безопасности потерпевших, свидетелей и иных лиц, содействующих правосудию, а также членов их семей. В п. 6d Приложения указанной Декларации дается рекоменда­ция о принятии мер для сведения к минимуму неудобств для жертв, охраны их личной жизни в тех случаях, когда это необ­ходимо, обеспечения их безопасности, а также безопасности их семей и свидетелей с их стороны и их защиты от запугивания и мести.⁵³. Данный пункт имеет общий и рекомендательный характер, и в нем отсутствуют указания на механизмы реали­зации. Однако в международном праве давно утвердилось пра­вило, согласно которому выбор способов осуществления его норм оставляется на усмотрение государств, которые в индивидуаль­ном порядке должны принять меры к тому, чтобы обеспечить полное осуществление прав участников уголовного процесса⁵⁴.

Проблема обеспечения безопасности участников уголовного процесса достаточно эффективно решается законодательством ряда государств.

Начиная с 1970 г., в США осуществляется финансируемая го­сударством специальная программа защиты жертв преступлений и свидетелей, выступающих в судах с показаниями против опасных преступников. В результате в этой стране удалось добиться за­метного успеха в привлечении всеобщего внимания к этой пробле­ме. Конгрессом были приняты Закон о защите жертв и свидетелей преступлений (1982 г.), Акт об усилении безопасности свидетеля (1984 г.), Закон о контроле за преступностью (1990 г.), гаранти­рующие гражданам относительно безопасные и более привле­кательные формы участия в уголовном процессе⁵⁵.

Аналогичное специальное законодательство по защите лиц, участвующих в уголовном процессе, действует также в ФРГ, Великобритании, Италии, Канаде, ЮАР,ряде других государств.

Вопросы, связанные с обеспечением безопасности участни­ков уголовного процесса и других лиц, регламентированы в ст. 65—75 УПК. По смыслу уголовно-процессуального закона действие указанных норм распространяется на всех участни­ков уголовного процесса, кроме должностных лиц органов, ве­дущих уголовный процесс.

Поскольку судьи и должностные лица органов уголовного преследования также могут быть подвергнуты противоправно­му воздействию со стороны подозреваемых, обвиняемых и дру­гих лиц в связи с производством по материалам и уголовным делам, был принят Закон Республики Беларусь от 13 декаб­ря 1999 г. «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»⁵⁶, где реша­ются вопросы обеспечения безопасности, наряду с другими ли­цами, также вопросы безопасности должностных лиц, осущест­вляющих в пределах своей компетенции в соответствии с УПК досудебное и судебное производство, а также их близких.

Таким образом, УПК и указанный Закон составляют зако­нодательную базу Республики Беларусь, на основе которой осу­ществляются меры по обеспечению безопасности участников уголовного процесса и других лиц.

В соответствии со ст. 66 УПК при производстве по материа­лам и уголовным делам могут быть приняты процессуальные и иные меры безопасности.

К процессуальным мерам безопасности относятся:

1) неразглашение сведений о личности;

2) освобождение от явки в судебное заседание;

3) закрытое судебное заседание.

К иным мерам безопасности относятся:

1) использование технических средств контроля;

2) прослушивание переговоров, ведущихся с использовани­ем технических средств связи, и иных переговоров;

3) личная охрана, охрана жилища и имущества;

4) изменение паспортных данных и замена документов;

5) запрет на выдачу сведений.

Меры безопасности, относящиеся к первой группе, названы процессуальными в связи с тем, что они принимаются органом, ведущим уголовный процесс, в производстве которого находит­ся материал или уголовное дело, и им же выполняются. Реше­ние о применении иных мер безопасности принимает орган, ведущии уголовный процесс, а выполняет это решение специаль­но уполномоченный на то законом государственный орган.

Как указано в ч. 3 ст. 66 УПК, с учетом характера и степени опасности для жизни, здоровья, имущественных и иных прав защищаемых лиц могут быть применены и другие меры обеспе­чения безопасности, не противоречащие УПК и иным законам Республики Беларусь.

