Разрешительное производство. Возбуждение дела

Наличие правовых актов, регулирующих особый порядок хотя и многих, но перечисленных законом видов деятельности, реализация таких актов означает существование специального административно-правового режима – разрешительного режима. Его важнейшая часть – разрешительное производство, то есть регулируемая процессуальными нормами процедура осуществления разрешительной деятельности.

В разрешительном производстве выделяются такие стадии:

1) предварительная (возбуждение разрешительного дела);

2) обследование;

3) принятия и исполнения решения;

4) надзора за соблюдением лицами, получившими разрешение, установленных требований и условий;

5) аттестации, аккредитации разрешенной деятельности;

6) переоформления, продления разрешений;

7) применения мер принуждения за допущенные нарушения правил и условий.

Последние три стадии (5, 6, 7) являются факультативными.

Разрешительное производство – часть правоприменительного административного оперативно-распорядительного процесса, разрешительная деятельность – разновидность организующей, созидательной деятельности «активной» администрации. А в ходе организационной деятельности не существует столь жесткой последовательности стадий, как в юрисдикционных процессах, стадии организационной работы могут осуществляться параллельно, даже меняться местами. Например, раньше может наступить ответственность, чем переоформление лицензии, надзор и аккредитация осуществляются в одно и то же время, аттестацию можно считать формой надзора.

Относительный запрет и личный (частный) интерес побуждают заинтересованное лицо подать заявление о выдаче разрешения (лицензии). Это становится началом разрешительного производства. У невластного субъекта есть право обратиться с заявлением, а значит, возбудить лицензионное дело.

Но до этого субъект обязан готовиться к лицензированию путем создания организационных, материальных, кадровых предпосылок желаемой деятельности, сбора необходимых документов. Во многих случаях взимается плата за рассмотрение заявления соискателя. Ее размер устанавливается Правительством Российской Федерации и не должен превышать трех минимальных месячных размеров оплаты труда.

По общему правилу все расходы государственного органа, связанные с подготовкой к лицензированию (командировочные расходы, оплата обследований и т.д.) несет заинтересованная сторона. Поэтому в пакет представляемых документов входит и обязательство оплатить такие затраты.

Выдача лицензий на пользование недрами производится на конкурсной основе; значит, в таких случаях заявления о лицензировании принимаются только от победителей конкурсов.

Субъект власти обязан принять заявление, проверить наличие и качество документов, оплату пошлины и зарегистрировать заявление. Если представлены не все необходимые документы, а в установленных случаях не внесена необходимая сумма, в приеме заявления может быть отказано.

Все документы принимаются по описи, лицензирующий орган обязан вручить (направить) заявителю копию описи с отметкой о дате приема документов.

Регистрация заявления означает, что заведено разрешительное дело, и порождает обязанность субъекта власти его рассмотреть, а значит, кроме всего прочего проверить обеспечение соблюдения обязательных общих и специальных лицензионных требований. Общие требования – это соблюдение законодательства Российской Федерации, экологических, санитарно-эпидемических, противопожарных правил. Специальные требования обусловлены спецификой отдельных видов деятельности. К ним относятся квалификационные требования к соискателям, работникам лицензируемой организации, наличие необходимых помещений, оборудования и иных технических средств.

Воздушным кодексом Российской Федерации установлено, что лицензии, предусмотренные кодексом, гражданам и юридическим лицам выдаются только при наличии у них соответствующих сертификатов. А выдача лицензии авиационному предприятию или индивидуальному предпринимателю может быть обусловлена возложением на него обязанностей по выполнению социально значимых воздушных перевозок и (или) авиационных работ.

В соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» лицензия на право ведения образовательной деятельности выдается государственным органом на основе заключения экспертной комиссии. Такая комиссия создается лицензирующим органом и проводит свою работу в месячный срок со дня создания. Все расходы по экспертизе оплачивает соискатель лицензии.