Организация государственного управления в экономике и отраслях материального производства

I. Задание для самостоятельной работы:

Вопросы для самоконтроля.

1. Дайте общую характеристику области экономики как объекту государственного управления.

2. Изучите социально-правовую характеристику структуры экономики как объекта государственного управления и регулирования.

3. Изучите правовые основы межотраслевые, региональные начала организации управления экономическим развитием.

4. Определитесь, как организовано управление финансами и государственным имуществом.

5..Рассмотрите управление в отраслях материального производства.

I.1. Рекомендации по выполнению заданий при самостоятельной подготовке

Выполнение задания начните с просмотра конспекта прочитанной лекции и соответствующего раздела учебника. Затем приступайте к изучению рекомендованной литературы и правовых актов. Выполняя задания по самостоятельной подготовке, студент должен готовится к экспресс – опросу, который будет осуществлен на последнем практическом занятии.

Студентам принципиально важно ознакомиться с различными подходами в организации управления, ее отраслевыми, межотраслевыми, территориальными (региональными) началами. Это очень важно для рассмотрения организации управления таможенным делом,

2. Основные термины и понятия

Государственное управление в сфере экономического развития представляет собой целенаправленную организационную деятельность органов государственной власти по практической реализации задач управления и регулирования экономических процессов в стране. Управление в сфере экономического развития в условиях рыночной экономики существенно отличается от управления в других отраслях и осуществляется преимущественно косвенными, а не прямыми административными методами. Такого рода управление основывается, прежде всего, на стимулировании хозяйственной деятельности различными субъектами экономической деятельности.

Среди всех отраслей промышленности России наиболее сильными, по отношению к 1991 году, выглядят: производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования, химическое производство, обрабатывающие производства, а также прочие производства, добыча топливно-энергетических полезных ископаемых; целлюлозно-бумажное производство (лесные ресурсы России - крупнейшие в мире); издательская и полиграфическая деятельность; металлургическое производство и производство готовых металлических изделий; производство и распределение электроэнергии, газа и воды.

Государственное управление сельским хозяйством в широком смысле осуществляется посредством разработки основных направлений развития аграрной отрасли экономики, определения государственной политики в области нормативного закрепления системы органов управления сельским хозяйством. Выступая субъектом управления, государство использует обширный инструментарий, позволяющий учитывать сложнейший спектр отношений.

1. 4. Практические занятия (очная, очно-заочная формы обучения)

Время - 2 часа

Место проведения - учебная аудитория

3 .1 В начале практических занятий, прежде чем приступить к разрешению ситуативных заданий и решению задач, студенты по вызову преподавателя в течение 30-35 минут отвечают по следующим вопросам темы №10:

1.Понятие и содержание экономической деятельности как объекта административно-правового регулирования.

2.. Организационно-правовая система государственного управления торговли

3. Организационно-правовая система государственного управления финансами и кредитом

4. Организационно-правовая система государственного управления промышленностью, строительством и сельским хозяйством

5. Организационно-правовая система государственного управления транспортом и связью.

3.2 Рекомендации по подготовке этих вопросову

П одготовку первого вопроса необходимо начинать с общего обзора экономической деятельности в стране, общей характеристики формируемой рыночной экономики, дать обобщенную характеристику рынка реальной экономики, охватывающего промышленность и маркетинг, финансового рынка и рынка ценных бумаг. При этом, сразу же нужно акцентировать на тот факт, что управление в сфере экономики в условиях рыночной экономики существенно отличается от управления в других отраслях и осуществляется преимущественно косвенными, а не прямыми административными методами.

При подготовке второго вопроса необходимо усвоить. В первую очередь, сущность и виды торговой деятельности, в т.ч. внешнеторговой.

При подготовке третьего вопроса необходимо усвоить то, что Минисьерство финансов занимается вопросами, связанными с бюджетом, а банковская и кредитная деятельность относится к компетенции Центрального банка России.

При подготовке четвертого вопроса необходимо представлять себе, что в настоящее время положение с развитием промышленности, строительства и сельского хозяйства оставляет желать лучшего. Поэтому, при подготовке ответа об организационно-правовой системе государственного управления промышленностью, строительством и сельским хозяйством, необходимо применять современные методы государственного управления.