Следует отметить, что в соответствии со ст. 6 Закона Респуб­лики Беларусь от 13 декабря 1999 г. «О государственной защи­те судей, должностных лиц правоохранительных и контролиру­ющих органов» кроме личной охраны, охраны жилища и иму­щества, обеспечения конфиденциальности сведений (запрета на разглашение и выдачу сведений) и изменения паспортных дан­ных и замены документов, предусмотренных также и ч. 2 ст. 66, ст. 70—72 УПК, для обеспечения защиты жизни и здоровья за­щищаемых лиц или их близких и сохранности их имущества органами, обеспечивающими безопасность, с учетом конкрет­ных обстоятельств могут применяться и такие меры безопасно­сти, как: выдача оружия, специальных средств индивидуаль­ной защиты и оповещения об опасности; временное помещение в безопасное место; перевод на другую работу (службу), изме­нение места работы (службы) или учебы; переселение на дру­гое место жительства; изменение внешности. В соответствии со ст. 8 указанного Закона оружие может быть выдано только защищаемому лицу, т. е. судье и должностным лицам, осущест­вляющим досудебное производство. Близким защищаемых лиц выдача оружия не производится.

Основаниями применения мер по обеспечению безопасности является наличие достаточных данных, указывающих на то, что имеется реальная угроза убийства, применения насилия, уничтожения или повреждения имущества, осуществления дру­гих противоправных действий в отношении участника уголов­ного процесса, членов его семьи и близких в связи с его участи­ем в уголовном процессе (ч. 1 ст. 65 УПК).

Имеются ли достаточные данные для применения мер безо­пасности, определяют орган уголовного преследования и суд, в производстве которых имеются материал или уголовное дело. Под достаточными данными для применения мер безопасности следует понимать совокупность сведений, свидетельствующих об угрозе участнику уголовного процесса, членам его семьи и близ­ким, и прямо указывающих на необходимость их применения.

Эта угроза может усматриваться из заявления участника уголовного процесса, материалов проверки по заявлениям и сообщениям о преступлении, иных материалов, например, полученных в ходе оперативно-розыскных мероприятий. Если у органа, ведущего уголовный процесс, имеются сомнения в наличии такой угрозы, то при необходимости перед принятием решения о применении мер по обеспечению безопасности орга­ном, ведущим уголовный процесс, могут быть проведены необхо­димые проверочные действия для того, чтобы убедиться, име­ется ли реальная угроза для участника уголовного процесса, членов его семьи и близких ему людей.

На реальность угрозы могут указывать ее характер, способ и интенсивность ее выражения, которая может быть осуществле­на в форме психического воздействия на указанных лиц, на­сильственных действий и иных мер воздействия в отношении их, а также личность угрожавшего и т. д.

Угроза может быть выражена в письменной или в устной форме, в том числе по телефону, лично подозреваемым, обвиня­емым или через членов своей семьи, родственников, друзей или иных лиц.

Меры по обеспечению безопасности могут быть приняты в отношении свидетелей, потерпевших, экспертов, гражданских истцов, представителей и других участников уголовного про­цесса, членов их семьи и близких.

В соответствии с п. 53 ст. 6 УПК членами семьи являются близкие родственники, другие родственники, нетрудоспособ­ные иждивенцы и иные лица, проживающие совместно с участ­ником уголовного процесса и ведущие с ним общее хозяйство.

В главе 8 и ст. 6 УПК не указывается, кого следует понимать под термином «близкие». Например,в ст. 1 Закона Республики Беларусь от 13 декабря 1999 г. «О государственной защите су­дей, должностных лиц правоохранительных и контролирую­щих органов» указано, что близкие — это родители, дети, усы­новители, усыновленные, родные братья и сестры, дед, бабка, внуки, супруг (супруга) либо те же родственники супруга (су­пруги), а также другие родственники, нетрудоспособные ижди­венцы и иные лица, проживающие совместно и ведущие общее хозяйство с защищаемым лицом, либо иные лица, которых оно обоснованно признает своими близкими. Как видно, исчерпы­вающего перечня лиц, кого следует понимать под термином «близкие», не дано. Это могут быть, кроме того, невеста, жених, сожительница, сожитель, женщина или мужчина, с которыми участник уголовного процесса поддерживает близкие отноше­ния, другие лица, которых участник уголовного процесса обо­снованно считает своими близкими, и воздействие на которых со стороны подозреваемых, обвиняемых, их родственников, друзеи и других лиц может оказать влияние на участника уголов­ного процесса, следствием чего может быть изменение или от­каз от дачи показаний, отказ от проведения экспертного иссле­дования и т. д. По смыслу ч. 3 ст.65 УПК участник уголовного процесса должен обосновать, что лицо, в отношении которого он ходатайствует о применении меры безопасности, является близ­ким ему человеком.

Поводами принятия решений о применении мер безопасно­сти являются:

1) заявление участника уголовного процесса о необходимо­сти принятия мер безопасности;

2) установление органом, ведущим уголовный процесс, об­стоятельств, указывающих на наличие оснований для приня­тия мер безопасности;

3) получение органом, ведущим уголовный процесс, инойинформации об бстоятельствах, указывающих на наличиеоснований для принятия мер безопасности.

Заявление о применении мер безопасности в отношении уча­стника уголовного процесса может быть подано иными лицами: его родственниками, членами семьи, знакомыми, другими ли­цами. В данном случае орган, ведущий уголовный процесс, дол­жен произвести проверку и выяснить мнение самого участника уголовного процесса и в случае подачи им заявления поводом для принятия мер безопасности будет его заявление. Если же заявление участником уголовного процесса не подано, а по ре­зультатам проверки видно, что угроза применения насилия ре­альна, то поводом для принятия мер безопасности будет явля­ться иная информация, предусмотренная п. 2 ч. 2 ст. 65 УПК.

Заявление о необходимости принятия мер безопасности мо­жет быть подано в письменной или устной форме. В случае по­дачи устного заявления составляется протокол, который подпи­сывают заявитель и должностное лицо, принявшее заявление. У заявителя, подавшего заявление до возбуждения уголовного дела, может быть взято объяснение, а после возбуждения уго­ловного дела он может быть допрошен следователем, дознавате­лем об обстоятельствах, побудивших его подать заявление. Письменное заявление, протокол устного заявления, а также объяснение или протокол допроса по мотивам подачи заявле­ния к уголовному делу не приобщаются и в соответствии с ч. 1 ст. 67 УПК незамедлительно направляются прокурору, осуще­ствляющему надзор за предварительным расследованием, ко­торый хранит их по правилам секретного делопроизводства. Если заявление подано в суд, в который прокурором направлено уголовное дело для рассмотрения по существу, то оно хранит­ся в суде по этим же правилам.

Обстоятельства, указывающие на наличие оснований для принятия мер безопасности, могут быть установлены органом, ведущим уголовный процесс, в ходе разрешения заявлений и сообщений о преступлениях, предварительного расследования и судебного разбирательства уголовного дела. Поводом к при­нятию мер безопасности в данном случае будет непосредствен­ное установление органом, ведущим уголовный процесс, ука­занных обстоятельств.

Информация об обстоятельствах, указывающих на наличие оснований для применения мер безопасности может поступить в орган уголовного преследования или в суд из органов, осуще­ствляющих оперативно-розыскную деятельность, должностных лиц государственных органов, организаций, а также граждан. Эта информация также хранится по правилам секретного дело­производства. Поводом к принятию мер безопасности в этом случае будет получение органом, ведущим уголовный процесс, указанной информации.

При наличии повода и оснований для принятия мер безопас­ности орган, ведущий уголовный процесс, обязан в течение су­ток принять решение об их применении или об отказе в их при­менении. В течение этого срока орган уголовного преследова­ния и суд должны убедиться, что имеется реальная угроза жиз­ни и здоровью участника уголовного процесса, членам его се­мьи или его близким, уничтожения или повреждения их иму­щества, осуществления в отношении их других противоправ­ных действий. О принятом решении о применении мер по обес­печению безопасности либо об отказе в их применении при от­сутствии оснований орган, ведущий уголовный процесс, выно­сит мотивированное постановление (определение).