При подготовке пятого вопроса необходимо начинать с общей характеристики и структуры транспортного комплекса, с задач, которые решаются транспортной системой. Приступая к изучению органов исполнительной власти, осуществляющих управление транспортным комплексом, необходимо начинать со структуры и основных задач, которые возложены на Министерство транспорта Российской Федерации, а также подчиненные и подконтрольное ему Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Федеральное агентство воздушного транспорта, Федеральное дорожное агентство, Федеральное агентство железнодорожного транспорта, Федеральное агентство морского и речного транспорта.

3.2 Темы реферативных сообщений.

1. Правовые основы, территориальные, отраслевые и межотраслевые начала в управлении.

2.Организационно-правовые основы управления в отраслях материального производства.

4. Практические занятия, очно-заочная формы обучения)

Время - 4 часа

Место проведения - учебная аудитория

4 Рекомендации по подготовке к практическому занятию выполнению заданий.

Прежде чем приступить к изучению сущности административной ответственности, необходимо досконально усвоить понятие и определить юридический состав административного правонарушения, которое является основанием этой ответственности. Необходимо не только выучить наизусть определение административного правонарушения, данное в ч. 1 ст. 2.1 КоАП России, но и четко знать все три основания наступления административной ответственности, и также состав административного правонарушения (объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона)

При изучении видов административных наказаний необходимо не только знать их наизусть (ст. 3.2 КоАП России), но и быть готовым раскрыть содержания каждого из них.

4.2. Студенты по очереди решают практические задачи.

ЗАДАЧА № 1

1. Студент второго курса юридического факультета Ловчев П.К. на семинарском занятии по административному праву на вопрос о структуре Министерства экономического развития РФ ответил, что в нее входят:

а) Федеральная служба государственной статистики;

б) Федеральная регистрационная служба;

в) Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии;

г) Федеральное агентство по государственным резервам;

д) Федеральное агентство по управлению государственным имуществом;

е) Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами.

Правильно ли ответил студент?

ЗАДАЧА № 2.

Председатель Правительства Российской Федерации своим распоряжением назначил исполняющим обязанности министра Министерства экономического развития Российской Федерации В.И.Федорова.

Законно ли данное распоряжение?

+

ЗАДАЧА № 3

Руководитель Федерального агентства по управлению государственным имуществом Починок Б.А. принял решение о проведении аудиторской проверки федерального государственного унитарного предприятия «Волга.» в целях проверки эффективности использования и сохранности федерального имущества.

Правомочно ли данное решение?

ЗАДАЧА № 4

Гражданин Павлов И.Ю. был привлечен к административной ответственности согласно ч. 1 ст. 19.4 КоАП Российской Федерации. Павлов обжаловал постановление по делу об административном правонарушении, указав в жалобе, что налоговые органы относятся к органам, осуществляющим государственный надзор. В соответствии с п. 1.1 приказа Федеральной налоговой службы России от 31 мая 2007 г. № ММ-3-06/5382@ названные органы вправе вызывать налогоплательщика уведомлением, составленным по форме, утвержденной законодательством. Однако Павлов И.Ю. был уведомлен о явке в налоговый орган телефонограммой по месту работы.

Является ли такое уведомление гражданина о явке в налоговый орган надлежащим, соответствующим предъявляемым требованиям?

Какое решение по жалобе гражданина Павлова должно быть принято? Найдите форму надлежащего уведомления и заполните ее от имени налогового органа.

ЗАДАЧА № 5.

Общество с ограниченной ответственностью «Аврора.» на территории своего предприятия сжигало отходы производства. Директор ООО Яценко Л.В. был привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП Российской Федерации.

Правомерно ли привлечение должностного лица к административной ответственности за данное правонарушение?

Какие органы вправе составлять протокол и рассматривать дело об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП Российской Федерации?

Какие органы осуществляют контроль за утилизацией отходов производства?

ЗАДАЧА № 6

Общество с ограниченной ответственностью «Тройка» было подвергнуто процедуре банкротства. Гражданин Свиридов П.Р.., являясь руководителем юридического лица и его учредителем, удовлетворил имущественные требования отдельных кредиторов за счет имущества должника в ущерб другим кредиторам.