В постановлении (определении) о применении мер безопас­ности должны быть указаны поводы и основания применения мер безопасности, даны ссылки на уголовно-процессуальный закон, в соответствии с которым принято решение о примене­нии мер безопасности. В случаях, когда принимается решение о применении процессуальных мер безопасности, предусмотрен­ных п. 1-3 ч. 1 ст. 66 УПК, орган, ведущий уголовный процесс, указывает, какая мера безопасности применяется. При приня­тии решения о применении иных мер безопасности, предусмот­ренных ч. 2 ст. 66 УПК, в постановлении (определении) указы­вается лишь о том, что должна быть применена мера по обеспе­чению безопасности и в отношении кого. Какая конкретно мера безопасности должна быть применена, в постановлении (опрделении) не указывается, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 73 УПК перечень необходимых мер защиты лица и его иму­щества устанавливает тот государственный орган, которому по­ручено осуществление этих мер безопасности. В постановлении (определении) об отказе в применении мер безопасности дол­жно быть указано, в связи с чем отказано в их применении, а также ссылка на уголовно-процессуальный закон, на основа­нии которого принято решение.

Приняв решение о применении процессуальных мер по обес­печению безопасности, орган уголовного преследования и суд приступает к их осуществлению. Если принимается решение о применении непроцессуальных мер безопасности, орган уголов­ного преследования и суд незамедлительно направляют поста­новление (определение) для исполнения в орган внутренних дел или государственной безопасности по месту жительства, работы или учебы защищаемого лица. По смыслу уголовно-процессуа­льного закона решение, какому органу направлять постановле­ние (определение) о применении мер безопасности, зависит от характера совершенного преступления.

В соответствии с ч. 1 ст. 73 УПК в необходимых случаях о принятом решении уведомляется защищаемое лицо. В законе не указано, в каких конкретно случаях следует уведомлять за­щищаемых лиц о применении мер безопасности или об отказе в их применении. Представляется, что уведомлять защищаемых лиц необходимо, когда решение принято по их заявлению или с их согласия: использование технических средств контроля; прослушивание переговоров, ведущихся с использованием тех­нических средств связи, и иных переговоров; изменение пас­портных данных и замена документов. Ставятся в известность защищаемые лица о применении всех процессуальных мер бе­зопасности, предусмотренных ч. 1 ст. 66 УПК. Кроме того, должны быть уведомлены защищаемые лица и при примене­нии меры безопасности в виде личной охраны, охраны жилища и имущества.

Поскольку материалы по обеспечению безопасности явля­ются секретными, то письменное уведомление защищаемому лицу не направляется, а о принятом решении ему сообщается лично. При этом, по смыслу закона, о применении мер безопас­ности должен быть уведомлен как участник уголовного процес­са, так и члены его семьи и близкие, в отношении которых так­же были применены меры безопасности. Защищаемым лицам также должен быть разъяснен порядок обжалования принятого решения.

Орган внутренних дел или государственной безопасности, получив постановление (определение) органа, ведущего уголов­ный процесс, незамедлительно устанавливает перечень необхо­димых для защиты лица или его имущества мер и не позднее су­точного срока приступает к их реализации. О принятых мерах безопасности и начале их реализации в этот же срок извещается орган, ведущий уголовный процесс и принявший решение об их применении.

Орган внутренних дел или орган государственной безопас­ности могут применить любую из указанных в ч. 2 ст. 66, ст. 69-72 УПК непроцессуальных мер по обеспечению безопас­ности, либо осуществить несколько из них одновременно. По ре­шению этих органов могут быть приняты и другие меры по обеспечению безопасности, не предусмотренные этими норма­ми, но не противоречащие УПК и иным законам Республики Беларусь.

Некоторые непроцессуальные меры безопасности могут быть осуществлены только по заявлению защищаемого лица. В част­ности, меры по обеспечению безопасности в виде использования технических средств контроля и прослушивания переговоров, ведущихся с использованием технических средств связи и иных переговоров, могут быть реализованы только по заявле­нию или с письменного согласия защищаемого лица. Согласие защищаемого лица требуется также на применение меры безо­пасности в виде изменения паспортных данных и замены доку­ментов. В ст. 71 УПК не указано, в какой форме может быть по­лучено согласие защищаемого лица. Представляется, что о со­гласии защищаемого лица на изменение паспортных данных и замену документов может быть сделана отметка на постановле­нии (определении) о применении меры безопасности либо полу­чено отдельное письменное согласие.

Такой порядок применения указанных мер безопасности установлен в связи с тем, что в соответствии со ст. 28 Конститу­ции Республики Беларусь каждый имеет право на защиту от не­законного вмешательства в его личную жизнь, в том числе от посягательства на тайну его корреспонденции, телефонных и иных сообщений, на его честь и достоинство.

Разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении участников уголовного процесса, близких родст­венников и членов их семей либо иных лиц, которых они обо­снованно считают близкими, а также в отношении их имущест­ва, влечет ответственность, установленную законодательством Республики Беларусь (ч. 3 ст. 65 УПК).

Орган, ведущий уголовный процесс, принявший решение о применении меры по неразглашению сведений о личности за­щищаемого лица, в заявлениях и сообщениях о преступлениях, материалах проверок, протоколах следственных и судебных действий, а также иных документах изменяет фамилию, имя, отчество, другие анкетные данные, сведения о месте жительства и работы (учебы) защищаемого лица и заменяет эти данные иными, вымышленными. Подлинные данные, образец подписи, который будет использоваться в документах защищаемого лица, и постановление о применении данной меры безопасности неза­медлительно направляются органом предварительного рассле­дования прокурору, осуществляющему надзор за предваритель­ным расследованием, и хранятся им по правилам секретного делопроизводства. По таким же правилам должны храниться эти документы и в случаях принятия судом мер о неразглаше­нии сведений о личности.

Производство следственных действий с участием защищае­мого лица в ходе предварительного расследования, а также его допрос в судебном заседании могут осуществляться вне визуа­льной видимости других лиц, в том числе находящихся в зале судебного заседания, или с применением мер, обеспечивающих неузнаваемость защищаемого лица, о чем делается отметка в протоколе следственного действия или судебного заседания.

Согласно ч. 10 ст. 224 УПК, в целях обеспечения безопасно­сти опознающего предъявление лица для опознания может быть проведено в условиях, исключающих визуальное наблюде­ние опознаваемым опознающего. В этих случаях понятые долж­ны находиться в месте нахождения опознающего. Понятым и опознающему должна быть обеспечена возможность визуально­го наблюдения лиц, предъявляемых для опознания.

В соответствии с ч. 1 ст. 256 и ч. 1 ст. 257 УПК потерпевше­му, гражданскому истцу, гражданскому ответчику и их пред­ставителям, а также обвиняемому, его законному представите­лю и защитнику при ознакомлении их с уголовным делом ма­териалы, перечисленные в ч. 8 ст. 193 УПК, т. е. связанные с обеспечением безопасности участников уголовного процесса и их близких, не предъявляются.

Меру по обеспечению безопасности в виде освобождения от явки в судебное заседание принимает и осуществляет суд. По­терпевший, гражданский истец, их представители, свидетель, эксперт могут быть освобождены от явки в судебное заседание, когда этого требуют интересы обеспечения их безопасности или безопасности членов их семей, близких родственников и других лиц, которых они обоснованно считают близкими, а также иму­щества, если другими мерами обеспечить безопасность не пред­ставляется возможным.

При освобождении защищаемого лица от явки в судебное за­седание в суде оглашаются показания, данные им на предвари­тельном расследовании, воспроизводится звуко-, кино- либо видеозапись его допроса с соблюдением мер, обеспечивающих неузнаваемость.

Допрос защищаемого лица может быть произведен при на­хождении его вне зала судебного заседания с использованием видеотехнических средств, обеспечивающих его неузнавае­мость.