Можно ли привлечь к административной ответственности гражданина Свиридова П.Р и ООО «Тройка» за данные действия при осуществлении процедуры банкротства?

ЗАДАЧА № 7.

Индивидуальный предприниматель Зимоненко В.В. спустя месяц после фактического получения нового паспорта обратился в налоговый орган с сообщением об изменении паспортных данных. Налоговый орган принял решение о привлечении предпринимателя Зимоненко В.В. к административной ответственности за несвоевременное представление указанных сведений и назначил административное наказание в виде штрафа в размере 5 тыс. руб.

Каков порядок исполнения постановления о привлечении к административной ответственности в виде штрафа?

Возможно ли в судебном порядке уменьшить размер штрафа?

ЗАДАЧА № 8

В крестьянском фермерском хозяйстве «3аря.» произошел внезапный падеж 30 коров. Директор хозяйства Борисов Д.Ю скрыл данный факт от органов по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Имеется ли в действиях директора состав административного правонарушения?

Какие действия должны совершить в данном случае органы, осуществляющие государственный контроль в данной области?

ЗАДАЧА № 9

В Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации прошло совещание по вопросам финансового оздоровления сельскохозяйственных предприятий, а также усиления контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований на сельскохозяйственных предприятиях.

Какие вопросы входят в компетенцию Министерства сельского хозяйства Российской Федерации?

Какова правовая основа деятельности этого Министерства?

ЗАДАЧА № 10.

Рыболовная артель «Квадрат» обратилась в Федеральное агентство по рыболовству с заявлением об увеличении квот на лов рыбы осетровых пород.

Входит ли в компетенцию Федерального агентства по рыболовству выдача разрешений на лов рыбы?

Назовите основные задачи и функции данного Агентства.

ЗАДАЧА № 11.

Государственная жилищная инспекция привлекла к административной ответственности управляющую компанию многоквартирного дома, в котором все квартиры приватизированы, по ст. 7.22 КоАП Российской Федерации за неудовлетворительное состояние крыши, стен, окон и дверей помещений общего пользования. Управляющая компания обратилась в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенном государственной жилищной инспекцией.

Какое решение по данной жалобе должен принять судья?

ЗАДАЧА № 12.

Индивидуальный предприниматель Шевчук.., не являясь членом саморегулируемой организации, выполнил работы по монтажу кровли здания строящейся школы.

Имеет ли право индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющееся членом саморегулируемой организации, получить свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства?

Каков порядок получения данного свидетельства?

Предусмотрена ли КоАП Российской Федерации административная ответственность за выполнение работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, без свидетельства о допуске к указанным видам работ?

ЗАДАЧА № 13.

Органы государственного строительного надзора вынесли предписание индивидуальному предпринимателю Жоричу о прекращении использования жилого помещения в качестве офисного помещения.

Правомерно ли вынесенное предписание?

Можно ли использовать квартиру, находящуюся в частной собственности, как офисное помещение?

Предусмотрена ли административная ответственность за данное нарушение?

ЗАДАЧА № 14.

30 октября 2009 г. в ходе проверки маршрутной сети города выявлены нарушения предпринимателем Корзуном Э.В. требований, выразившиеся в осуществлении перевозки пассажиров на микроавтобусе марки «Тоуо{а Ыасе», государственный номер В 135 ТО, в режиме маршрутного такси № 1, при отсутствии согласованного с администрацией города графика расписания движения, что является нарушением Положения о создании условий для предоставления транспортных услуг жителям городского округа и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Подлежит ли предприниматель Корзун административной ответственности?

Какие юрисдикционные полномочия возложены на ведомства, находящиеся в подчинении Министерства транспорта РФ?

Вправе ли должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере транспорта осуществлять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях?

Могут ли органы Российской транспортной инспекции рассматривать дела об административных правонарушениях?

Задача № 15.

Пилот воздушного судна уклонился от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения.

Какое наказание предусмотрено за данное правонарушение и какие органы вправе составить и рассмотреть протокол об административном правонарушении? Можно ли отстранить пилота от полета, если нет достаточных оснований полагать, что он находится в состоянии алкогольного или наркотического опьянения?