В целях обеспечения безопасности защищаемого лица су­дом может быть принято решение о рассмотрении уголовного дела в закрытом судебном заседании. В соответствии с ч. 4 ст. 23 УПК в этом случае в судебном заседании публично огла­шается только резолютивная часть приговора, определения, по­становления суда.

В соответствии со ст. 69 УПК при наличии явной угрозы жизни, здоровью, имуществу защищаемого лица по его заявле­нию или с его письменного согласия могут использоваться тех­нические средства контроля, а также производиться прослуши­вание переговоров, ведущихся с использованием технических средств связи, и иных переговоров в порядке, предусмотренном УПК. Прослушивание телефонных и иных переговоров важно для обеспечения безопасности участников уголовного процесса и их близких, так как позволяет своевременно применить в от­ношении их другие необходимые меры защиты.

Меру по обеспечению безопасности в виде личной охраны, охраны жилища и имущества защищаемого лица осуществля­ют органы внутренних дел и государственной безопасности по постановлению (определению) органа, ведущего уголовный про­цесс (ст. 70 УПК).

В целях обеспечения безопасности защищаемого лица с его согласия могут быть по постановлению (определению) органа, ведущего уголовный процесс, изменены паспортные данные и заменены документы этого лица (ст. 71 УПК).

Орган, ведущий уголовный процесс, и должностные лица, обеспечивающие применение мер безопасности, не вправе раз­глашать сведения о личности защищаемого лица. Запрещается выдача сведений о личности защищаемого лица из информа­ционно-справочных фондов правоохранительных органов, а также иных организаций (ст. 72 УПК).

Постановление органа, ведущего уголовный процесс, а так­же органов, обеспечивающих защиту участников уголовного процесса, членов семьи и их близких, может быть обжаловано заинтересованным лицом в соответствии и в порядке, пре­дусмотренном ст. 138-140 УПК.

Меры безопасности отменяются при наличии следующих обстоятельств:

1) когда отпали основания их применения;

2) в случае нарушения защищаемым лицом условий осуще­ствления мер безопасности, существенно затрудняющего или делающего невозможным их применение;

3) после вступления приговора (определения, постановле­ния) в законную силу.

При наступлении первых двух оснований меры безопасно­сти отменяются по постановлению (определению) органа, веду­щего уголовный процесс. Если эти основания наступили при осуществлении непроцессуальных мер безопасности, орган внут­ренних дел или государственной безопасности должен обра­титься с ходатайством к органу, ведущему уголовный процесс, об отмене мер безопасности. После вступления приговора (опре­деления, постановления) в законную силу отмена мер безопас­ности производится по решению начальника органа внутрен­них дел или государственной безопасности по месту нахожде­ния защищаемого лица. Принимая такое решение, они выносят соответствующее постановление. Об отмене мер безопасности эти органы обязаны уведомить орган, ведущий уголовный про­цесс и принявший решение об их применении, и защищаемое лицо. В законе не указано, когда может быть отменена мера безопасности: немедленно после вступления приговора в закон­ную силу или спустя некоторое время. Представляется, что мера безопасности может быть отменена после устранения угро­зы совершения противоправных действий в отношении участ­ника уголовного процесса, членов его семьи и близких.

В соответствии со ст. 75 УПК должностные лица органа, ве­дущего уголовный процесс, и органа, обеспечивающего приме­нение мер безопасности, а также должностные лица правоохра­нительных органов, иных организаций, виновные в непринятии или ненадлежащем осуществлении мер безопасности либо в разглашении сведений о защищаемых лицах, несут ответствен­ность в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь.

В соответствии со ст. 408 УК умышленное разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи,народного заседателя или иного лица, участвующего в отправле­нии правосудия, судебного исполнителя, потерпевшего, свиде­теля, других участников уголовного процесса или их близких, совершенное лицом, которому эти сведения были доверены или стали известны в связи сего служебной деятельностью,наказы­вается штрафом или лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, или ог­раничением свободы на срок до трех лет, или лишением свобо­ды на тот же срок. То же деяние, повлекшее тяжкие последст­вия, наказывается лишением свободы на срок от одного года до пяти лет.