ЗАДАЧА № 16

6 марта 2008 г. должностными лицами Управления Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Томской области на основании приказа руководителя от 19 февраля 2008 г. № 9 в помещениях магазина «Светоч.» проведена проверка порядка использования радиоэлектронных средств и радиочастот, принадлежащих ООО «Карат.».

Проверкой установлен факт использования радиоэлектронного устройства АТ5 100 с/н 0508230, являющегося элементом системы радионаблюдения, вследствие чего составлены протокол измерений технических параметров излучений радиоэлектронных средств от 6 марта 2008 г. № 045, справка о результатах проверки от 6 марта 2008 г. № 01-03, протокол эфирного контроля от 6 марта 2008 г. № 68-004, акт проверки от 11 марта 2008 г. № 03-02-07-129-68-РЧ/0038.

Федеральным государственным унитарным предприятием «Радиочастотный центр Центрального округа» 24 марта 2008 г. проведено исследование, в результате которого выявлено, что радиопередатчик охранной сигнализации 1АК5-АТ5-100 с/н 0508230 использует радиочастотный спектр и подлежит обязательной регистрации.

Подлежит ли ООО «К.арат» административной ответственности?

Если да, то по какой статье?

Назовите органы, осуществляющие государственный контроль в сфере связи и массовых коммуникаций.

Какие меры административного принуждения вправе применять органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в сфере связи массовых коммуникаций?

ЗАДАЧА № 17.

Индивидуальный предприниматель Боримский А.П.. осуществляет пассажирские перевозки автомобильным транспортом вместимостью 15 человек.

Должна ли быть у предпринимателя лицензия для осуществления данного вида деятельности?

Обязан ли предприниматель организовывать осуществление контроля за техническим состоянием автобусов перед выездом на маршрут и по возвращении на стоянку?

Если обязан, то предусмотрена ли административная ответственность за неисполнение данного требования?

ЗАДАЧА № 18.

25 мая 2005 года произошла беспрецендентная в истории Российской энергетики авария, парализовавшая жизнь южной части Москвы. Для расследования причин и последствий аварий в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) была создана специальная комиссия, которую по поручению Правительства РФ возглавил глава Ростехнадзора. Одновременно специальные комиссии для расследования этой аварии были созданы в РАО «ЕЭС России, министерстве промышленности и энергетики РФ, Государственной Думе РФ и даже в Счетной палаты РФ. У некоторых журналистов в связи с этим возникал вопрос, не затеряется ли истина в ходе многочисленных расследований?

Настолько обоснованной была озабоченность журналистов?

Каковы задачи ведомственной комиссии Ростехнадзора?

Ш. Рекомендуемые источники

Нормативно-правовые документы

Конституция (Основной Закон) Российской Федерации (с последующими изменениями и дополнениями) – М., 2009.

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1997. – № 51. – Ст. 5712; (с последующими изменениями и дополнениями);

Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2010. – № 1. – Ст. 2;

Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2010. – № 1. – Ст. 2;

Федеральный закон от 7 июл я 2003 г. № 126 - ФЗ «О связи» (в ред. от 29 июня 2010 г.) // СЗ РФ. – 2003. – № 28. – Ст. 2895;

Федеральный закон от 17 июн я 1999 г. № 176 - ФЗ «О почтовой связи» (в ред. от 28 июня 2009 г.) // СЗ РФ. – 1999. – № 29. – Ст. 3697;

Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329 (в ред. от 15 июня 2010 г.) «О Министерстве финансов Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2008. – № 24. – Ст. 3258;

Постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 438 (в ред. от 15 июня 2010 г.) «О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2008. – № 24. – Ст. 2868;

Постановление Правительства РФ от 12 июня 2008 г. № 450 (в ред. от 15 июня 2010 г.) «О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2008. – № 25. – Ст. 2983;

Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 395 (в ред. от 15 июня 2010 г.) «О Министерстве транспорта Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2004. – № 32. – Ст. 3342;

Постановление Правительства РФ от 2 июня 2008 г. № 418 (в ред. от 15 июня 2010 г.) «О Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2008. – № 23. – Ст. 2708;